Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. 9 страница
--------------------------------
<1> Конвенция вступила в силу 26 января 1910 г. СССР признал Конвенцию имеющей силу для СССР нотой МИД СССР от 7 марта 1955 г.
<2> Декретом СНК о признании всех международных конвенций о Красном Кресте от 4 июня 1918 г. объявлено, что "международные конвенции и соглашения, касающиеся Красного Креста, признанные Россией до октября 1915 г., признаются и будут соблюдаемы российским советским правительством, которое сохраняет все права и прерогативы, основанные на этих конвенциях и соглашениях". См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных РСФСР с иностранными государствами. 2-е изд. Пг.: Госиздат, 1922. Вып. 1. С. 226, 227.
<3> Указанные нормы дублируют или воспроизводят смысловое содержание ст. ст. 43 - 47, 52 IV ГК (П), ст. ст. 49, 51, 53, 59 IV ЖК и ст. 63 ДП I. Вне рамок правового регулирования на оккупированной территории остались вопросы взаимодействия с органами местной власти, гражданским населением, персоналом местной гражданской обороны, вопросы осуществления правосудия, защиты культурных ценностей и т.д.
<4> Например, американское Руководство по сухопутным военным операциям FM 27-10 содержит раздел, посвященный военной оккупации (Chapter 6 OCCUPATION), который превосходит по объему правовых норм российское Наставление в 30 раз.
Следует исходить из того, что при необходимости восстановления порядка и законности на территории иностранного государства, когда в результате вооруженного конфликта его органы государственной власти отсутствуют либо не способны осуществлять эффективное государственное управление, в целях обеспечения прав человека на такую территорию с согласия Совета Безопасности ООН (либо региональной организации) могут быть введены Вооруженные Силы РФ (их оккупационные войска) для осуществления режима военной оккупации. В порядке, установленном законодательством РФ, на всей территории иностранного государства либо его части может быть установлен режим военной оккупации <1> с определением срока вводимого режима, а также численности и состава войск (сил), привлекаемых для участия в оккупации. Режимные мероприятия в ходе военной оккупации основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права.
--------------------------------
<1> Режим военной оккупации - это комплекс особых мер, вводимых при фактическом занятии войсками (силами) оккупирующего государства всей либо части территории государства-противника, характеризующихся установлением особых мер для обеспечения общественного порядка на оккупированной территории, обеспечения безопасности органов оккупационной власти (оккупационных войск, оккупационной администрации и т.п.), соблюдения основополагающих прав и свобод гражданского населения.
Достаточно подробно права, обязанности и запреты, установленные в отношении оккупирующего государства, рассмотрены в работах Э. Давида, Жан-Мари Хенкертса и Луизы Досвальд Бек, а также Марко Сассоли и Антуана Бувье <1>. Оккупирующее государство должно (обязано): 1) обеспечить снабжение населения продовольствием и медицинскими материалами (ст. 55 IV ЖК); временным кровом, одеждой, постельными принадлежностями и другими припасами, существенно важными для выживания гражданского населения оккупированной территории, а также предметами, необходимыми для отправления религиозных обрядов (ст. 55 IV ЖК; ст. 69 ДП I); 2) соблюдать правовое положение женщин и детей, не препятствовать работе детских медицинских учреждений и учебных заведений; 3) обеспечивать деятельность больниц, поддерживать здравоохранение и общественную гигиену (ст. 56 IV ЖК); 4) оказывать помощь организациям гражданской обороны в осуществлении их задач (ст. 63 ДП I) <2>; 5) обеспечивать охрану и сохранение культурных ценностей (ст. 5 ГК (КЦ); 6) поддерживать существующую правовую систему, разрешать и поддерживать нормальную деятельность местной администрации (ст. ст. 43, 48 ГК IV (П), ст. ст. 51, 54, 64 IV ЖК) <3>; 7) отправлять правосудие с соблюдением судебных гарантий (ст. ст. 47, 54, 64 - 75 IV ЖК); 8) предоставлять державам-покровительницам либо МККК и другим беспристрастным гуманитарным организациям возможность проверки состояния снабжения населения на этих территориях, посещения покровительствуемых лиц и контроля их положения (ст. ст. 30, 55, 143 IV ЖК) оказания помощи строго гуманитарного характера <4> (ст. ст. 59 - 62, 108 - 111 IV ЖК; ст. ст. 69 - 71 ДП I). Оккупирующее государство имеет право: 1) привлечь местное население в принудительном порядке к работе (в том числе медицинский персонал) <4>; 2) реквизировать медицинские учреждения, транспорт и материалы <5>; 3) реквизировать продовольствие медикаменты, одежду, постельные принадлежности, средства обеспечения крова и другие припасы <6>; 4) взимать налоги и денежные сборы <7>. Оккупирующему государству запрещается: 1) изменять статус должностных лиц или судей <8>; 2) требовать от полиции оккупированной территории содействия в обеспечении исполнения приказов об использовании населения в военных целях и непосредственного участия в военных действиях (ст. 51 IV ЖК); 3) осуществлять угон, а также депортацию гражданского населения из оккупированной территории, равно как и перемещение оккупирующим государством собственного гражданского населения на оккупированную территорию (ст. 49 IV ЖК); 4) вербовать детей в формирования или организации, находящиеся в ведении оккупирующей державы; 5) затруднять применение преференциальных мер, которые могли быть приняты до оккупации по отношению к детям и их матерям (ст. 50 IV ЖК); 6) принуждать покровительствуемые лица оккупированных территорий служить в его вооруженных силах, заставлять их выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях, и любая работа должна выполняться только в пределах оккупированных территорий, на которых находятся данные лица; 7) уничтожать движимое или недвижимое имущество <9>.
--------------------------------
<1> Ни при каких обстоятельствах персонал гражданской обороны не может принуждаться к деятельности, которая бы затрудняла надлежащее выполнение этих задач (например, не допускаются изменения в структуре или кадровом составе организаций гражданской обороны; от этих организаций не требуется первоочередных действий в интересах оккупирующей державы или ее граждан).
<2> За исключением тех случаев, когда это абсолютно невозможно либо закон не соответствует общепринятым принципам (например, является дискриминационным).
<3> Эта помощь не должна использоваться не по назначению. Все государства должны разрешать свободный провоз таких грузов. Они имеют право потребовать от гуманитарных организаций гарантии того, что эта помощь предназначена исключительно для удовлетворения потребностей гражданского населения, а не будет использована оккупирующим государством. Получение помощи не освобождает оккупирующее государство от ответственности за обеспечение снабжения гражданского населения.
<4> Привлечение в принудительном порядке к труду никогда не должно приводить к мобилизации работников в организацию, носящую военный или полувоенный характер (ст. 51 IV ЖК).
<5> Реквизиция возможна лишь временно и лишь при условии, что будут своевременно приняты надлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися в этих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении (ст. ст. 56, 57 IV ЖК; ст. 14 ДП I).
<6> Реквизиция может проводиться только для оккупационных войск и администрации. Она допускается лишь в случае, если нужды гражданского населения также удовлетворяются (ст. ст. 55, 57 IV ЖК; ст. 14 ДП I). Реквизиция имущества должна быть по возможности оплачена наличными деньгами; в противном случае выдается соответствующая расписка и уплата денежных сумм будет произведена в кратчайшие сроки (ст. 52 ЖК IV; ст. 55 ЖК IV).
<7> Как налогов, установленных в пользу оккупированного государства законным правительством с учетом расходов, связанных с управлением оккупированной территорией (ст. 48 ЖК IV), так и денежных сборов для нужд оккупационных войск или управления оккупированной территорией (ст. 49 ЖК IV).
<8> Это запрещение не затрагивает право оккупирующей державы снимать должностных лиц с их постов. Оккупирующая держава не может применять санкций или принимать какие-либо меры принуждения или проводить дискриминацию по отношению к должностным лицам и судьям из-за того, что они воздерживаются от выполнения своих обязанностей по соображениям совести (ст. 54 IV ЖК).
<9> Если это имущество и его уничтожение не является абсолютно необходимым для военных операций (ст. 53 ЖК IV).
Суверенитет на оккупированную территорию не переходит к оккупанту. Оккупационные войска обязаны восстановить и обеспечить общественный порядок. С этой целью могут издаваться временные административные акты при условии сохранения действовавшего ранее местного (в том числе уголовного) законодательства и судебной системы. Издаваемые акты уголовного права вступают в силу после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его родном языке. Они не могут иметь обратной силы. Население оккупированной территории нельзя принуждать служить в Вооруженных Силах РФ, захватывать в качестве заложников, к нему нельзя применять меры принуждения для получения сведений об армии или обороне своего государства. Жизнь, семья, собственность, обычаи должны уважаться. Вместе с тем население оккупированной территории может привлекаться к работе в пределах этой территории для обеспечения общественных нужд и поддержания порядка.
Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат почти 500 статей по международным вооруженным конфликтам и только 28 положений по вооруженным конфликтам немеждународного характера. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же: стреляют ли через границы или в пределах государственных границ. Объяснение этой громадной разницы в количестве положений кроется в понятии "государственный суверенитет".
1.2. Внутригосударственные вооруженные конфликты
Под внутригосударственным вооруженным конфликтом (вооруженным конфликтом немеждународного характера) понимается вооруженное противоборство, происходящее в пределах государственной территории РФ между федеральными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами - с другой, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории РФ, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять нормы международного гуманитарного права. Отдельные авторы упрощают понятие, указывая лишь на военные действия, происходящие в пределах территории одного государства <1>.
--------------------------------
<1> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. С. 453.
Лица, входящие в состав антиправительственных сил (групп), сражаются в целях захвата власти, достижения большей автономии в пределах государства, отделения и создания собственного государства. Такого рода вооруженный конфликт является следствием сепаратизма <1> либо экстремизма <2> и может именоваться различным образом: вооруженное восстание <3>, военный заговор <4>, путч <5>, мятеж <6>, гражданская война <7>. Однако, по сути, такая борьба ведется между силами законного правительства и силами повстанцев.
--------------------------------
<1> Сепаратизм - какое-либо деяние, направленное на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемое насильственным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему.
<2> Экстремизм - какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них.
<3> Вооруженное восстание - открытое вооруженное выступление каких-либо социальных групп или классов против существующей политической власти. См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1976. Т. 2. С. 343.
<4> Военный заговор - тайное соглашение узкого круга лиц о вооруженном выступлении с целью свержения или ослабления власти, подрыва существующего строя (например, переворот "черных полковников" в Греции в 1967 г.). См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1977. Т. 3. С. 360.
<5> Путч - выступление узкой группы лиц с целью свержения правительства. См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1976. Т. 2. С. 344.
<6> Мятеж - захват власти, сопровождающийся, как правило, установлением в стране открытой военной диктатуры, разгромом демократических учреждений, отменой прав и свобод, проведением массового террора (например, захват власти военной хунтой в Чили в 1973 г.). См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1978. Т. 5. С. 459.
<7> Гражданская война - организованная вооруженная борьба за государственную власть между классами и социальными группами внутри страны, наиболее острая форма классовой борьбы (например, гражданская война в США 1861 - 1865 гг., в России в 1918 - 1920 гг., в Испании в 1936 - 1939 гг., в Греции в 1946 - 1949 гг. и др.). См.: Советская военная энциклопедия. М.: Изд-во МО СССР, 1976. Т. 2. С. 631, 632; Краткий политический словарь. М.: Политиздат, 1983. С. 68, 69.
Критериями, характеризующими немеждународный вооруженный конфликт <1>, являются следующие: 1) наличие враждебных организованных действий между Вооруженными Силами РФ (подразделениями иных силовых структур) и вооруженными отрядами повстанцев (незаконными вооруженными формированиями); 2) целенаправленное применение оружия; 3) коллективный характер вооруженных выступлений повстанцев (незаконных вооруженных формирований); 4) минимум организации повстанцев (незаконных вооруженных формирований), наличие ответственного командования; 5) определенная продолжительность вооруженного конфликта; 6) установление контроля повстанцев (незаконных вооруженных формирований) над частью территории Российской Федерации; 7) стремление повстанцев (незаконных вооруженных формирований) достичь определенных политических целей (разрушить структуру государства), деморализовать общество (см. Приложение 11).
--------------------------------
<1> См.: Арцибасов И.Н. Международное право: Учеб. М., 1997. С. 233; Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. С. 49, 50.
Понятие "немеждународный вооруженный конфликт", а также критерии, характеризующие его, закреплены в Дополнительном протоколе II (1977 г.) к Женевским конвенциям (1949 г.). Согласно ст. 1 этого Протокола под немеждународным вооруженным конфликтом понимаются все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства, "между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол". Таким образом, исходя из приведенного определения, можно констатировать, что Дополнительный протокол II охватывает лишь конфликты вооруженных сил (т.е. военной организации законного правительства государства - "Высокой Договаривающейся Стороны") с силами мятежников <1>.
--------------------------------
<1> В пользу такой характеристики говорит определение, данное в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 марта 1997 г. N 1199-II ГД "Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике". К числу "мятежников" отнесены незаконные вооруженные формирования (вооруженные объединения, отряды, дружины), созданные для достижения определенных политических целей и действовавшие в нарушение законодательства РФ, а также лица, не входившие в незаконные вооруженные формирования, но участвовавшие в противоборстве.
Основные правила, касающиеся соблюдения прав человека, обеспечение которых является международно-правовым обязательством государств и подлежащие соблюдению воюющими в таких конфликтах, закреплены в ст. 3, общей для всех Женевских конвенций (1949 г.). Сфера ее применения ограничивается ситуациями, когда вооруженная борьба ведется на территории одного государства. Статья 3 устанавливает, что все эти положения "не будут затрагивать юридического статуса находящихся в конфликте сторон". Из анализа этой статьи видно, что не все положения Женевских конвенций 1949 г. распространяются на внутренние вооруженные конфликты, ст. 3 обеспечивает применение в немеждународных вооруженных конфликтах лишь основных положений МГП.
Согласно его преамбуле Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г. призван "обеспечить лучшую защиту жертв вооруженных конфликтов". В преамбуле дается ссылка на ст. 3, общую для Женевских конвенций 1949 г., и подчеркивается, что принципы, изложенные в этой статье, "лежат в основе уважения человеческой личности в случае вооруженного конфликта, не носящего международный характер". Из этого следует, что Дополнительный протокол II необходимо рассматривать лишь как дополнение к ст. 3 <1>. В пункте 2 ст. 1 Дополнительного протокола II устанавливается, что его положения не применяются к ситуациям нарушения внутреннего порядка и внутренней напряженности, таким как беспорядки, отдельные или спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку они не являются вооруженными конфликтами (т.е. дается негативное определение-отрицание).
--------------------------------
<1> Дополнительный протокол II "читается как серия предписаний, обращенных к правительствам, или односторонних обязательств, принятых ими". См.: Аби-Сааб Ж. Вооруженные конфликты немеждународного характера // Международное гуманитарное право. М., 1993. С. 312.
Ни одно государство не должно ни прямо, ни косвенно вмешиваться по какой бы то ни было причине в вооруженный конфликт, происходящий на территории Российской Федерации, на стороне повстанцев <1>, иное может привести к его перерастанию в международный вооруженный конфликт ("интернационализированный немеждународный вооруженный конфликт"). Российская Федерация может расценивать подобные акты как вмешательство во внутренние дела и вправе объявить войну такому государству, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права.
--------------------------------
<1> См.: Пункт 2 ст. 3 Дополнительного протокола II.
Внутригосударственный вооруженный конфликт может быть низкой либо высокой степени интенсивности.
Внутригосударственный вооруженный конфликт низкой интенсивности характеризуется наличием антиправительственных вооруженных формирований (незаконных вооруженных формирований), которые целенаправленно используют оружие (ведут боевые действия) против федеральных сил, но такие вооруженные выступления носят разрозненный характер.
Внутригосударственный вооруженный конфликт высокой интенсивности характеризуется наличием ответственного командования повстанцев, ведением скоординированных и продолжительных военных действий, установлением антиправительственными вооруженными формированиями (незаконными вооруженными формированиями) контроля над частью территории РФ.
Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права имеет право осуществления любых вариантов силового воздействия на повстанцев (незаконные вооруженные формирования), вплоть до их физического уничтожения.
МГП применимо, когда речь идет о внутренних вооруженных конфликтах, если военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Все, что ниже этого уровня, уже не вооруженный конфликт, а внутренние волнения и беспорядки. Это касается только применения норм внутригосударственного права, поскольку в контексте рассматриваемой проблемы критериями применения норм МГП являются степень насилия и потребность жертв в защите. Статья 3 Женевских конвенций начинает действовать, если в процессе беспорядков участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования и усиленно используют оружие (ведут боевые действия). Статья 3 гарантирует лицам, которые непосредственно не участвуют в боевых действиях либо прекратили участие в них вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, минимальные гуманитарные права - запрет убийства, жестокого обращения, пыток и истязаний, оскорбительного и унижающего обращения (в том числе по причинам, связанным с расовой принадлежностью, вероисповеданием, происхождением, имущественным положением), использования в качестве заложников, внесудебных расправ. Что же касается участников антиправительственных вооруженных формирований, которые продолжают участвовать в боевых действиях и не складывают оружие, то МГП оставляет за государством любые варианты силового воздействия на них, вплоть до физического уничтожения. Такого рода кризисные ситуации характеризуются как внутренние вооруженные конфликты низкой интенсивности.
По мере эскалации вооруженного конфликта, при наличии ответственного командования и установления антиправительственными формированиями такого контроля над определенной территорией, который позволяет вести скоординированные и продолжительные военные действия (ст. 1 Дополнительного протокола II), можно констатировать наличие внутреннего вооруженного конфликта высокой интенсивности <1>. Именно для регулирования таких вооруженных конфликтов предназначен Второй Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.
--------------------------------
<1> Особенности применения норм международного гуманитарного права во внутренних вооруженных конфликтах изложены в ст. ст. 80 - 86 Наставления по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ 8 августа 2001 г.
Таким образом, в МГП традиционно сложилось деление вооруженных конфликтов немеждународного характера на конфликты низкой интенсивности и конфликты высокой интенсивности <1>. Вместе с тем такое деление уже не отражает всего спектра кризисных ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически все гражданские войны, как указывает Х.-П. Гассер <2>, так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются "за закрытыми дверями". Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в "войну по доверенности", которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право - в его общепринятом толковании - не запрещает вмешательство в конфликт другого государства (третьей стороны) на стороне и по инициативе правительства, в то время как участие в конфликте на стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение международного права. В международно-правовой литературе они получили наименование "интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты".
--------------------------------
<1> См.: Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. N 10. С. 67.
<2> Gasser H.-P. P. 105.
По объему правового регулирования можно выделить две группы правоотношений, которые складываются между участвующими в конфликте сторонами. Так, статья 3, общая для всех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II 1977 г. регулируют правоотношения в вооруженных конфликтах между правительством и повстанцами, а также между другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне правительства, и повстанцами. МГП вступает в действие в полном объеме, когда имеет место вооруженный конфликт между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих сторонах, а также между правительством и другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне повстанцев (см. Приложение 11).
1.3. Доктринальные основы применения вооруженной силы
и правовые средства урегулирования кризисных ситуаций
Международно-правовая позиция России в отношении принуждения, даже коллективного, представляется весьма сдержанной. Исключение составляют случаи, когда принуждение является средством обеспечения уважения международного права, если речь идет о сохранении мира, противодействии агрессии, прекращении вооруженных конфликтов. Россия выступает за повышение роли и расширение полномочий ООН в осуществлении принуждения, для чего может быть использован значительный арсенал средств, имеющихся в распоряжении ООН, включая ее вооруженные силы (ст. ст. 41, 42 Устава ООН). Само осуществление принуждения и правовая регламентация этого процесса требуют достаточно четкого определения и разграничения юридических видов принуждения. Чаще всего к ним относят контрмеры <1> и санкции <2>.
--------------------------------
<1> Контрмеры - это меры, принимаемые государством в отношении правонарушителя в рамках международного права. Контрмеры подразделяют на реторсии и репрессалии. Под реторсией понимаются правомерные действия одного государства, принимаемые им в ответ на дискриминационные ограничения, установленные другим государством в отношении физических или юридических лиц первого государства. Репрессалии представляют собой односторонние меры принуждения, допускаемые международным правом как контрмеры в случае правонарушения. Объектами репрессалий могут быть военные объекты и комбатанты. Статья 20 Дополнительного протокола I устанавливает общее правило, согласно которому репрессалии против лиц и объектов, которым предоставляется защита, запрещаются. Пункт 6 ст. 51 запрещает "нападение на гражданское население или на отдельных гражданских лиц в порядке репрессалий"; пункт 1 ст. 52 запрещает превращать гражданские объекты в объекты нападения или репрессалий. Нельзя делать объектами репрессалий культурные ценности (п. "c" ст. 53). Запрещается подвергать нападению в порядке репрессалий такие объекты, которые необходимы для выживания гражданского населения (скот, посевы, ирригационные сооружения и т.д.); запрещается в качестве репрессалий причинять ущерб природной среде (п. 2 ст. 55); запрещаются репрессалии в отношении установок и сооружений, содержащих опасные силы (ст. 56).
<2> Санкциями являются принудительные меры, осуществляемые только международными организациями. Наиболее широкими полномочиями по применению санкций наделена ООН. Основное назначение санкций - лишение правонарушителя возможности пользоваться правами, вытекающими из нарушенной им нормы или комплекса норм, в который она входит.
Разновидностью правомерного применения силы будет являться осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Только в случае вооруженного нападения государство может использовать против нападающего государства вооруженную силу, но в этом случае речь идет уже не о санкциях, а об использовании права на самооборону <1>. Право использования вооруженных сил для самообороны возникает у государства в случае вооруженного нападения на него и действует до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания мира (ст. 51 Устава ООН) <2>.
--------------------------------
<1> Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 480.
<2> Исходя из права на самооборону (индивидуальную или коллективную), создавались военные союзы - НАТО, Организация Варшавского договора и др., а также организация Ташкентского договора 1992 г. о коллективной безопасности стран СНГ, предусматривающего оказание военной помощи друг другу в случае агрессии против одной из них (ОДКБ).
В Военной доктрине РФ прямо указано (п. 22), что Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.