Особенности временного ввоза культурных ценностей
При перемещении культурных ценностей возникает множество сложностей. Так, с момента появления понятия "культурные ценности" в актах международного права перед исследователями и правоприменителями стоит проблема существования большого количества разнообразных дефиниций данного понятия в различных нормативных правовых актах. Кроме того, отсутствие согласованного порядка перемещения культурных ценностей в различных государствах, в частности, в государствах - членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС влечет различия в национальных режимах признания определенных товаров культурными ценностями.
На территории РФ, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно (ст. 7 Закона РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей):
- исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);
- предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;
- художественные ценности, в том числе:
- картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;
- оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;
- оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;
- художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;
- гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;
- произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;
- изделия традиционных народных художественных промыслов;
- составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;
- старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;
- редкие рукописи и документальные памятники;
- архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;
- уникальные и редкие музыкальные инструменты;
- почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;
- старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;
- редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;
- другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
Рассмотрим особенности помещения культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).
Условием помещения товаров под указанную таможенную процедуру выступает возможность идентификации товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, при их последующем таможенном декларировании с целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска).
Статья 279 ТК ТС содержит ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами. Так, в соответствии с указанной нормой товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза, должны быть использованы таким образом, чтобы при завершении таможенной процедуры они находились в неизменном состоянии, за исключением изменений, произошедших по причине естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации).
В п. 1 ст. 280 ТК ТС закреплен максимальный (предельный) срок, в течение которого иностранные товары могут находиться под таможенной процедурой временного ввоза (допуска). Указанный срок составляет два года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза.
Следует отметить, что для отдельных категорий товаров в зависимости от целей их ввоза решением Комиссии Таможенного союза "О некоторых вопросах применения таможенных процедур" от 20 сентября 2010 года N 375 утвержден Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные ТК ТС, сроки временного ввоза и предельные сроки временного ввоза.
В частности, срок временного ввоза культурных ценностей старше 100 лет, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, не может превышать 5 лет.
Для участия в зарубежных выставках как государственные музеи, так и частные галереи могут помещать культурные ценности под процедуру временного вывоза (ст. 285 ТК ТС).
Как и в случае с таможенной процедурой временного ввоза, при завершении таможенной процедуры временного вывоза обязательным условием является возможность идентификации временно вывозимых товаров.
ТК ТС не предусматривает предельного срока временного вывоза товаров. Отмечается, что такой срок может быть установлен законодательством государств - членов Таможенного союза для отдельных категорий товаров в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
Специальные нормы в отношении контроля за перемещением культурных ценностей содержатся в Соглашении стран СНГ от 15 апреля 1994 года "О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценности", Соглашении от 28 сентября 2001 года "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в отличие от Российской Федерации и Республики Беларусь Республика Казахстан не является стороной указанного Соглашения).
Для облегчения таможенного контроля за перемещением культурных ценностей законодатель предъявляет к декларанту требование об обязательном письменном декларировании культурных ценностей (п. 6 ч. 2 ст. 355 ТК ТС). Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 года "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском".
Кроме того, в отношении перемещаемых культурных ценностей в большинстве случаев подлежат представлению вышеупомянутые разрешительные документы. Следует отметить, что формы разрешительных документов на ввозимые на таможенную территорию ТС культурные ценности в настоящее время не унифицированы.
Кроме того, отсутствует единая для государств - членов ЕврАзЭС электронная база культурных ценностей, которая поможет облегчить идентификацию перемещаемых товаров. Подвергается критике и отсутствие требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности.
Кроме этого, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза основанием для освобождения от налогообложения является оформление писем-подтверждений об отнесении ввозимых товаров (предметов) к культурным ценностям. Последующая регистрация ввезенных культурных ценностей не требуется.
С 1 октября 2014 г. действует временный порядок оформления писем-подтверждений об отнесении ввозимых товаров (предметов) к культурным ценностям. Указанные письма-подтверждения оформляются центральным аппаратом Министерства культуры, его территориальными органами, а также экспертами по культурным ценностям (г. Москва и г. Санкт-Петербург), уполномоченными на это Минкультуры России в соответствии с их специализацией.
Оформление писем-подтверждений осуществляется с учетом результатов экспертизы, проводимой экспертами по культурным ценностям (утверждены приказами Минкультуры России от 12.08.2011 № 863 и 26.02.2014 № 341).
К письму-подтверждению прилагаются список (при количестве ввозимых предметов более 1-го) и изображения (фотографии) культурных ценностей. На каждом листе изображения (фотографии), а также на каждом листе списка проставляется печать Минкультуры России, его территориального органа или личный штамп уполномоченного эксперта по культурным ценностям.
Что касается обязательных платежей, то такие платежи, уплачиваемые при перемещении культурных ценностей через таможенную границу ТС, не являются единообразными для государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.
От уплаты ввозной таможенной пошлины и налогов физические лица освобождаются, поскольку культурные ценности относятся к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей.
Юридические лица уплачивают ввозную таможенную пошлину по ставке 0%, установленной разд. XXI Единого таможенного тарифа (группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат"), или (при невозможности отнесения товара к группе 97) по иным ставкам.
Необходимо отметить, что в случае временного ввоза культурных ценностей на территорию Таможенного союза возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Так, принятым в продолжение положений ч. 1 ст. 282 ТК ТС решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года N 331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки" утвержден Перечень, в котором выделяются два вида культурных ценностей, в отношении которых предоставляется льгота: культурные ценности старше и не старше 100 лет. Указанное разделение влечет различные условия освобождения от уплаты таможенных платежей при помещении культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза.
Для НДС, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в Российской Федерации предусматривается ставка 18% (п. 3 ст. 164 НК РФ). Освобождение от "ввозного" НДС предусмотрено п. 4 ст. 150 НК РФ только в отношении культурных ценностей, приобретенных государственными или муниципальными учреждениями, культурных ценностей, полученных в дар государственными и муниципальными учреждениями культуры, государственными и муниципальными архивами, а также культурных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации.
Ответственность за нарушение как таможенного законодательства ТС, так и национального законодательства государств - членов ТС предусмотрена их внутренним законодательством.
В Российской Федерации можно выделить уголовную и административную ответственность за нарушение порядка перемещения культурных ценностей.
В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) содержит только одну статью, предусматривающую соответствующую ответственность. В частности, временно вывезенные культурные ценности предусматривает ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 190 УК РФ). В случае нарушения указанных положений физическое лицо наказывается принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового.
Наиболее распространенным административным правонарушением в сфере перемещения культурных ценностей выступает их недекларирование.
Соответствующий состав правонарушения предусмотрен ч. 1 ст. 16.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Проведенный мною анализ судебной практики по данной категории дел свидетельствует о том, что субъектами соответствующего административного правонарушения выступают преимущественно физические лица. При этом суды отмечают, что характер данного административного правонарушения не исключает для лица возможные затруднения при определении того, относятся ли перемещаемые предметы к культурным ценностям, подлежащим декларированию, в связи с чем назначают минимальное предусмотренное указанной статьей наказание.
Таким образом, проанализировав правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу ТС в государствах - членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, мы можем прийти к следующим выводам.
Во-первых, возможно помещение культурных ценностей под большинство закрепленных в таможенном законодательстве ТС процедур, включая временный ввоз (допуск).
Во-вторых, система обязательных платежей, уплачиваемых в связи с перемещением культурных ценностей, направлена на освобождение от их уплаты "некоммерческих" субъектов их перемещения, а при временном ввозе таких ценностей, частичном или полном освобождении от уплаты ввозных таможенных пошлин.
И наконец, уголовное законодательство государств - членов ТС преимущественно содержит специальные нормы, позволяющие привлечь лицо к уголовной ответственности за нарушение порядка перемещения (незаконное перемещение) культурных ценностей.
При этом административное законодательство государств - членов ТС такой нормы не содержит и правонарушения в данной сфере квалифицируются преимущественно как недекларирование культурных ценностей.