Характеристика основных понятий в сфере кадастрового учета и ГКН. Основные принципы ведения ГКН
Ст. 1 Закона о кадастре.
Государственный кадастровый учет (ГКУ) – это действия уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить объект недвижимости, как инвидидуально-определенную вещь, либо прекращение существование объекта недвижимости, изменение его уникальных характеристик (иных сведений о недвижимом имуществе).
Характеристики, позволяющие индивидуализировать объект недвижимости, как индивидуально-определенную вещь, называются «уникальными». Перечень уникальных характеристик объектов недвижимости, подлежащих ГКУ, содержатся в законе и значительно расширен по сравнению с ранее установленными.
Государственный кадастр недвижимости (ГКН) – это свод систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом о кадастре, недвижимом имуществе; а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, муниципальными образованиями, населенных пунктов; сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий; иных, предусмотренных законом о кадастре сведений.
Сведения ГКН не только систематизированы, т.е. распределены по разделам, но и документированы, т.е. обличены в определенные формы (письменные). К настоящему времени все формы документов утверждены. Сведения, содержащиеся в кадастре должны быть актуальными.
Кадастровая деятельность – это действия, выполняемые управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении объектов недвижимости, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для ГКУ сведения о таких объектах.
Совокупность таких действий это кадастровые работы.
Кадастровая деятельность = кадастровые работы.
Работы – это предмет договора подряда и объект гражданских правоотношений (с точки зрения гражданского законодательства).
В законе о кадастре в связи с новеллами много норм гражданско-правового характера.
Кадастровый номер – это обозначение (числовое выражение), которое имеет каждый объект недвижимости, являющиеся уникальным, неповторяющимся на территории РФ и как уникальная характеристика объекта недвижимости, позволяющая идентифицировать данный объект среди других, в том числе похожих.
Геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени (ст. 1 ФЗ О геодезии и картографии).
Картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения (ст. 1 ФЗ О геодезии и картографии).
Геодезическая основа кадастра – это государственная геодезическая сеть и создаваемая в установленном порядке геодезические сети специального назначения (опорно-межевые сети). Данные сети необходимы для того чтобы определять координаты характерных точек объектов недвижимости.
Картографическая основа кадастра - совокупность карт, планов, создаваемых в установленном порядке в кадастровой сфере в определенных формах и масштабах.
Принципы.
Ст. 4 Закона о кадастре.
1. Принцип единства технологий ведения кадастра на территории РФ. Означает, что вне зависимости субъекта РФ, муниципального образования методы ведения кадастра, внесения сведений, хранения сведений и порядок их предоставления является одинаковым в пределах РФ и осуществляется по единым формам.
2. Принцип обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в ГКН сведений. Сведения в кадастре открытые, за исключением, установленных в законе случаев, для любых заинтересованных лиц. Сведеняи кадастра обновляются.
3. Принцип сопоставимости кадастровых сведений и сведений содержащихся в других государственных информационных ресурсах. В соответствии с ФЗ от 27.07.08 «Об информации, информационных технологиях…» информация, содержащиеся в информационных системах является информационными ресурсами. Должен быть установлен приоритет достоверности при сопоставимости, не должно быть противоречий. Сведения, содержащиеся в ГЗК в период действия закона 2000 г. О ГЗК и внесенные в ГКН имеют равную юр. силу со сведениями, полученными в период действия закона о ГКН.
4. Приоритет информации, находящийся на бумажных носителях перед сведениями, содержащимися на электронных носителях.
5. Принцип постоянства хранения документов, содержащих сведения об объектах недвижимости и запрета на уничтожение и изъятие из них частей. Есть исключения.
6. Ведение ГКН в установленном уполномоченными органами порядке. Этот орган – Росреестр и учреждаемые данным органом «кадастровые палаты» и их филиалы.
Тема. Характеристика кадастровых правоотношений.
В ст. 1 названы виды кадастровых отношений. Таковыми же будут и правоотношения, возникающие на основе законодательства о кадастре. К кадастровым правоотношениям относят следующие:
· Правоотношения по кадастровому делению территории РФ.
· Правоотношения по осуществлению кадастровой деятельности.
· По ГКУ объектов недвижимости.
· По ведению ГКН.
· Связанные с предоставлением кадастровых сведений заинтересованным лицам.
Характеристика правоотношений по кадастровому делению территории РФ.
Ст. 5 Закона о кадастре.
Объекты:
· территория РФ в целом;
· территория субъектов;
· территории муниципальных образований;
· территории с особыми условиями использования (ЗАТО);
· территории населенных пунктов.
Субъекты:
· Росреестр, территориальные органы Росреестра;
· иные органы гос. власти;
· органы местного самоуправления;
· неограниченный круг лиц (все физ. и юр. лица).
Все субъекты являются публичными, затрагивают интересы неограниченного круга лиц.
Суть – для целей присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, вся территория РФ в целом и её административные единицы делятся на кадастровые единицы. Кадастровыми единицами являются:
· кадастровые округа, территории которых совпадают, как правило, с территориями субъектов РФ;
· кадастровый район, территория которого совпадает с территорией муниципального образования либо с территорией крупного населенного пункта либо может объединять территории нескольких небольших населенных пунктов;
· кадастровый квартал, территория которого совпадает с территорией улицы, квартала в населенном пункте, лесным кварталом, т.е. частью лесной территории;
Каждой единице кадастрового деления присваивается свой номер (числовое выражение). Т.к. получается 3 числа.
Кадастровый номер объекта недвижимости состоит из следующих чисел (через двоеточие):
· Номер кадастрового округа. Свердловская область – 66.
· Номер кадастрового района.
· Номер кадастрового квартала.
· Номер объекта недвижимости. Является неповторяющимся.
Через наклонную линию может быть в кадастровом номере число части объекта недвижимости, данное число называется учетным числом в кадастровом номере. Кадастровое деление не совпадает с регистрационным делением РФ, т.е. целью которого является регистрация прав на объекты недвижимости. Регистрационное деление – это деление на регистрационные округа. Кадастровое деление осуществлено, но оно может меняться, если меняются объекты правоотношения. Кадастровые номера могут изменяться в случае осуществления ГКУ.
Правоотношения по осуществлению кадастровой деятельности.
Закон о кадастре объединил 2 учетно-кадастровые системы: кадастровый учет земельных участков и учет иных объектов недвижимости. Установил переходный период в части применения положений о кадастровой деятельности. До 1 января 2011 г. кадастровую деятельность могли осуществлять лица (юр. и физ. лица), которые осуществляли деятельность по землеустройству до 1.03.08 г. наравне с кадастровыми инженерами, но только в отношении земельных участков. В отношении иных объектов недвижимости переходный период составляет до 1.01.2013 г. Сейчас кадастровые работы в отношении земельных участков могут только кадастровые инженеры (срок истек).
Объект – объекты ГКУ. Это земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, также могут быть их части. Участки недр, воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и имущественные комплексы подлежать гос. учету по правилам, установленным специальным законодательством, а не Законом о кадастре. Если не установлено ФЗ подземные сооружения относятся к объектам ГКУ по правилам Закона о кадастре.
Субъект:
· Кадастровый инженер, осуществляющий кадастровые работы;
· Правообладатели объектов недвижимости, т.е. это собственники земельных участков, пожизненные владельцы, бессрочные постоянные пользователи земельных участков, собственники либо обладатели иных вещных прав на здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства и подземные сооружения;
· Представители 2ой категории + представители;
· Заинтересованное в приобретении прав на объекты недвижимости лицо.
· Неограниченный круг лиц, не относящийся к другим категориям.
Кадастровый инженер – это физ. лицо, имеющие действующий квалификационный аттестат и сведения о котором содержатся в едином реестре кадастровых инженеров.
Реестр кадастровых инженеров ведет Росреестр и его территориальные органы, и информация содержится на официальном сайте.
Требования к кадастровому инженеру:
· Гражданин РФ.
· Среднее профессиональное образование по одной из специальностей определенных уполномоченным органом. Приказ Минэкономразвития, утвердивший перечень специальностей среднего профессионального образования, полученных физ. лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера. Специальности – например, картография, правоведение, земельные имущественные отношения, землеустройство, градостроительный кадастр и др. (всего 21 специальность). Либо высшее образование, полученное в аккредитованном вузе, т.е. есть гос. аккредитация и лицензирование. Перечисления специальности нет.
· Не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
Кадастровая деятельность является предпринимательской деятельностью. Кадастровый инженер может её осуществлять в 2х формах: ИП или работник юр. лица на основании трудового договора с таким лицом. Могут объединяться в саморегулируемые организации. Кадастровый инженер несет персональную ответственность за свою работу.
21.02.12
Общая характеристика оснований для возникновения правоотношений по осуществлению кадастровой деятельности.
1. Основания заключаемые, в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре, договор подряда на выполнение кадастровых работ. Требования к договору подряда, ст. 36 Закона о кадастре, устанавливаются дополнительные требования к данному договору. По договору подряда на выполнение кадастровых работ, ИП или юр. лицо, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения данных работ с учетом установленных требований, а заказчик обязуется принять данные документы и оплатить выполненные работы. Конценсуальный договор, заключен с момента соглашения условий, возмездный, двусторонне обязывающий и публичный. Письменная форма договора. Стороны – кадастровый инженер, заказчик. Существенные условия - объем кадастровых работ, который зависит от задания заказчика и от цели, для которой они проводятся и результат работ, т.е. сами документы, которые предоставляются в орган кадастрового учета. Вид документов зависит от целей ГКУ и вида объекта недвижимости. Цена определяется как твердая смета, является существенным условием договора, данная смета приобретает силу и становится частью договора, с момента подтверждения заказчиком.
2. В случаях предусмотренных законодательством РФ, определение суда. При этом суд самостоятелен в выборе кадастрового инженера. Работы и денежное вознаграждение кадастровому инженеру подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством (но этот порядок на сегодняшний день никак не урегулирован). На практике, суд выносит соответствующее определение в случае возникновения каких-либо споров, если сторона обращается с ходатайством к суду, данные расходы возмещаются за счет средств стороны, заявившей ходатайство. Данное определение выносится в случаях ходатайства стороны земельного спора за счет заинтересованного лица.