Схема №30. Понятие «бюджет»
Лекции 5-6. Бюджетное право РФ.
5.1. Понятие «бюджет».
5.2. Бюджетное устройство РФ.
5.3. Бюджетное право РФ и бюджетное регулирование.
5.4. Система Бюджетного права РФ и бюджетное законодательство.
5.5. Бюджетные правоотношения.
5.6. Доходы бюджетов, их классификация.
5.7. Расходы бюджетов, их классификация.
5.8. Практикум по бюджетному праву.
Понятие «бюджет».
Публичные финансы (государственные и муниципальные) существенно отличаются от частных финансов (частных лиц и предприятий):
1. с точки зрения поступлений:
· источники доходов бюджета – налоги, сборы, пошлины, поступления от гос.собственности;
· источники частных финансов – заработная плата, прибыль или дивиденды;
2. с точки зрения расходов:
· государство сначала исчисляет свои расходы, и уже потом определяет необходимые для их покрытия доходы;
· частные лица, наоборот, - тратят исходя их имеющихся доходов;
3. с точки зрения задач:
· государство стремится защитить общественные интересы;
· частное лицо стремится удовлетворить свои потребности;
· частное предприятие стремится получить прибыль;
4. с точки зрения метода:
· операции частных лиц базируются на договоре и равенстве сторон;
· государство применяет метод принуждения.
Экономические принципы бюджета:
1. нейтральный бюджет – экономический порядок не должен нарушаться государственными инициативами;
2. непродуктивный бюджет – бюджет должен ограничиваться покрытием непродуктивных расходов государства;
3. взвешенный бюджет – государство должно тратить или взимать в виде налогов не более чем это необходимо; стараться избегать как дефицита так и профицита бюджета.
Экономические задачи бюджета:
1. Бюджет регулирует экономическую жизнь страны. Государство может стимулировать экономику или наоборот охлаждать, используя методы:
· Уменьшить/увеличить налоговое бремя,
· Ограничить/усилить вмешательство государства,
· Уменьшить/увеличить долю госрасходов в экономике.
2. Бюджет предоставляет средства для функционирования государственных органов.
3. Бюджет перераспределяет средства, руководствуясь принципом социальной справедливости.
Значение Бюджета:
1. Является проводником финансовой политики государства;
2. Концентрирует часть национального дохода, который используется на потребности общества в целом;
3. Создает финансовую базу для функционирования органов власти (фискальная цель бюджета);
4. Создает возможности для равномерного развития государства во всех регионах – в экономической, социально-культурной, административной сферах.
Роль бюджета – он формирует финансовую базу функционирования государства, с его помощью обеспечивается равномерное развитие экономики и культуры на всей территории страны.
Функции бюджета:
Бюджет как экономико-правовое явление выполняет следующие функции:
1. распределительно-перераспределительная – перераспределяется ВВП страны,
2. регулирующая – воздействие на все сферы экономической жизни:
1) в прогрессивном направлении – стимулирование экономики,
2) в регрессивном направлении – охлаждение чрезмерного роста,
3) стабилизирующая функция.
3. контрольная – наблюдение за воспроизводством, созданием добавленной стоимости, ВВП и его распределением.
4. общетеоретическая – бюджет способствует развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки,
5. аналитическая – бюджет позволяет классифицировать и систематизировать действующие общественные потребности и возможности,
6. критическая – выявление недостатков и несоответствий в бюджетном законодательстве, с целью повышения эффективности бюджетных норм.
Бюджет (budget) – англ, сумка, кожаный мешок, в 17 веке в Англии на заседании палаты лордов канцлер казначейства, опираясь на это мешок, произносил речь о состоянии государственных финансов. Позже эту речь стали называть бюджетом.
По другой версии – портфель (сумка) откуда доставали текст (документ) о плане финансов.
В юридической литературе понятие «бюджет» используется в нескольких аспектах (схема №30):
1) в материальном аспекте – централизованный денежный фонд в распоряжении соответствующих ПТО;
2) в экономическом – совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования ГиМ ФДС;
3) в юридическом – правовой акт, устанавливающий финансовый план ПТО
(говорим «принят бюджет», имеем в виду закон о бюджете);
4) легальное определение в Бюджетном кодексе – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (БК ст. 6)
Схема №30. Понятие «бюджет».
Однако остановимся на:
Опр. Бюджет – фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций ПТО.
Это определение соответствует принятому словоупотреблению: «финансирование из бюджета», «пополнение бюджета», «доходы и расходы бюджета».
Утверждают бюджет соответствующие представительные органы, исполняют - исполнительные.