Билет №45: Внутренняя политика СССР 1964-1985. Косыгинская реформа

Даты:

· 14 октября 1964 —приход к власти Л.И.Брежнева

· сентябрь 1965 —постановление о проведении экономическое реформы, ликвидация совнархозов, восстановление промышленных министерств

· март-апрель 1966 — XXIII съезд КПСС:директивы по VIII пятилетке (1966-1970), восстановление поста Генерального секретаря ЦК

· март 1967 —переход на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными

· март 1971 — пуск первой очереди Волжского автомобильного завода

· март-апрель 1971 — XXIV съезд КПСС:принятие директив по IX пятилетке (1971-1975)

· апрель 1972 —начало строительства Байкало-Амурской железнодорожной магистрали

· февраль-март 1976 — XXV съезд КПСС:директивы по X пятилетке (1976-1980)

· 7 октября 1977 — принятие новой Конституции СССР

· февраль-март 1981 — XXVI съезд КПСС:директивы по XI пятилетке (1981-1985)

· 10 ноября 1982 —смерть Л.И.Брежнева

· 12 ноября 1982 —избрание Генеральным секретарем ЦК Андропова

· 9 февраля 1984 —смерть Ю.В.Андропова

· 13 февраля 1984—избрание Генеральным секретарем ЦК Черненко

· 10 марта 1985 —смерть К.У.Черненко

В 1964 году Брежнев участвует в организации смещения Н. С. Хрущёва, после чего возглавляет секретариат ЦК КПСС.

Формально в 1964 году было провозглашено возвращение к «ленинским принципам коллективного руководства». Наряду с Брежневым, важную роль в руководстве играли А. Н. Шелепин, Н. В. Подгорный и А. Н. Косыгин.

Однако Брежнев в ходе аппаратной борьбы сумел своевременно устранить Шелепина и Подгорного и расставить на ключевые посты лично преданных ему людей (Ю. В. Андропова, Н. А. Тихонова, Н. А. Щёлокова, К. У. Черненко, С. К. Цвигуна).

В ходе XXIII съезда из Устава КПСС был исключен пункт о нормах ротации партийных кадров. Все секретари ЦК могли оставаться на своих постах неопределенное время. Это привело к тому, что ротация на высших постах проводилась очень ограниченно, часто перемещения носили исключительно "горизонтальный" характер. Это вызвало тихое недовольство рядовых членов партии.

Фактически, в этом время государственный аппарат слился с партийной номенклатурой.

Ключевом лозунгом стала стабильность, что в идеологии оформилось в "концепцию развитого социализма". Определенной даты построения коммунизма больше не существовало.

С 19659 мая — выходной день. Во время парада Брежнев отдал должное Сталину, что было встречено одобрением.

В 1977 году 7 октября была принята новая Конституция СССР.

Ключевые положения:

◄ полновластие трудящегося народа, сплоченного вокруг рабочего класса;

◄ господство социалистической общественной собственности в экономике;

◄ торжество марксистско-ленинской идеологии, руководящая роль Коммунистической партии в политической системе и всем обществе (Шестая статья);

◄ осуществление государственной власти через Советы, составляющие политическую основу государства;

◄ гарантия прав и свобод граждан, социалистический интернационализм;

◄ социалистическая законность, демократический централизм;

◄ борьба Советского государства за мир и дружбу между народами.

Национальный вопрос. 15% браков были межнациональными, русский язык становился универсальным языком межнационального общения, что позволяло считать этот вопросы решенным. Всенародные стройки, Великая Отечественная война — все это способствовало единению. Руководство страны заявляло о появлении новой исторической общности — советского народа.

При этом русские составляли более 50% населения. В РСФСР, однако, не было республиканской компартии, то есть руководство осуществлялось напрямую.

Бюджет СССР формировался республиками. Далее шло распределение: Средняя Азия получала обратно 100%, Прибалтика 70-80%, Украина и Белоруссия около 50-60%, РСФСР - 40%. Страны Средней Азии получали дотации для дальнейшего развития, которые шли от других республик.

Косыгинская реформа (новая экономическая реформа)

На западе более известна как "Реформа Либермана" (по имени профессора, предложившего основные идеи реформы).

Подготовка реформы:

Ø март 1965 - пленумы ЦК, посвященные вопросам сельского хозяйства и промышленности.

Ø сентябрь 1965

Реформа проводилась под руководством А.Н. Косыгина:

С 1964 по 1980 — Председатель Совета Министров СССР
Дважды Герой Социалистического Труда

Промышленность: - ликвидация совнархозов, возвращение к отраслевому управлению промышленностью - введение хозрасчета, предусматривавшего: a) хозяйственная самостоятельность предприятий, b) материальная заинтересованность их коллективов и каждого отдельного работника в результатах своей хозяйственной деятельности, c) материальная ответственность за эти результаты, d) контроль рублём. - главный показатель - полученная прибыль - прямая связь между предприятиями (возможность совершать операции в обход отраслевых министерств) - поощрение инициативы предприятий (все, сделанное сверх плана, оплачивается дополнительно и идет в фонд предприятия) - введение элементов рыночной экономики

Сельское хозяйство: - Закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, - вводилась льготная оплата сверхпланового урожая - снижались цены на запчасти и технику - уменьшились ставки подоходного налога на крестьян - развитие системы приусадебных участков - списывание долгов колхозов

Скрытая безработица - на производстве трудится большее количество людей, чем необходимо для успешного выполнения работы (т.е. 5 делают работу, которую могут делать 3). Это позволяло правительству заявлять об отсутствии безработицы.

"Щекинский метод" - Щекинский химический комбинат сократил численность рабочих с 6 до 5 тыс., но увеличил выпуск продукции на 80%.

"Метод Злобина" (или метод бригадного подряда) - разработан Н.А. Злобиным, который при строительстве домов в Зеленограде создал свою бригаду "универсалов", строивших дома раньше срока, но качественно. Бригада напрямую снабжалась материалами и инструментами. Это позволяло экономить средства, в дальнейшем этот метод применялся при строительстве других объектов.

Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965—1970 гг. Впоследствии она получила название "золотой", так как на протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста.

При этом сохранялась монополия государства на ресурсы, а также государственное планирование экономики. Цены, объем выпущенной продукции все еще устанавливались Госпланом.

В сельском хозяйстве ситуация оставалась очень трудной. 70% работающих занимались тяжелым ручным трудом. В результате вскоре сельское хозяйство не справлялось с снабжением растущего населения Союза. С 1972 года закупка зерна за рубежом с каждым годом увеличивалось. К 1984 году в СССР поступало 46 млн тонн зерна. Деньги на покупку получались за счет экспорта нефти. С 1960 по 1985 доля экспорта топлива увеличилась с 16% до 54%.

Однако ко второй половине 70-х темпы роста замедлились. В результате это привело к сворачиванию реформы.

Основные причины:

угроза создания реальной безработицы (что противоречило основному тезису правительства: "В СССР безработицы нет!")
возникла реальная угроза бюрократическому аппарату. Самостоятельность предприятий поставила под сомнение необходимость отраслевых министерств. По этой причине реформа встречала максимальное противодействие

Таким образом, реформы привели лишь к временному подъему экономики, но не разрешили ключевых проблем.

В современной историографии доминирует точка зрения о сворачивании реформы либо о её полной неудаче.

"Если в 1967 году (в разгар косыгинских реформ) на закупку зерна было затрачено 50,2 тонны золота, то в 1972 году — 458,2 тонны (!) (эти данные историки А. Коротков и А. Степанов обнаружили в архивах Политбюро ЦК КПСС). Это были не реформы, а путь в никуда…" — Сергей Константинов.

А. Н. Косыгину приписываются слова, сказанные в беседе с главой правительства Чехословакии Любомиром Штроугалом в 1971 г.: «Ничего не осталось. Всё рухнуло. Все работы остановлены, а реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят… Реформу торпедируют. Людей, с которыми я разрабатывал материалы съезда, уже отстранили, а призвали совсем других. И я уже ничего не жду»

Наработки реформы 1965 года использовались при подготовке экономической реформы 1987-88 годов, в том числе Закона "О государственном предприятии".

В 1982 была принята "Продовольственная программа",призванная резко увеличить производительность сельского хозяйства. Создавались агропромышленные комплексы, которые должны были обеспечить эффективное использование ресурсов и вводить новое оборудование. Крестьяне снова получили право выращивать скот на своем подворье, а затем за деньги сдавать его государству. Однако эти реформы ни к чему не привели.

В 70-х темы роста снижались, планы пятилеток полностью не выполнялись. Постепенно обострялся дефицит товаров широкого потребления.

В это же время происходило перевооружение армии — 45% бюджета шло на ВПК. Министром обороны с 1976 по 1984 был Д.Ф.Устинов.

10 ноября 1982 года Брежнев умер, 12 Генеральным секретарем был избран Юрий Владимирович Андропов, до этого возглавлявший КГБ с 1967 года.

При Андропове были предприняты меры по укреплению трудовой дисциплины, боролись с пьянством на производстве. Велась борьба с хищениями и взяточничеством, проводились чистку в верхах партийного аппарата — был отправлен в отставку министр внутренних дел Щёлоков.

9 февраля 1984 года Андропов умер, его сменил уже больной Черненко. Он умер 10 марта 1985 года.