Основы законодательства по охране труда
Конституционно за каждым работником закреплено право на труд в безопасных условиях. Основа для реализации этого положения – законодательство по охране труда. Трудовой кодекс РФ является одним из основных законодательных актов в области охраны труда. Кроме него, в Постановлении Правительства РФ от 23.05.2000г. №399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» определен перечень видов актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, являющиеся обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности, численности и видов деятельности. В этот перечень входят следующие акты:
- межотраслевые и отраслевые правила по охране труда;
- межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда;
- правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);
- Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);
- Строительные нормы и правила (СНиП);
- своды правил по проектированию и строительству (СП);
- инструкции по безопасности (ИБ);
- Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)). /15/
Эти законодательные акты содержат следующие основные положения:
- основные направления государственной политики в области охраны труда (приоритет жизни и здоровья трудящихся, государственное управление ОТ, защита интересов пострадавших в результате НС и ПЗ и членов их семей, финансирование мероприятий по ОТ, распространение передового зарубежного и отечественного опыта, проведение эффективной налоговой политики, порядок обеспечения СИЗ, компенсациями и льготами и т.д.);
- права и гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;
- систему управления охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий;
- полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и функции органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
- перечень органов, организаций и лиц, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда, а так же их полномочия;
- обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по соблюдению требований охраны труда на предприятии;
- определение ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем; предприятия – за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда; работодателей, должностных лиц и работников – за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда;
- правила предоставления работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных и (или) опасных условиях труда;
- особенности охраны труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.);
- меры по повышению социальной защищенности трудящихся, в частности обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок расследования НС на производстве и профессиональных заболеваний. /15/
Ответственность за нарушение требований законодательства по охране труда может быть административной, дисциплинарной или уголовной. Это определено Кодексом РФ «Об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ», Трудовым кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ. Наказание может налагаться на работодателя, должностное лицо, работника и на организацию в целом.
Управление охраной труда
Объектом управления охраной труда является деятельность функциональных служб и структурных подразделений проектной организации по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, производственных подразделениях и организации в целом.
Управление охраной труда осуществляют:
- в проектной организации в целом - руководитель (директор, начальник), главный инженер;
- в отделах, производственных подразделениях и службах - руководители структурных подразделений и служб.
Руководитель, главный инженер проектной организации и руководители структурных подразделений и служб в части организации работы по улучшению условий труда действуют в соответствии с возложенными на них правами и обязанностями.
Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией осуществляет служба охраны труда (техники безопасности), непосредственно подчиненная главному инженеру проектной организации.
В проектной организации с числом работающих свыше 150 чел. в штат вводится должность инженера по технике безопасности, освобожденного от других работ.
При числе работающих менее 150 чел. обязанности инженера по технике безопасности могут быть возложены на одного из инженерно-технических работников по совместительству или на главного инженера, а в отдельных случаях - на руководителя проектной организации.
Контроль за состоянием охраны труда и функционированием должен быть направлен на проверку состояния условий труда работающих, выявление отклонений от требований стандартов, норм и правил органов государственного надзора и другой нормативной документации по охране труда, проверку выполнения службами и подразделениями своих обязанностей в области охраны труда, на принятие эффективных мер по устранению недостатков.
Основными видами контроля являются:
- оперативный контроль руководителя работ и должностных лиц;
- административно-общественный (трехступенчатый) контроль;
- контроль, осуществляемый службой охраны труда проектной организации;
- ведомственный контроль вышестоящих органов;
- контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда.
Управление охраной труда должно включать решение следующих основных задач:
- организацию обучения кадров и пропаганду знаний по охране труда;
- обеспечение безопасности производственных процессов, машин, механизмов, оборудования и инструментов;
- обеспечение безопасности зданий, помещений и сооружений;
- нормализацию санитарно-гигиенических условий труда;
- обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;
- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;
- организацию лечебно-профилактического обслуживания работающих;
- Санитарно-бытовое обслуживание работающих.
Обеспечение безопасности производственного оборудования решается приведением его в соответствие с требованиями государственных и отраслевых стандартов безопасности труда по видам производственного оборудования и включает следующие задачи:
- предотвращение аварий оборудования и несчастных случаев на производстве;
- постоянное поддержание оборудования в исправном рабочем состоянии;
- предупреждение преждевременного износа оборудования.
Нормализация санитарно-гигиенических условий труда обеспечивается устранением причин возникновения вредных производственных факторов на рабочих местах и применением средств коллективной защиты.
Обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха производится в соответствии с законодательством о труде и предусматривается для всех работающих с учетом специфики их труда, в первую очередь работающих с повышенными физическими и нервно-эмоциональными нагрузками, в условиях монотонности и с воздействием опасных и вредных производственных факторов.
Моральное и материальное стимулирование работы по охране труда имеет целью:
- поднять активность рабочих, инженерно-технических работников и служащих по соблюдению правил и норм по охране труда;
- привить чувство ответственности каждому работнику за выполнение своих обязанностей по созданию безопасных условий труда и своевременному устранению причин, которые могли бы привести к производственному травматизму, авариям и другим производственным неполадкам;
- добиться от всех работающих безусловного выполнения всех норм, правил и инструкций по охране труда и предписаний инспектирующих органов;
- улучшить состояние охраны труда в целом по проектной организации, укрепить трудовую и производственную дисциплину;
- воспитать у работников непримиримость к нарушителям правил по охране труда;
- выявлять лучшие коллективы подразделений в работе по обеспечению безопасности труда.
Руководящие и инженерно-технические работники при каждом посещении объектов производства работ обязаны проверить выполнение руководителями работ и исполнителями обязанностей.