Росавтодор в транспортном комплексе России
Высшим дорожным органом в РоссииявляетсяФедеральное дорожное агентство(ФДА).Агентство находится в ведении Мини-стерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объедине-ниями и иными организациями.
Структура Федерального дорожного агентства:
Руководитель Федерального дорожного агентства. Заместители руководителя Федерального дорожного агентства. Центральный аппарат ФДА (Росавтодора):
Управление экономики и планирования; Управление строительства и проектирования автомобильных
дорог; Управление эксплуатации и сохранности автомобильных дорог;
Управление научно-технических исследований, информацион-ного обеспечения и ценообразования;
Управление имущества и правового обеспечения; Управление делами; Управление кадров и организационного развития; Финансовое управление;
Управление платных автодорог и инвестиционных проектов; Управление транспортной безопасности.
Формирование планов и показателей деятельности Агентства осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаи-мосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Управление Федеральным дорожным агентством осуществляет-ся Росавтодором как непосредственно, так и через систему федераль-ных государственных учреждений и их филиалов, обеспечивающих
Глава 3. Основы управления дорожным строительством
исполнение функций оперативного управления федеральными авто-мобильными дорогами, а также государственных заказчиков работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию.
В эту систему входят: 10 федеральных управлений автомобиль-ных дорог; 22 управления автомагистралей; 4 дирекции по дорожно-му строительству.
Государственная служба дорожного хозяйства Министерст-ва транспорта России – Росавтодор–в транспортном комплексеРоссии является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, включая управление федеральны-ми автомобильными дорогами ФАД. Росавтодор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, приказами и распоряжениями Министерства транспорта РФ.
В ведении Росавтодора также находятся около двухсот феде-ральных государственных унитарных предприятий, выполняющих работы по ремонту и содержанию сети федеральных автомобильных дорог. К объекту управления относятся почти 50 тыс. км федеральных автодорог, около 6 тыс. единиц мостов и путепроводов на них, а так-же имущество, необходимое для обеспечения бесперебойного кругло-годичного функционирования федеральных дорог.
В 2009 г. создана Государственная компания «Российские ав-
томобильные дороги»(Федеральный закон №145-ФЗ17июля2009г.).Сокращенное наименование – Автодор. Федеральный закон устанав-ливает правовое положение, цели создания и деятельности, порядок создания, реорганизации и ликвидации Автодора, а также особенно-сти осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог, находящихся в доверительном управлении, и использования земель-ных участков для осуществления деятельности указанной компании.
Автодор является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной РФ на основе имущественных взносов в целяхоказания государственных услуг и выполнения иных полномочий
в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имуще-ства на основе доверительного управления.
Создание Автодора как коммерческой организацииили еёучастие в уставных капиталах коммерческих организаций за счёт
Глава 3. Основы управления дорожным строительством
имущества Государственной компании может быть осуществлено только в целях:
1) реализации инвестиционных проектов, соответствующих це-лям деятельности Автодора и предусматривающих привлечение ин-вестиций третьих лиц;
2) реализации инвестиционных проектов, соответствующих целям деятельности Автодора и связанных со строительством, с реконструкци-ей, капитальным ремонтом и содержанием объектов дорожного сервиса
в границах полос отвода и придорожных полос автодорог Автодора;
3) исполнения обязательств Российской Федерации, вытекаю-щих из международных договоров РФ в сфере дорожного хозяйства;
4) осуществления деятельности, направленной на достижение целей создания Автодора.
Государственная компания «Российские автомобильные доро-ги» создана и действует в целях выполнения функций заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремон-те, ремонте и содержании автодорог компании, развития полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, а также выполнения полномочий концедента при заключении и исполнении в отношении автомобильных дорог компании концессионных соглашений.
В соответствии с законами РФ Росавтодор осуществляет испол-нительные, разрешительные, контрольные и другие функции в облас-ти дорожного хозяйства и выступает в роли заказчика. Минтранс Рос-сии – головная организация заказчика. Подрядчик – ассоциация строительных подрядных организаций России(АСПОР).
Упрощённая схема управления дорожным строительством на уровне России показана на рис. 3.1.
| Министерство транспорта России | |||
| АСПОР | |||
| Росавтодор | |||
| Подрядчик | |||
| Заказчик | |||
Рис. 3.1
На уровне Красноярского края управление осуществляет Крас-ноярское управление дорогами (КрУДор). Его основной задачей явля-ется управление краевой сетью автомобильных дорог с целью обеспе-чения её сохранности и развития. Структура дорожной отрасли Крас-ноярского края показана на рис. 3.2.
| Глава 3. | Основы управления дорожным строительством | |
| Заказчик | Подрядчик | |
| Дирекция федеральных дорог | КрайДЭО | |
| Краевая администрация | АО «Красноярскавтодорстрой» | |
| (территориальные дороги) | ||
| КрУДор | ОАО «Красноярскагропромдорстрой» | |
| АО «Илан» | ||
| Межрайонные отделы | Прочие подрядные организации | |
| Рис. 3.2 |
Росавтодор и КрУДор выступают как управляющая система; ДСО, ДРСО, ДЭО и другие организации дорожного хозяйства пред-ставляют собой управляемую систему.