Экономические основы природопользования
Природопользование роднит с экономикой то обстоятельство, что экономические ресурсы общества, равно как и природные ресурсы, ограничены, а потребности в них практически безграничны. Поэтому перед природопользованием, как и перед экономикой, возникает необходимость ответа на три вопроса:
- кто имеет право использовать долю ограниченных ресурсов;
- что за ресурсы используются и что (какойнабор товаров и услуг) из них будет производиться;
- для кого будут производиться эти товары и услуги.
Ответы на эти вопросы обобщают ключевые организационные принципы рыночной экономики и, естественно, положены в основу экологического менеджмента.
КТО? -При рыночной экономике решения по осуществлению природоохранной деятельности принимаются отдельными лицами (в частном секторе), а не государством. Поэтому важно, чтобы эти лица руководствовались принципами экологического менеджмента. Пользование ресурсами юридически определено правом частной собственности. Лица, владеющие ресурсами любого рода, получают право распоряжаться ими.
ЧТО? -Что за ресурсы используются и какие именно производятся товары и услуги определяется через рынок отдельными юридическими или физическими лицами, желающими приобрести определенные товары и услуги. Цены на них служат сигналом того, что предпочитают отдельные лица, демонстрируя желание (или нежелание) покупать (и продавать).
Главной целью экономической системы является производство при ограниченных ресурсах наибольшего количества товаров и услуг. Для этого необходимо научиться эффективно использовать эти ресурсы.
Простейшим критерием экономической эффективности являются цены на товары и услуги, в которых отражается стоимость всех ресурсов, использованных для их производства. Стоимость ресурсов определяется рынком, как результат деятельности продавцов и покупателей. Покупатели предлагают цены за право пользования ресурсами их владельцам, а последние могут принять предложение или предложить другие цены. Владельцы ресурсов стремятся направить их в сферы, где может быть получена большая прибыль.
Закон о праве собственности определяет, кто владеет ресурсами и на каких условиях. При рыночной экономике большая часть ресурсов принадлежит частным лицам, которые сами могут решать, кому и за какую цену они позволят использовать принадлежащие им ресурсы.
Однако существуют такие природные ресурсы, которые не могут быть охвачены системой индивидуальной собственности, и поэтому их использование в производстве товаров и услуг, приобретаемых отдельными лицами, не отражается в ценах. Такова ситуация с воздухом и водой, которые используются как в производстве, так и при размещении выбросов и отходов, получаемых при производстве. Воздух и вода - неделимые ресурсы, они не могут быть переданы в исключительную собственность кому бы то ни было, и поэтому их можно назвать общественным товаром.
Хотя рыночная экономика исходит из предположения (презумпции), что все экономические решения принимаются в частном секторе, фактически все страны отказываются применять эту презумпцию по отношению к воздуху, воде и некоторым другим неделимым видам ресурсов, которые не могут принадлежать определенным лицам. Подобная неразделимость может привести к неэффективному использованию таких ресурсов, и поэтому здесь оправдано вмешательство государства в экономику путем природоохранного регулирования.
При использовании воздушных, водных и некоторых других видов ресурсов презумпция противоположна обычной рыночной презумпции. В ее основе лежит положение о том, что правительство должно вмешиваться и требовать, чтобы стоимость этих общественных ресурсов при производстве товаров и услуг учитывалась и была отражена в их ценах. Общество не может сделать владение этими ресурсами бесконтрольным, по принципу "свободны для всех" и их можно использовать как и где угодно, не обращая внимания на последствия.
Именно это сделало необходимым возникновение отдельной области знаний, которую называют "Экономика природопользования", а средством реализации ее принципов является экологический менеджмент.
Суть этих принципов состоит в следующем:
- должно быть не выгоднонаносить ущерб окружающей среде и нерационально использовать природные ресурсы;
- следует не столько устранять последствия неблагоприятных воздействий на окружающую среду, сколько использовать предупредительные меры, исключающие возможность их возникновения. Именно к этому и должна сводиться система управления любой деятельностью.
Для реализации такой системы управления необходимо:
- оценить взаимосвязь между экономической и экологической деятельностью предприятия;
- определить характер воздействий производства на окружающую среду;
- оценить полные затраты, неизбежные при использовании той или иной технологии при производстве тех или иных товаров или услуг;
- уметь оценить экологические характеристики предприятия,
- сформировать экологическую политику, выбрать оптимальные природоохранные решения и спланировать организацию природоохранной деятельности, научиться прогнозировать последствия тех или иных действий.
В результате Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро было принято решение о разработке серии международных стандартов ISO 1400 систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях. Предполагается, что эта система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на организационном, национальном и международном уровнях. Основные требования, которые система ISO 14000 предъявляет предприятиям и организациям, сводятся к следующему:
- организация должна выработать экологическую политику, соответствующую масштабам и характеру влияния ее деятельности на окружающую среду;
- организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду и систематически учитывать все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности;
- организация должна выработать экологические цели и задачи, которые основываются на экологической политике и имеют, по возможности, количественные показатели;
- для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента;
-организация должна осуществлять мониторинг и измерение основных параметров той деятельности, которая может оказать существенное влияние на окружающую среду;
- руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности.