Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законодательство в области внутреннего водного транспорта представляет со­бой систему нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, возни­кающие между организациями внутреннего водного транспорта, грузоотправите­лями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридиче­скими лицами при судоходстве на внутренних водных путях Российской Федерации.

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации является основ­ным нормативным правовым актом в системе законодательства в области внутренне­го водного транспорта и регулирует все сферы отношений, возникающих при су­доходстве по внутренним водным путям. КВВТ РФ вступил в действие 13.03.2001 г., и с этого момента перестал действовать Устав внутреннего водного транспорта Союза СССР (1955 г.).

Нормативные правовые акты внутреннего водного транспорта, принятые до вступления в действие КВВТ РФ, продолжают действовать до их отмены или замены новыми нормативными правовыми актами. При этом указанные нормативные пра­вовые акты (правила, инструкции, положения и др.) применяются в части, не противоречащей нормам КВВТ РФ.

КВВТ РФ содержит правовые нормы, относящиеся к различным отраслям права: административному, трудовому. гражданскому. По отношению к федеральным законам, регулирующим гражданские и трудовые отношения в сфере внутреннего водного транспорта, нормы КВВТ РФ при­меняются как специальные и предусматривают особенности регулирования ука­занных правоотношений на внутреннем водном транспорте.

Кроме того, в КВВТ РФ нашли отражение такие правовые институты морско­го права как спасание судов и иного имущества, общая авария, столкновение судов, арест судов.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ состоит из 167 статей сгруппированных в 19 главах.

Глава I Общие положения (статьи 1-6).

Глава II Внутренние водные пути (статьи 7-12).

Глава III Судно (статьи 13-14).

Глава IV Право собственности на суда, государственная регистрация судов и прав на них (статьи 15-25).

Глава V Экипаж судна (статьи 26-33).

Глава VI Безопасность судоходства (статьи 34-41).

Глава VII Возмещение вреда от столкновения судов (статьи 42-44).

Глава VIII Затонувшее имущество (статьи 45-52).

Глава IX Порты (статьи 53-59).

Глава X Аренда судов (статьи 60-65).

Глава XI Перевозка грузов (статьи 66-87).

Глава XII Буксировка судов, плотов и иных плавучих объектов (статьи 88-94)

Глава XIII Перевозки пассажиров, их багажа и почтовых отправлений (статьи 95-103).

Глава XIV Перевозки грузов в прямом смешанном сообщении (статьи 104-114)

Глава XV Ответственность перевозчика, буксировщика, грузоотправителя, гру­зополучателя, отправителя и получателя буксируемого объекта (статья 115-122)

Глава XVI Спасание судов и другого имущества (статьи 123-139).

Глава XVII Общая авария (статьи 140-159)

Глава XVIII Акты, претензии и иски (статьи 160-164)

Глава XIX Заключительные положения (статьи 165-167).

КВВТ РФ регулирует отношения, возникаю­щие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при судоходстве на внутренних водных путях Россий­ской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность (п. 1 ст. 1 КВВТ РФ). Все субъекты, отношения между которыми регулируются КВВТ РФ, ус­ловно можно разделить на три группы:

К первой группе субъектов внутреннего водного транспорта относятся федеральные органы исполнительной власти в сфере транспорта и находящиеся в их ведении территориальные (бассейновые) органы государственного управления и надзора, государственные предприятия и учреждения. К числу федеральных органов исполнительной власти в области транспорта относятся: Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), Федеральная служба по надзору в сфере транс­порта, Федеральное агентство морского и речного транспорта. Функции территори­альных органов выполняют бассейновые управления государственного надзора на внутреннем водном транспорте и государственные бассейновые управле­ния водных путей и судоходства.

Ко второй группе субъектов внутреннего водного транспорта относятся ин­дивидуальные предприниматели и юридические лица, выполняющие на внутреннем водном транспорте перевозочную, погрузочно-разгрузочную, транспортно-экспедиционную, агентскую и иные виды предпринимательской деятельности. К указанной группе относятся перевозчики, организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в портах, посреднические организации.

К третьей группе субъектов, на которых распространяется действие КВВТ РФ, относятся грузоотправители, грузополучатели, пассажиры, а также другие физиче­ские и (или) юридические лица, пользующиеся услугами внутреннего водного транспорта.

Положения КВВТ РФ распространяются на внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения. Сфера действия КВВТ РФ определяется перечнем внутренних водных путей, утверждаемых Правительством Российской Федерации. На водных путях, не включенных в указанный перечень, положения КВВТ РФ не применяются. Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Оборудование судоходных путей средствами навигационной обстановки, ее содержание, поддержание гарантированных габаритов судовых ходов (навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания по внутренним водным путям) осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям на участках пограничных зон Российской Федерации производится в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Например, порядок плавания по пограничным рекам Амур, Уссури, Аргунь, Сунгача, и оз. Ханка и установление судоходной обстановки на этих водных путях, регулируются соглашением между СССР и Китайской народной республикой, заключенным в Харбине 02.01.1951г. Бассейновые органы государственного управления несут ответственность за необеспечение пригодных условий для судоходства в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей возмещение вреда, причиненного гражданам или юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов.

Сфера действия КВВТ РФ ограничивается территорией и акваторией порта. Территорию порта составляют земельные участки, отведенные порту, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, в том числе зоны, необходимые для его перспективного развития. Акваторию порта составляют отведенные порту в установленном законодательством Российской Федерации порядке участки внутренних водных путей, в том числе рейды и подходы к порту в соответствии с Водным Кодексом РФ. Обозначение границ акватории портов осуществляется бассейновыми управлениями водных путей и судоходства.

Проведение путевых работ, включая работы по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, осуществляют бассейновые органы государственного управления. Финансирование указанных работ осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет доходов бассейновых органов государственного управления от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.

Проведение путевых работ на подходах к портам, не являющихся портами общего пользования, и в пунктах отстоя является обязанностью владельцев таких портов и пунктов отстоя и осуществляется ими за счет собственных средств по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Действие КВВТ РФ распространяется на суда внутреннего, смешанного (река-море) плавания, иные плавучие объекты во время их плавания по внутренним водным путям Российской Федерации.

При перевозках грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции, а также при столкновении судов внутреннего и смешанного «река-море» плавания с морским судном применяются положения Кодекса торгового мореплавания РФ.

При перевозках грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт действие КТМ Российской Федерации распространяется не на все отношения, связанные с использованием судов для таких перевозок, а только на отношения, вытекающие из заключения и исполнения договора перевозки. К указанным отношениям применяются положения КТМ, регулирующие порядок морской перевозки груза (гл. VIII), а также применяемые в связи с ними положения об ограничении ответственности по морским требованиям (гл. XXI), о морском залоге на судно (§1 гл. XXII), о морских протестах (гл. XXIV), о претензиях и исках (гл. XXV).

Действие КВВТ РФ не распространяется на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях.

Под военным кораблем понимается судно, принадлежащее вооруженным силам государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда от других судов государства, находящееся под командованием офицера, который состоит на военной службе и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих, и имеющее экипаж, подчиняющийся правилам военной службы.

К другим судам, находящимся в собственности государства и эксплуатирующимися только для некоммерческой службы, относятся: таможенные суда, пограничные корабли, суда, принадлежащие органам государственного управления, в том числе Министерству транспорта Российской Федерации, его территориальным (бассейновым) органам управления, иным государственным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также суда, принадлежащие органам местного самоуправления.

Однако, следует учитывать, что на указанные суда распространяются нормы гл. VII КВВТ РФ «Возмещение вреда от столкновения судов» и гл. XV КВВТ РФ «Спасание судов и другого имущества».

Кроме этого, в отношении судов, находящихся в государственной и муниципальной собственности и эксплуатируемых в некоммерческих целях, применяется специальный порядок государственной регистрации судов в судовой книге. На указанные суда также распространяются предусмотренный КВВТ РФ порядок идентификации судна, правила о техническом надзоре за судами и надзоре за безопасной эксплуатацией таких судов.

КВВТ РФ предусмотрено, что строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также добыча нерудных строительных материалов может осуществляться только после согласования соответствующих проектов и работ с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Согласованию подлежат строительство и работы, связанные с эксплуатацией:

портовых и судоходных гидротехнических сооружений (причалов, судопропускных шлюзов, судоподъемников), включая их акватории и водные подходы;

мостов, дамб, плотин, каналов, воздушных и подводных переходов, водозаборов, водоспусков, водовыпусков;

паромных переправ на внутренних водных путях.

Также подлежат согласованию работы на внутренних водных путях, связанные с:

эксплуатацией акваторий затонов, запаней, рейдов и водных подходов к ним;

эксплуатацией акваторий русловых и пойменных карьеров и водных подходов к ним (требования к эксплуатации русловых и пойменных карьеров одинаковы);

добычей нерудных строительных материалов;

установкой плавучих и береговых навигационных знаков и огней на согласуемых и действующих сооружениях;

производством подводно-технических, строительных, берегоукрепительных и иных подобных работ;

проведением путевых работ у причалов и на подходах к портам, не являющимся портами общего пользования;

использованием водных участков для нужд рыболовства, если такие участки используются для нужд судоходства;

проведением на акваториях внутренних водных путей различных мероприятий, (водноспортивных, праздничных и др.).

Все сооружения на внутренних водных путях должны быть оснащены навигационными огнями и знаками, а в необходимых случаях другим специальным оборудованием, которое служит для информирования судоводителей о возможной опасности и габаритах сооружения и обеспечивающих безопасное прохождение судов в непосредственной близости от таких сооружений. Обязанность по установке и обеспечению действия навигационных огней и знаков, а также другого оборудования возлагается на владельцев сооружений на внутренних водных путях. Установка и обеспечение действия навигационных огней и знаков на таких сооружениях могут выполняться бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте по договору с владельцами сооружений. В целях контроля за правильностью применения навигационных огней и знаков их установка должна быть согласована с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Для обеспечения нормальных условий судоходства на владельцев разводных и подъемных мостов возлагается обязанность осуществлять их разводку и подъем. Время разводки или подъема мостов, а также продолжительность в течение которого должна обеспечиваться возможность прохождения судов, подлежат согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и должны устанавливаться исходя из судопотока на участке, где находится разводной или подъемный мост.

Владельцы регулирующих уровень воды на внутренних водных путях сооружений на участках, расположенных выше и ниже таких сооружений обязаны поддерживать согласованные с Министерством транспорта Российской Федерации уровни воды, необходимые для судоходства.

Для обеспечения безопасности и единого порядка судоходства Министерством транспорта Российской Федерации разрабатываются и утверждаются Правила плавания по внутренним водным путям. Выполнение указанных правил судовладельцами, контролируется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и находящимися в ее ведении бассейновыми управлениями государственного надзора в сфере внутреннего водного транспорта.

В соответствии с КВВТ РФ береговая полоса внутренних водных путей является зоной с особыми условиями пользования. Береговая полоса ВВП - полоса земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем уклон более 45о, береговая полоса определяется от края берега вглубь берега. Границы береговой полосы определяются бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Особые условия пользования береговой полосой предусматривают ограничения в ее пределах хозяйственной деятельности. Пользование береговой полосой для деятельности, не связанной с обеспечением безопасности судоходства не допускается. В связи с чем, береговая полоса может использоваться только организациями внутреннего водного транспорта и только в целях обеспечения безопасности судоходства. Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте используют береговую полосу для выполнения работ по содержанию внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, а также иных работ, связанных с обеспечением безопасности судоходства. Юридическим и физическим лицам участок береговой полосы может быть предоставлен во временное пользование для:

а) устройства временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгрузки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров;

б) сооружения временных строений и проведения необходимых работ в случае непредвиденных зимовок судов и транспортных происшествий с судами;

Право временного пользования участком береговой полосы в указанных целях подтверждается разрешением, выдаваемым бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте. В соответствии с КВВТ, пользование участком береговой полосы, выделенным для указанных выше целей, осуществляется организациями внутреннего водного транспорта безвозмездно.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

Огни на береговой полосе, кроме огней навигационной обстановки, должны быть ограждены со стороны судового хода и могут устанавливаться только по согласованию с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте и на определенное время.

Особый режим пользования береговой полосой не распространяется на особо охраняемые природные территории, территории гидротехнических сооружений, земельные участки, на которых размещены мелиоративные сооружения, полосы отвода автомобильных и железных дорог, земельные участки, укрепленные специальными сооружениями.