Порядок избрания и вступления в должность Президента РФ
Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» и иными федеральными законами.
Сначала Президент РФ избирался сроком на 5 лет. С принятием Конституции РФ в 1993 году на основании ст.81 Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В 2012 году состоялись выборы Президента РФ, в котором президент России избирался сроком на 6 лет. Им может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат не мог отлучиться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожительстве, притом непосредственно перед избранием на пост Президента. Лицо должно быть гражданином РФ, а поскольку не указано, что обязательно по рождению, значит это возможно и по натурализации. Вместе с тем Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» внес коррективы по ужесточению требований, в соответствии с которыми: «Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства»[25].
Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Право выдвижения кандидатов на пост Президента РФ принадлежит политическим партиям, имеющим право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избирательным блокам, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата. Решение о выдвижении кандидата политической партией, избирательным блоком должно быть поддержано на съезде политической партии, съезде (конференции) иного объединения, входящих в избирательный блок, тайным голосованием и с соблюдением требований ФЗ «О политических партиях». Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок — в поддержку своего кандидата не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. подписей. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество подписей не может быть более 50 тысяч. Для политических партий, которые по федеральному списку входят в Государственную Думу, сбор подписей в поддержку своего кандидата отменен[26].
Право избирать Президента РФ предоставляется гражданам, достигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. От выборов отстраняются только недееспособные и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
В Федеральном законе о выборах Президента России установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в должность является присяга Президента. Текст присяги Президента РФ записан в ст. 82 Конституции РФ. Присяга произносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Согласно ст. 92 Конституции, Президент РФ с момента принесения им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.
Срок полномочий Президента РФ, по Конституции РФ (ч. 1 ст. 81), составляет 6 лет, по истечении которого должны быть проведены новые выборы.
Возможно досрочное прекращение полномочий Президента РФ, основания которого предусмотрены Конституцией РФ (ст. 92-93):
1) отставка Президента РФ;
2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
3) отрешение от должности.
Под отставкой Президента РФ понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Действующая Конституция не конкретизирует форму отставки, не устанавливает мотивы принятия такого решения, не указывает орган, к которому должно быть обращено заявление об отставке, не дает ответа на вопрос, должно ли приниматься какое-либо решение, не регулируются иные аспекты отставки[27].
Для стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия необходимо издание федерального закона, в котором необходимо установить: что понимается под определением «стойкая»; каковы ее критерии; кто и каким образом постанавливает сам факт наличия стойкой неспособности; как обеспечить такого рода решение; кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.
В отличие от двух названных оснований прекращения полномочий
Президента РФ, порядок отрешения его от должности прописан в Конституции РФ весьма детально. Отрешение Президента от должности выступает в качестве формы конституционной ответственности главы государства. Этот институт, известный в зарубежном конституционном праве как «импичмент», является сильной гарантией против злоупотреблений властью и нарушения главой государства конституционных порядков. Решения об отрешении Президента РФ от должности принимается парламентом. Основанием для такого решения парламента является совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Помимо общей уголовной ответственности, которую несет каждый гражданин РФ за подобные действия, для Президента наступает ответственность в виде освобождения от занимаемой должности.
Процедура отрешения от должности Президента РФ регулируется
Конституцией РФ (ст. 93). Начало процедуры отрешения Президента РФ сопряжено с выполнением двух условий. Обвинение Государственной Думой
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления должно быть подтверждено:
1) заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления;
2) заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения[28].
Ст. 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой государства, называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны; арбитром, осуществляющим взаимодействие всех ветвей государственной власти[29].