Страхование по безработице
Французская система страхования по безработице базируется на коллективных соглашениях между организациями работодателей и наёмных работников. Во Франции существуют два крупных фонда страхования по безработице, управляемые на паритетных началах представителями трудящихся и предпринимателей: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (Union national pour l`employ dans l`industrie et le commerce - UNEDIC) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (Association pour l`employ dans l`industrie et le commerce - ASSEDIC).
Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в её компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация.
Вторая организация управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице.
Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует также ещё одна организация - Национальное агентство занятости (Agence Nationale pour l`Emploi - ANPE), в круг задач которого входит оказание содействия в поиске работы, информирование о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации. С 1 января 2009 года ANPE и ASSEDIC реорганизовались в одну единую структуру - POLE-EMPLOI. В системе обеспечения по безработице во Франции выделяются два основных вида пособий, выплата которых зависит от определённых предпосылок.
Первый вид - это пособие, выплата которого увязана с такими обстоятельствами, как наличие страхового стажа и выплата страховых взносов в течение определённого времени. Эта часть системы строится на общих страховых принципах. Второй вид - так называемое пособие солидарности (помощь по безработице), предназначенное для безработных, не имеющих право на страховое пособие. Условия предоставления пособия:
право на пособие в рамках социального страхования по безработице возникает при наличии ряда условий:
безработица не может быть вызвана увольнением по собственному желанию,
для получения пособия безработный должен быть зарегистрирован на бирже труда, где он подписывает так называемый «план содействия для возврата к занятости», в котором определяются как права и обязанности самого безработного, так и обязанности службы занятости.
Обязательным документом является специальный проект личных действий, в котором определяются действия безработного по поиску работы, предпосылки трудоспособности, активного поиска работы, а также наличия необходимого страхового стажа в течение как минимум 4 месяцев за последние 18 месяцев, которые предшествовали окончанию трудового контракта.
Чтобы зарегистрироваться в качестве безработного, ищущего работу (demandeur d'emploi), нужно явиться лично в отдел социальной помощи безработным (ASSEDIC) по месту жительства, а затем заполнить, подписать и сдать бланк ходатайства о регистрации и выдаче пособия по безработице.
Пособие по безработице назначается только зарегистрированному безработному при условии, что за период в 18 месяцев, предшествовавших потере работы, он выплачивал соответствующие взносы в течение как минимум четырех месяцев. В отдельных случаях периоды профессионального обучения зачитываются как периоды работы.
При регистрации выдается приглашение на собеседование с консультантом Национального агентства по трудоустройству (ANPE) в течение ближайшего месяца. Такое собеседование является последним этапом и обязательным условием регистрации в качестве безработного. Во время собеседования консультант ANPE помогает разработать индивидуальный план действий. Потеря работы должна быть вызвана не увольнением по собственному желанию, а увольнением по инициативе администрации или истечением срока действия трудового контракта. Впрочем, ASSEDIC рассматривает некоторые виды увольнения по собственному желанию как правомерные в данном случае и назначает пособие по безработице. Так происходит, например, в случае, когда наемный работник увольняется по собственному желанию в связи с тем, что он следует за своим супругом, меняющим место жительства. Отметим, что расторжение контракта, не вызванное экономическими причинами, рассматривается как увольнение по собственному желанию. Если в течение первых четырех месяцев после расторжения контракта лицо не получает никаких возмещений, оно может подать ходатайство в ASSEDIC, который может назначить пособие по безработице по решению паритетной комиссии. Безработный обязан активно и непрерывно искать новую работу. Регистрация в ANPE может быть аннулирована, если безработный не среагировал на повестку о явке в агентство. В этом случае выплата пособия по безработице прекращается. Регистрация действительна в течение одного месяца. Ходатайство о продлении регистрации подается по телефону, электронной сети Minitel, интернету или через почтовые ящики на здании ASSEDIC с открытым доступом с улицы. При этом безработный должен уточнить свою ситуацию (работа, болезнь, профобучение) и сообщить, продолжает ли он поиски работы. В случае изменения гражданства безработный должен сообщить об этом в ASSEDIC. Безработный должен извещать о любом своем отсутствии дома в течение более одной недели (за год отсутствие не должно превышать 35 календарных дней).
Пенсионное страхование
Во Франции одна из наиболее сложных систем пенсионного страхования в Европе. На пенсию французы в основном уходят в возрасте 60 лет (и мужчины, и женщины). Однако есть отдельные категории работников, для которых пенсионный возраст значительно ниже (например, шахтеры).
Французская пенсионная система основывается на двух фундаментальных принципах: - пенсионное накопительное страхование: пенсия в этом случае выплачивается из средств, откладываемых работниками на протяжении трудовой деятельности;
- солидарность: пенсии выплачиваются старикам из отчислений ныне работающих. Для лиц свободных профессий, ремесленников и мелких предпринимателей ежемесячные выплаты в пенсионный фонд составляют 16,35%. Большинство наемных работников платят столько же, но половину за них отчисляет работодатель. Пенсия дополняется выплатами по обязательным дополнительным режимам страхования.
Действие особых режимов обеспечения распространяется на следующие категории работников:
чиновники, должностные лица, работники, состоящие на службе государства; служащие регионов, департаментов и коммун; военнослужащие и приравненные к ним категории; граждане, занятые на работах по производству, транспортировке и распределению электрической энергии и газа; работники Банка Франции; шахтеры; работники Французской национальной системы железных дорог.
Пенсия во Франции составляет 50% от средней зарплаты за последние 11 трудовых лет. Но существует такое понятие, как минимальная и максимальная государственная пенсия. На сегодня минимальная пенсия около 6000 евро или 5000 долларов в год, максимальная в два раза больше.
Социальные пенсии
Наряду с системой трудовых пенсий во Франции существует также система социальных пенсий. Их выплата гарантируется государством независимо от характера и продолжительности профессиональной деятельности. В отличие от пенсионеров, получающих трудовую пенсию, «социальные» пенсионеры обладают рядом льгот, таких, как бесплатная юридическая помощь, освобождение от налога на жильё и земельного налога, бесплатное телефонное обслуживание и др. Финансирование системы социальных пенсий производится через фонд солидарности по старости, доходы которого формируются из средств, поступающих от взимания всеобщего социального налога в размере 2,4 % любых доходов, а также за счёт части акцизов и пошлин на алкогольные и безалкогольные напитки. В случае недостатка средств фонда на выплату пенсий возможно устранение дефицита из средств государственного бюджета на основании соответствующего решения парламента. Пенсия по достижении пенсионного возраста
Пенсия по инвалидности:
1) инвалиды, способные осуществлять оплачиваемую трудовую деятельность;
2) инвалиды, полностью лишенные возможности выполнять какую-либо работу;
3) инвалиды, лишенные способности работать и нуждающиеся в постоянном уходе со стороны третьего лица.
Пенсия по случаю потери кормильца.
В основной базовой схеме пенсионного обеспечения возможен досрочный выход на пенсию, действует система надбавок супругам, имеющим не менее трех детей, и супругу, на иждивении которого находится другой, не имеющий собственной пенсии. Кроме того, существует возможность наследования пенсионных прав, а также возможность трудоустройства после выхода на пенсию. В рамках основной системы также возможно получение пенсии при продолжении трудовой деятельности. В этом случае продолжающий работать пенсионер должен уплачивать со своего заработка так называемый взнос солидарности в фонд страхования по безработице, 10-15 % которого уплачивает сам работающий, а 5 % - работодатель. Исключением является ситуация, когда размер получаемой пенсии и заработка меньше гарантированного минимума заработной платы.
Финансирование Финансирование основной системы пенсионного страхования осуществляется за счёт взносов работодателей (8,2 % фонда заработной платы) и наёмных работников (6,55% заработной платы). Кроме того, часть средств, направляемых на финансирование пенсионного обеспечения, составляют дотации из специального фонда солидарности, а также в случае необходимости бюджетные ассигнования. Пенсионные выплаты как в рамках базовых схем, так и других режимов за вычетом необлагаемого налогом минимума подлежат подоходному налогообложению. Дополнительные системы
Кроме основных во Франции существуют обязательные дополнительные системы социального страхования, функционирующие на основе межпрофессиональных национальных соглашений. Большая часть обязательных дополнительных систем страхования по старости сосредоточена в рамках двух фондов.
Первый (Ассоциация режимов дополнительных пенсий - ARRCO) охватывает всех наёмных работников и финансируется за счёт обязательных взносов предпринимателей (4% фонда заработной платы) и наёмных работников, уплачивающих 2 % с заработной платы.
Второй фонд (Всеобщая ассоциация пенсионных учреждений - AGIRC) осуществляет обязательное пенсионное страхование руководящих служащих и управленческих работников. Размер взносов в систему AGIRC составляет 12 %, из которых 8 % приходится на работодателей и 4 % на наёмных работников. Если в основных системах пенсионного обеспечения размер пенсионных выплат, как правило, не превышает 50 %, то в рамках дополнительных пенсионных систем он составляет около 20% заработка, что существенно повышает общий доход пенсионеров.
Медицинское страхование
Французская система медицинского страхования подразделяется на несколько отдельных систем, различающихся по профессиональному признаку. Наиболее крупной, охватывающей более 80% населения, является общая система медицинского страхования (Regime general d`assurance maladie). Наряду с ней существуют другие более мелкие страховые режимы для работников отдельных профессиональных групп и отраслей. Такова система страхования для государственных служащих и работников сельского хозяйства (около 9% населения), страхование для самостоятельно занятых работников (6%), а также более мелкие системы медицинского страхования наёмных работников различных профессиональных групп (горняков, железнодорожников, моряков и др.). Медицинское страхование включает медицинские, стоматологические, фармацевтические, а также больничные расходы. При этом имеются в виду не только расходы самого застрахованного, но и других лиц: супруга или супруги застрахованного, а также согласно закону и сожительницы (или сожителя), если она (он) финансово зависит от застрахованного лица. Кроме того, правом на медицинское обслуживание пользуются и дети застрахованного до достижения возраста 20 лет, а также совместно проживающие родственники, ведущие с ним домашнее хозяйство.
В настоящее время во Франции существует единая иерархия страховых касс, действует вертикальная система медицинского страхования: могущественная страховая организация - Национальная страховая организация (национальная касса страхования наемных работников), которая находится под контролем Министерства социального обеспечения и работы и охватывает 78% населения, имеет 129 местных отделений, каждое из которых отвечает за страхование в отдельном регионе и не конкурирует между собой. Местные отделения имеют определенную автономию, но, в целом, подлежат административному контролю из центра (de Pouvourville et all. 1985).
Семейные пособия
Выплата пособия родителям на воспитание детей вне зависимости от наличия у них собственных средств назначается:
- если один из родителей, имеющий стаж работы не менее двух лет, решает прервать работу для воспитания детей в возрасте до 3 лет;
- на помощь семье для найма няни по уходу за детьми также выделяется помощь (до исполнения ребенку 6 лет);
- ежемесячные выплаты в качестве пособия на ребенка дошкольного возраста для категории малоимущих;
другие специфические виды помощи:
- пособие к началу учебного года, выплачиваемое семьям с низким доходом, семейная надбавка, выплачиваемая многодетным семьям с детьми старше 3 лет;
- поощрительное пособие для женщин, желающих вернуться на работу.
Оно также выплачивается не имеющим доходов женщинам, ищущим работу,
в том числе получающим минимальные социальные пособия (пособие на трудоустройство, надбавка одинокому родителю, пособие вдовам),
женщинам, получающим специальное пособие солидарности или пособие на трудоустройство. Кроме того, в случае возобновления работы временно сохраняется пособие по уходу за ребенком. Этот порядок предусматривает получение совокупно как пособия, так и дохода от трудовой деятельности в течение двух месяцев при возрасте ребенка от 18 до 30 месяцев и призван облегчить возвращение женщины на работу, сокращая время ее отсутствия на рынке труда.
Социальная работа занимает приоритетное место в системе социальной защиты населения. Континентальная модель социальной работы во Франции содержит в себе разнообразие направлений, видов социального обеспечения и многообразие функций социальных работников.
Наиболее актуальными проблемами социальной работы во Франции на современном этапе являются:
- насилие и жестокое обращение с детьми;
- уличное насилие и негражданские поступки;
- интеграция лиц с ограниченными физическими и интеллектуальными возможностями;
- экономическая и социальная интеграция безработных;
- социально-педагогическое воздействие на делинквентную молодежь;
- социокультурная интеграция мигрантов, получивших статус беженцев;
- социокультурная анимация отдаленных от центра периферийных кварталов.
Для решения этих проблем рассмотрим основные направления социальной работы во Франции в настоящее время и специализацию социальных работников.
ГЛАВА 2.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ