А какие, к примеру, факторы стали решающими при открытии антидемпингового расследования в отношении китайских эмалированных ванн?
- Необходимо наличие ряда факторов. Во-первых, демпинговой маржи. Во-вторых, причинение материального ущерба и вытеснение с рынка производителей стран ТС.
С 2009 по 2011 годы импорт чугунных ванн из КНР в ТС увеличился на 48,4%. А демпинговая маржа за 2011 год для поставщиков китайских ванн превысила 50%. На этом фоне объемы производства и реализации продукции производителей в государствах - членах ТС упали на четверть, а доля выпущенного товара на 17,3 процентных пункта. Убытки от продаж, напротив, выросли в 4,8 раза. Да и темп роста цены китайских производителей был ниже темпов роста цен производителей ТС. В итоге разрыв между импортной ценой из КНР и ценой товара, произведенного в ТС, резко увеличился.
Сегодня мы расследуем 9 дел: 5 антидемпинговых и 4 спецзащитных. Они затрагивают широкий перечень товаров от химических тканей для изготовления спецодежды до легких коммерческих автомобилей для перевозки пассажиров и грузов. Практика показывает, что компании из разных стран ТС объединяются и достаточно успешно отстаивают совместные интересы. Наметилась тенденция к созданию бизнес-ассоциаций производителей ТС. Такие объединения уже есть у аграриев, представителей трубной промышленности, пищевых отраслей. Нам это на руку: компаниям в рамках ассоциации проще собрать данные от нужного числа участников рынка, дать более объективную картину.
Расскажите, а что из себя представляют компенсационные меры?
- Компенсационных мер в России сегодня не применяется, и в ТС нет ни одного подобного расследования. Но американские органы власти в последние годы активно используют компенсационные меры против Китая. Компенсационная мера применяется в виде компенсационной пошлины на таможне, выплачивается дополнительно к таможенной пошлине. Для того чтобы ее ввести, надо доказать наличие субсидий, их специфику, что не так просто.
Действительно, каким путем доказать наличие "скрытых" субсидий. Только промышленным шпионажем?
- Информация может использоваться разная - от закрытых источников до документов ВТО, которые есть в открытом доступе на сайте. Достаточно использовать Интернет, чтобы понять, "где копать". Те же американские юристы, которые готовили заявления для американской промышленности по введению компенсационных мер в отношении Китая, все доказательства строили на открытых источниках, публикуемых китайскими госорганами. Самым простым вариантом считается запросить статистические данные в соответствующих ведомствах.
Субсидии, конечно, сегодня бывают разные, их камуфлируют под налоговые льготы, госгарантии, кредиты - и очень часто это закрытая информация. В российском случае в отношении компенсационных мер против прутков из Украины (это был 2000-й год) вся информация, полученная заявителями для начала расследования, содержалась в правовой базе и в отчете Счетной палаты о проведении экономического эксперимента в горно-металлургическом комплексе Украины. По сути, около 20 нормативных актов и стали доказательной базой для начала расследования. Во всех странах есть открытые нормативные базы, есть отчеты о выполнении бюджетов, есть отчетность самих компаний - акционерных обществ, в которых обычно публикуются данные о поступлении каких-либо субсидий. Так что доказать наличие субсидий хоть и непросто, но возможно.
В рекомендациях, которые опубликованы на сайте ЕЭК, представлена сложная формула по расчету размера субсидий, которые заявитель должен предоставить в вашу комиссию, если намерен ходатайствовать о возбуждении компенсационного расследования. Если такие расчеты он не сможет сделать, то заявление вы не примете?
- Если у заявителя не будет конкретного расчета размера субсидии, но будут приближенные оценки, из которых мы поймем, что этим делом есть смысл заниматься, мы им займемся.