Платників страхових внесків
Нараховані суми страхових внесків роботодавців та застрахованих осіб перераховуються на відповідний рахунок Фонду.
На цей рахунок перераховуються також суми фінансових санкцій та адміністративних стягнень, благодійні внески підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, інші надходження відповідно до законодавства України.
Роботодавці зобов'язані вести облік сплачених внесків до Фонду, у тому числі сплачених застрахованими особами.
Нараховані та перераховані страхові внески роботодавців та застрахованих осіб обліковуються на рахунку 65 "Розрахунки за страхуванням" (субрахунок 653 "Розрахунки за страхуванням на випадок безробіття").
Нарахування страхових внесків до Фонду відображається ними за дебетом рахунків класу 8 "Витрати за елементами" (рахунок 82 "Відрахування на соціальні заходи", субрахунок 823 "Страхування на випадок безробіття") та за кредитом рахунку 65. "Розрахунки за страхуванням" (субрахунок 653 "Розрахунки за страхуванням на випадок безробіття").
Для роботодавців, які використовують для обліку рахунки тільки класу 9 "Витрати діяльності", нарахування страхових внесків відображається за дебетом рахунків 91" Загальновироб-ничі витрати", 92 "Адміністративні витрати", 93 "Витрати на збут" та за кредитом рахунку 65 "Розрахунки за страхуванням" (субрахунок 653 "Розрахунки за страхуванням на випадок безробіття").
Страхові внески до Фонду в бюджетних установах сплачуються за рахунок коштів, передбачених на ці цілі.
Нарахування страхових внесків у бюджетних установах відображається за дебетом відповідного рахунку класу 8 "Витрати" та за кредитом рахунку 65 "Розрахунки із страхування" (субрахунку 653 "Розрахунки із страхування на випадок безробіття").
Утримання страхових внесків із застрахованих осіб відображається для підприємств та організацій — суб'єктів підприємницької діяльності — за дебетом рахунку 66 "Розрахунки з оплати праці" (субрахунок 661 "Розрахунки за заробітною платою") та за кредитом рахунку 65 "Розрахунки за страхуванням" (субрахунок 653 "Розрахунки за страхуванням на випадок безробіття").
При перерахуванні коштів до Фонду: для підприємств та організацій — суб'єктів підприємницької діяльності (СПД) — дебетується рахунок 65 " Розрахунки за страхуванням" (субрахунок 653 "Розрахунки за страхуванням на випадок безробіття"); для бюджетних установ — дебетується рахунок 65 "Розрахунки із страхування" (субрахунок 653 "Розрахунки із страхування на випадок безробіття"), та кредитується відповідний рахунок класу 3 "Кошти, розрахунки та інші активи" як для підприємств та організацій — СПД, так і для бюджетних установ.
Роботодавці складають щоквартально відомість у двох примірниках: розрахункову відомість про нарахування і відомість про перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, один екземпляр якої подається до центру зайнятості за місцем реєстрації платника в такі строки: 10 квітня, 10 липня, 10 жовтня, 15 січня.
Усі примірники розрахункової відомості підписуються керівником і головним бухгалтером підприємства або організації, виконавцем та завіряються печаткою. Другий примірник звіту, завірений центром зайнятості, залишається в бухгалтерії платника страхових внесків.
7.6. Управління страхуванням на випадок безробіття через Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України
на випадок безробіття
Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття було створено для управління страхуванням на випадок безробіття, провадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг. Фонд здійснює інші функції згідно з чинним законодавством та статутом Фонду; є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною самоврядною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.
Фонд не може провадити будь-яку діяльність, крім передбаченої чинним законодавством та статутом Фонду.
Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України.
Усі застраховані особи є членами Фонду.
Джерелами формування коштів Фонду є:
• страхові внески страхувальників — роботодавців, застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами;
• асигнування Державного бюджету;
• суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до чинного законодавства до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, недотримання законодавства про зайнятість населення, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення;
• прибуток, одержаний від тимчасово вільних коштів Фонду, у тому числі резерву коштів Фонду, на депозитному рахунку;
• благодійні внески підприємств, установ, організацій та фізичних осіб;
• інші надходження відповідно до законодавства України. Кошти Фонду використовуються на:
• виплату забезпечення та надання соціальних послуг;
• відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із достроковим виходом осіб на пенсію;
• фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, управління Фондом; розвиток його матеріальної та інформаційної бази;
• створення резерву коштів Фонду.
Видатки бюджету Фонду щодо забезпечення виплати допомоги з безробіття є захищеними. Фінансування цих видатків проводиться у першочерговому порядку.
З метою забезпечення фінансової стабільності Фонду утворюється резерв коштів Фонду, який не може перевищувати суму, необхідну для виплати допомоги з безробіття в розрахунку на місяць.
Резерв коштів Фонду зберігається на спеціальному рахунку в уповноваженому банку України і використовується за цільовим призначенням за рішенням правління Фонду.
Рішення про перерахування на депозитний рахунок тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду, приймає правління Фонду.
Порядок розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду, на депозитному рахунку визначається Кабінетом Міністрів України, а умови, порядок обслуговування та збереження цих коштів визначаються договором між банком і виконавчою дирекцією Фонду за погодженням з правлінням Фонду.
Прибуток, одержаний від тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду на депозитному рахунку, використовується в порядку, визначеному правлінням Фонду.
Фонд має право:
• застосовувати фінансові санкції, передбачені законом, у разі порушення порядку сплати страхувальниками страхових внесків;
• стягувати з посадових осіб та страхувальників передбачені законодавством штрафи та застосовувати інші фінансові санкції за недотримання законодавства.
Фонд зобов'язаний:
• забезпечувати збір страхових внесків;
• виплачувати забезпечення та надавати соціальні послуги, передбачені законодавством;
• вживати заходів до раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду;
• контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених законодавством з питань страхування на випадок безробіття, правильність призначення роботодавцем та виплати застрахованим особам допомоги з часткового безробіття;
• щорічно складати звіт про результати своєї діяльності та подавати його Кабінету Міністрів України;
• інформувати застрахованих осіб про результати своєї роботи через засоби масової інформації.
Фонд несе відповідальність відповідно до законодавства України за шкоду, заподіяну особам внаслідок несвоєчасного або неповного надання забезпечення.
У статуті Фонду повинно бути зазначено:
• найменування та місцезнаходження Фонду;
• напрями діяльності Фонду;
• права, обов'язки і відповідальність Фонду;
• органи управління Фондом, їх права, обов'язки і відповідальність;
• порядок прийняггя рішень правлінням Фонду;
• перелік питань, рішення з яких приймаються правлінням Фонду двома третинами від загальної кількості голосів та обов'язковою більшістю голосів від кожної сторони;
• порядок обрання, повноваження і відповідальність голови правління Фонду та його заступників, підстави та порядок позбавлення їх повноважень;
• права, обов'язки та відповідальність членів правління
Фонду, порядок їх призначення або обрання (делегування), підстави і порядок позбавлення їх повноважень та відкликання, у тому числі за рішенням органу державного нагляду;
• функції виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів;
• порядок здійснення правлінням Фонду контролю за діяльністю виконавчої дирекції Фонду;
• джерела формування і напрями використання коштів Фонду;
• порядок формування та використання резерву коштів Фонду;
• порядок фінансування витрат, пов'язаних із виконанням функцій виконавчої дирекції Фонду, управлінням Фондом, розвитком його матеріальної та інформаційної бази;
• порядок внесення змін до статуту Фонду;
• інші положення, які стосуються діяльності Фонду.
Управління Фондом здійснюється на паритетній основі державою, представниками застрахованих осіб і роботодавців.
Управління Фондом здійснюють правління Фонду та Виконавча дирекція Фонду. До складу правління Фонду входять по 15 представників від держави, застрахованих осіб та роботодавців, які виконують свої обов'язки на громадських засадах.
Порядок делегування цих представників визначається сторонами самостійно.
Строк повноважень членів правління Фонду становить шість років і закінчується в день першого засідання нового складу правління Фонду.
Повноваження правління Фонду.
• спрямовує та контролює діяльність виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів, визначає перспективні та поточні завдання Фонду;
• затверджує документи, що регламентують внутрішню діяльність Фонду, у тому числі виконавчої дирекції Фонду;
• обирає голову правління Фонду та його заступників;
• розглядає кандидатури на посади керівника виконавчої дирекції Фонду та його заступників і дає згоду на їх призначення в установленому порядку;
• дає згоду на звільнення в установленому порядку керівника виконавчої дирекції Фонду та його заступників, а в разі порушення ними законодавства чи статуту — вносить обов'язкове для врахування обгрунтоване подання про звільнення;
• затверджує бюджет Фонду на поточний рік після встановлення Верховною Радою України розміру страхових внесків та звіт про його виконання;
• затверджує порядок використання коштів з окремих видатків бюджету Фонду;
• вирішує поточні питання щодо формування та використання резерву коштів Фонду;
• вносить Кабінету Міністрів України пропозиції про розмір страхових внесків для подання в установленому порядку Верховній Раді України на затвердження;
• вирішує інші питання діяльності Фонду відповідно до його статуту.
Виконавча дирекція Фонду є виконавчим органом правління Фонду, який забезпечує виконання рішень правління. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості. Директор Державного центру зайнятості центрального органу виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики та його заступники є відповідно керівником та заступниками виконавчої дирекції Фонду.
Керівник Виконавчої дирекції Фонду шходить до складу правління Фонду з правом дорадчого голосу.
Виконавча дирекція Фонду організовує виконання рішень правління Фонду та забезпечує дотримання законодавства України про страхування на випадок безробіття.
Функції робочих органів Виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.
Ці органи:
1) ведуть реєстр платників страхових внесків;
2) провадять збір страхових внесків;
3) здійснюють оперативне розпорядження фінансовими ресурсами Фонду в межах затвердженого бюджету;
4) виплачують забезпечення та надають соціальні послуги, передбачені Законом;
5) контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття;
6) представляють інтереси Фонду в судових та інших органах;
7) представляють Фонд у взаємовідносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, об'єднаннями громадян з питань соціального захисту, а також органами соціального страхування на випадок безробіття зарубіжних країн, міжнародними організаціями, діяльність яких пов'яза на із захистом соціальних прав людини;
8) готують та подають на розгляд правління Фонду:
• пропозиції щодо вдосконалення законодавства про обов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття;
• пропозиції стосовно розміру страхових внесків на наступний рік;
• проект бюджету та звіт про виконання бюджету Фонду;
• пропозиції відносно розміру резерву коштів Фонду;
• звіт про діяльність.
Створення окремої структури доцільне через неможливість розмежування низки функцій та потребу на її створення значних додаткових коштів. При цьому, враховуючи, що державна служба зайнятості виконуватиме функції виконавчих органів Фонду і органу, який реалізовуватиме державну політику зайнятості, фінансування її утримання має бути з двох джерел — за рахунок Державного бюджету і страхових внесків. У Франції, де ці функції виконують дві структури, — національне агентство сприяння зайнятості та страхове відомство, що склалося історично, — чимало функцій повторюється, а чисельність працюючих у них становить відповідно 17 і 13,5 тис. осіб за наявності 3 млн безробітних.
Функції державної служби зайнятості:
1) аналіз та прогноз попиту і пропозиції на робочу силу (інформація про стан ринку праці);
2) надання консультацій з приводу працевлаштування, професійної підготовки;
3) облік громадян, що звернулись до служби зайнятості, реєстрація безробітних;
4) сприяння пошуку робочого місця;
5) організація професійної підготовки, перепідготовки;
6) надання грошової допомоги;
7) участь у реалізації державних та регіональних програм зайнятості.
Нагляд за діяльністю Фонду здійснює наглядова рада. Вона контролює виконання Фондом статутних завдань та цільове використання ним коштів.
Наглядова рада складається з 15 осіб: до неї входять у рівній кількості представники держави, застрахованих осіб і роботодавців.
Представниками держави є представники від центральних органів виконавчої влади, які призначаються Кабінетом Міністрів України.
Представники застрахованих осіб та роботодавців делегуються профспілками, їх об'єднаннями та об'єднаннями роботодавців. Порядок делегування цих представників визначається сторонами самостійно.
Функції наглядової ради:
• обирає голову наглядової ради та затверджує двох його заступників, які разом із головою представляють сторони;
• затверджує регламент роботи наглядової ради;
• заслуховує звіти правління Фонду та виконавчої дирекції Фонду з питань виконання статутних завдань Фонду та цільового використання його коштів;
• уразі потреби вимагає від правління проведення аудиторської перевірки діяльності Фонду;
• ставить питання про відповідальність посадових осіб виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів за виявлені порушення;
• одержує необхідну інформацію про роботу органів управління Фонду.
Державний нагляд у сфері страхування на випадок безробіття здійснює спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.
Метою державного нагляду є контроль за'дотриманням законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері страхування на випадок безробіття.
Страхувальники та страховик зобов'язані надавати посадовим особам органу державного нагляду документи, необхідні для здійснення ними контролю.
Якщо в результаті дій з боку страхувальника або страховика сталося порушення законодавства, орган державного нагляду у сфері страхування на випадок безробіття вказує на допущені порушення, встановлює строк для їх усунення. У разі, якщо протягом цього строку страхувальник або страховик не усуне порушення, незаконне рішення скасовується уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики з наступним відшкодуванням збитків за рахунок страхувальника або страховика, які допустили порушення. У двотижневий строк страхувальник або страховик можуть оскаржити рішення органу державного нагляду до суду.
Орган державного нагляду може вимагати скликання позачергового засідання правління Фонду. Якщо ця вимога не виконується, орган державного нагляду може сам скликати та провести засідання правління Фонду.
Орган державного нагляду має право розпуску наглядової ради у разі допущення порушень, передбачених положенням про наглядову раду. Формування її нового складу здійснюється у порядку, передбаченому цим Законом.
З ініціативи органу державного нагляду може призначатися проведення аудиторської перевірки діяльності Фонду.
Відносини з іншими цільовими страховими фондами.
Фонд у своїй діяльності співпрацює з іншими страховими фондами, що здійснюють загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у виконанні функцій збору страхових внесків і контролю за їх сплатою, формуванні та веденні інформаційної системи платників страхових внесків, у проведенні заходів, пов'язаних з виплатою забезпечення та наданням соціальних послуг, і має право в кожному конкретному випадку приймати спільні рішення щодо фінансування цих заходів.
Виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" у період до досягнення ними пенсійного віку, здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.