МЕТОДЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Экологическая напряженность в мире требует всестороннего и повседневного анализа состояния окружающей среды. Только на основании точных количественных и качественных данных можно принимать решения о проведении необходимых мероприятий, предупреждающих ухудшение состояния окружающей среды.
Мониторинг окружающей среды - регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить их состояния и происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности. Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором, во-первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов, а также оценка состояния и функциональной ценности экосистемы, во-вторых, создаются условия для определенных корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.
Основные задачи экологического мониторинга: наблюдение за источником антропогенного воздействия; наблюдение за фактором антропогенного воздействия; наблюдение за состоянием природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого состояния природной среды.
Система мониторинга может охватывать как локальные районы, так и земной шар в целом. Глобальный мониторинг позволяет получить оценку состояния в глобальном масштабе (например, глобальный мониторинг озонового слоя). Национальным мониторингом обычно называют систему мониторинга в рамках одного государства. Его основной задачей является получение информации и оценка состояния окружающей среды в национальных интересах.
Основные положение о мониторинге сформулированы в Законе РФ «Об охране окружающей среды». В соответствии с этим законом государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими, химическими и биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир, обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния. На Правительство РФ возложена задача определения порядка организации и деятельности государственной службы наблюдения.
С целью радикального повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности человека в РФ в 1993 году было принято постановление Правительства «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» (ЕГСЭМ). В нашей стране осуществление мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды является прямой обязанностью Росгидромета, который обеспечивает участие России в Глобальной системе мониторинга окружающей среды. Измерения в системе Росгидромета выполняются систематическии регулярно.
Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов. Государственные природоохранительные органы РФ совместно с органом государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую оценку. На государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.
Согласно Земельному кодексу РФ государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов: о правовом режиме земель; об их распределении по категориям, по собственникам-землевладельцам, землепользователям и арендаторам; качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.
Количественный и качественный учет животного мира ведет Минэкологии РФ, в составе которого имеется управление растительными и биологическими ресурсами, отдел охраны животного мира. Учет и оценку состояния охотничьих животных ведут управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза РФ, Госохотинспекция, общественные организации; рыбного хозяйства - Комитет РФ по рыболовству.
Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России. Он содержит в себе перечень сведений о количественном и качественном составе лесов РФ по проводимому составу, по категории защитности, по видам лесных, по воспроизводству лесов. Данные лесного кадастра широко используются для определения лесосырьевых баз лесозаготовительных организаций, проведения лесовосстановительных работ.
Государственный водный кадастр ведут Комитет по водным ресурсам при Минэкологии РФ, по подземным водам ведение кадастра возлагается на Комитет РФ по геологии и использованию недр. Водный кадастр представляет собой совокупность сведений о количественном составе водного фонда России, а также его качественном состоянии в смысле использования вод для питьевого, коммунально-бытового снабжения, для промышленного и сельскохозяйственного использования вод, для использования их для нужд транспорта, рыбного хозяйства, культуры, отдыха, туризма.
Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.
Экологическая экспертиза —это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Экспертиза осуществляется на принципах обязательности ее проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости, вневедомственное в организации и проведении, широкой гласности и участия общественности.
Выделяют государственную (ГЭЭ) и общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ).
Цель ГЭЭ - проверить и оценить насколько объекты экспертизы соответствуют требованиям охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. В экспертизе, как правило, участвуют специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований.
Порядок проведения ГЭЭ регулируется как ФЗ «Об экологической экспертизе», так и «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. Сроки проведения экспертизы определяются сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев.
Экологическая экспертиза, государственная или общественная, проводится по окончании подготовки проектной документации специальной комиссией, которая должна сделать вывод о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности. Положительное заключение ГЭЭ является необходимым условием реализации проекта. Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности.
ОЭЭ организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями. Она может проводиться до проведения ГЭЭ или одновременно с ней.
Таким образом, экологическая экспертиза проводится с целью предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации ее объекта. Экологическая экспертиза является формой предупредительного контроля. Она является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказательства при разрешении споров.
Только совокупное использование всех методов оценки состояния окружающей среды: мониторинга, экспертизы, контроля со стороны государственных и муниципальных органов – позволяет собрать обширную информацию о состоянии природной среды, прогнозировать изменения в ней и осуществлять мероприятия по предотвращению негативных последствий хозяйственной деятельности человека.
Вопросы для самоконтроля
1. Экологический мониторинг, его задачи и виды.
2. С какой целью ведутся различные кадастры, какую информацию они содержат?
3. Экологическая экспертиза, виды и цели проведения.
ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ
В преамбуле Устава Всемирной Организации Здравоохраненияздоровье определяется как состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов.
На здоровье населения оказывают влияние разнообразные биологические, природные и социальные факторы. Но в большой мере оно зависит от социальной среды и образа жизни людей, в том числе от величины реальной заработной платы, условий труда, питания, жилищных условий, развития •здравоохранения, состояния окружающей среды.
Существует официальная концепция отнесения территорий к категориям, отражающим степень экологического неблагополучия. Всего было определено четыре зоны (по нарастающей степени неблагополучия):
· критической экологической ситуации;
· острокритической экологической ситуации;
· чрезвычайной экологической ситуации;
· экологического бедствия.
Особенности воздействия факторов окружающей среды привели к существенным изменениям показателей здоровья населения, которые заключаются в том, что наблюдаются новые закономерности в распространенности и характере патологии человека, иначе протекают демографические процессы.
В обобщенном виде эти изменения могут быть сформулированы следующим образом:
· ускорился темп динамики всех показателей, характеризующих здоровье (заболеваемость, инвалидность, смертность, физическое развитие);
· сложился новый неэпидемический тип патологии;
· произошли характерные демографические изменения - постарение, сдвиги в структуре смертности;
· определился ряд заболеваний, имеющих высокие уровни (болезни системы кровообращения, хронические неспецифические болезни органов дыхания, несчастные случаи, отравления, травмы);
· выделилась группа важных, ранее редко встречавшихся заболеваний (эндокринные, аллергические, врожденные пороки, болезни иммунной системы);
· возросла заболеваемость некоторыми инфекционными болезнями (корью, дифтерией, гепатитом В, аденовирусами, педикулезом);
· сложилась тенденция формирования множественной патологии;
· выровнялись показатели здоровья во всех специальных группах;
· определились многофакторность влияний и необходимость системного подхода к профилактике.
По некоторым данным, с действием факторов окружающей среды связано до 77% всех случаев заболеваний и более 50% случаев смерти, а также до 57% случаев неправильного развития.
Влияние на здоровье, как непосредственных экологических факторов, так и тех, которые опосредованно воздействуют через экологию, можно разбить на четыре группы.
Экологическую опасность среды обитания определяет совокупность непосредственных, опосредованных, косвенных факторов. Первую группу (непосредственных факторов) составляют экологические компоненты: воздух, вода, почва, радиация, геоструктуры, природно-климатические явления.
Триада – загрязненные воздух, вода, почва – одновременно воздействует на одного и того же человека. Можно себе представить степень разрушения его организма и те необратимые изменения, которые, в конечном счете, отразятся на генофонде нации.
Еще один экологический фактор, угрожающий здоровью человека, – радиация. Мы живем в радиационной среде. Прежде всего, это естественная радиация и радиация, сотворенная цивилизацией. Ее источники: медицинский рентген, компьютерные установки, телевизоры и т.п. При всей очевидности ее вреда, в большинстве случаев она имеет допустимый для человека уровень. Но в случае его превышения следует уже говорить о радиоактивном загрязнении, которое чрезвычайно опасно для здоровья. Причиной повышения радиоактивности служат испытания ядерного оружия, радиационные катастрофы и аварии, так как выброс огромного количества радиоактивных веществ не просто увеличивает естественный радиационный фон, но и загрязняет долгоживущими радионуклидами воздух, воду, почвы со всеми вытекающими последствиями, не только для живущих в зоне повышенной радиоактивности, но и для новых поколений.
В организме биологическое действие излучений проявляется, в основном, в изменении отдельных клеток, в их гибели или мутациях. В большинстве случаев следствием влияния повышенной радиации является появление новообразований, то есть онкологических заболеваний.
Различные радиоактивные элементы концентрируются в определенных органах, но в конечном счете поражают весь организм человека. Примечательно, что все они в нормальных условиях и малых дозах оказывают положительное воздействие. Более того, при их недостаточности нарушается обмен веществ, понижается жизнедеятельность отдельных органов, клеток, тканей. Однако превышение допустимого уровня радиоактивных веществ приводит не только к разрушению, но зачастую и к гибели организма.
Всем известно, что климатические условия различных широт заметно отличаются температурами, влажностью, атмосферным давлением. При перемещении человека из одного района в другой всегда стоит вопрос об адаптации человеческого организма к тем или иным климатическим условиям. Например, при переезде в южные районы, где отмечается высокая влажность и атмосферное давление, могут развиваться сердечно-сосудистые заболевания. Под влиянием условий какого-либо региона могут появляться всевозможные аллергические болезни. Значительные функциональные изменения в процессе акклиматизации претерпевает ЦНС, процесс обмена веществ, происходит перераспределение сосудистого тонуса, изменяется иммунологическая реактивность.
Загрязнение окружающей среды – это, в первую очередь, результат техногенной деятельности нашей цивилизации. В экологически кризисной ситуации повинны промышленные предприятия, транспорт, способы ведения сельскохозяйственного производства, то есть опосредованные факторы (2 группа). Так, промышленные выбросы привели не только к загрязнению атмосферы, но и к таким явлениям, как кислотные дожди и парниковый эффект, а в последнее время – «дырам» в озоновом слое Земли, образующимся в результате разрушения озона фреонами и окислами азота. В тоге повышенная ультрафиолетовая радиация вызывает у человека преждевременное старение, расстройство иммунной системы, заболевания. С выхлопными газами автомобильного транспорта в воздух выбрасываются углеводород, свинец, окислы серы, азота, углерода. Химизация в сельском хозяйстве по своим масштабам и негативным последствиям не только сравнима с ядерными катастрофами, но может превзойти их, поскольку сказывается повсеместно.
В группу косвенных факторов целесообразно включить политику, экономику, здравоохранение, так как, пересекаясь с экологией, последние наносят ей, а через нее здоровью человека чрезвычайно большой вред.
Есть еще одна группа факторов, негативно влияющих на здоровье человека. В отличие от рассмотренных, они порождены самой экологией, являются как бы ее производными. Психологический фактор особенно ярко проявился в ситуации, сложившейся после Чернобыльской катастрофы. Страх перед повышенной радиацией сеял тревогу, панику, настороженность. Появилось такое явление как радиофобия. К психологическому фактору следует отнести и те явления, которые вызваны непосредственно природно-климатическими условиями. Например, низкие температуры, длинный зимний период, полярные ночи, недостаток кислорода, изнурительная жара приводят к нарушениям обмена веществ, сердечно-сосудистой функции, кровеносной системы, патологическому изменению психофизического состояния.
Среди факторов, порожденных экологией, можно назвать и недоброкачественные продукты питания, представляющие серьезную угрозу здоровью человека. Качество питания в последние годы постоянно снижается, что обусловлено, прежде всего, возрастающим загрязнением воздуха, почвы, воды.
Социально-бытовые факторы являются единичными и носят эпизодический характер, возникают в разных районах страны. Их невозможно прогнозировать, и в ряде случаев они могут остаться не выявленными. В качестве примера можно назвать стены домов, обои, половые покрытия, игрушки, деньги, которые резко повышают радиационный фон или выделяют ядовитые химические вещества. С такими объектами мы находимся в прямом, непосредственном контакте, не подозревая, что они крайне опасны для нашего здоровья.
Работу по улучшению санитарного состояния населенных пунктов и окружающей среды проводит санитарно-эпидемиологическая служба. Сегодня человек является экологически беззащитным. Он может работать и жить в местах, где радиация, загазованность превышают в сотни и тысячи раз нормы, не зная об этом. Он может употреблять пищу с содержанием нитратов и тяжелых металлов, опасных для жизни, не зная об этом. Работа по контролю за состоянием среды обитания и здоровьем человека не требует капитальных вложений – необходима слаженная совместная, комплексная работа экологической службы в городе и на предприятии, санэпидемстанции, службы здравоохранения.
Экологическая токсическая агрессия представляет особый вид патологии. Проникнув в организм, экологические яды не задерживаются в крови, а в большей степени концентрируются в межклеточном веществе. Возникающие нарушения связаны с длительным, одновременным накоплением десятков ядовитых веществ в сравнительно малых концентрациях. Это определяет своеобразие распределения ядов и их биотрансформации. Характерен комбинационный эффект, отличающийся взаимопотенцированием и извращением действия токсинов. Клиническая картина также выходит зарамкипривычных представлений о болезни.
Очаги «эндоэкологической болезни» формируются как своеобразная эпидемия. Ее проявления зависят от местных особенностей промышленности и сельского хозяйства, природных условий и других факторов.
Чтобы сохранить здоровье и выжить в сложившихся условиях экологического и социально-экономического неблагополучия, необходимо периодически очищать организм - снижать уровень накапливающихся в нем токсичных веществ до относительно безопасных пределов.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие группы экологических факторов воздействуют на здоровье человека?
2. Каково значение экологических факторов в развитии патологических состояний у человека?
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Новая форма взаимодействия общества и природной среды, порожденная загрязнением природной среды, истощением природных ресурсов и угрозой разрушения экологических связей в природе, называется охраной природы.
Непосредственным объектом охраны становится человек, его жизнь, его здоровье, его генетическое будущее.
Решение данной проблемы имеет 4 направления:
1) гуманизация охраны окружающей среды - в центре внимания становится человек, его жизнь и здоровье и через эту призму решаются проблемы всей окружающей среды;
2) экологизация хозяйственной деятельности - это означает внедрение экологических требований во все виды и на всех этапах хозяйственной деятельности человека;
3) экономизация окружающей среды - данное направление исходит из важности материальной заинтересованности хозяйствующего субъекта в охране окружающей среды;
4) острая антивоенная направленность природозащитных мероприятий - снимается угроза разрушения окружающей природной среды в результате военных действий, снижается значительная доля загрязнений от предприятий военной промышленности, освобождающиеся средства можно использовать на благо природы и иные социальные нужды.
Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растений и животного мира воимя настоящего и будущего поколений. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы; земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.
Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.
Мероприятия по охране окружающей среды - это совокупность методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, вод, других природных ресурсов как объектов собственности, пользования и охраны. Общие черты охраны природных ресурсов вытекают с учетом принципа всеобщей связи и взаимозависимости в природе, в рамках интегративного подхода к регулированию отношений, объектом которых выступает окружающая среда в целом.
Экологический контроль (ЭК) – важнейшая правовая мера рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды. Именно посредством ЭК в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требований. Меры юридической ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе ЭК, либо с привлечением иных государственных органов.
Функция ЭК выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды - экологического нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования, экологической сертификации.
ЭК как правовая мера выполняет ряд функций: предупредительную, информационную и карательную.
Рольпредупредительной функции заключается в том, что субъекты ЭК, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений.Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований, предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды ЭК: государственный, ведомственный, производственный, общественный. Критериями такой классификации является субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.
Задачей государственного экологического контроля (ГЭК) является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, которым такие требования адресованы. Потенциально ГЭК более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов прокуратуры и суда. Основными мерами административного принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф и другие), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия).
Правовые основы организации и осуществления ГЭК установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов Федерации, экологическим законодательством, а также рядом подзаконных актов.
Важной формой осуществления ОЭК за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которую предусмотрено рядом законов. Но основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде, С проведением ОЭК может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.
Вопросы для самоконтроля
1. Что предполагает понятие “охрана окружающей природной среды”? Каковы объекты и принципы охраны окружающей природной среды?
2. Какие существуют мероприятия по охране окружающей среды?
3. Виды и функции экологического контроля.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Для поддержания экологического равновесия необходима система природохранительных законов, норм и правил, которые устраняли бы противоречия между человеческой деятельностью и необходимостью сохранения благоприятной среды обитания, на которую, согласно Конституции РФ, имеет каждый человек, проживающий на территории России.
Правовая экология входит в социальную экологию ее составной частью. Под правовой экологией понимается совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое право. Экологическое право - совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей.
В экологическом праве фиксируются правила поведения людей, вытекающие из объективных законов природы и соответствующие действию этих законов.
Экологическое право проявляется в трех формах: в правовой концепции (идеологии), нормах права и правоотношениях.
Идеология служит формой концептуальной политики государства и объединения эколого-правовых норм в систему. Эту политику выражают идеи, доктрины, теории, образующие в совокупности правовую концепцию экологически безопасного устойчивого развития общества при взаимодействии с природой. Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридическими лицами и субъективных правах этих лиц в отношениях природопользования и ораны природной среды. Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения - юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.
Подисточниками экологического права следует понимать нормативные акты, принятые уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и процедуре и содержащие государственную волю законодателя в области экологопользования.
Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой, прежде всего, конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции. Основу этого уровня составляют следующие статьи Конституции РФ: 42, 41, 58,9,36,71,72,114.
В системе источников экологического права РФ, кроме конституционного, различают еще такие, как законодательный, подзаконный, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, субъектов РФ, вспомогательных нормативно-правовых актов, международно-правовых актов.
Базовым актом в области экологии является Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года. Настоящий Закон в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории РФ.
Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности все физические и юридические лица обязаны руководствоваться следующими принципами:
· приоритетом охраны жизни и здоровья человека;
· научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;
· рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека;
· соблюдение требований природоохранного законодательства, неотвратимого наступления ответственности за их нарушения;
· гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач;
· международным сотрудничеством в охране окружающей среды.
Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
Право на благоприятную среду можно отнести к личным правам граждан, поскольку природная среда составляет важнейший фактор состояния личности, а земля - пространственное место расположения жилища. Политические права и свободы связаны с экологическими и служат средством их обеспечения, защиты, гарантирования. Право граждан на благоприятную среду сопровождается выработкой гарантий, обеспечивающих соблюдение и стимулирование реализации этого права как гражданами, так и государством. В области обеспечения благоприятной среды наиболее весомыми, эффективными, крупномасштабными гарантиями представляются возможности при-родопользования граждан, участие в экологических мероприятиях и обсуждении экологических вопросов, обращения в государственные органы.
Законодательством оформляются и классифицируются различные права общего и специального природопользования, первичного и вторичного, бессрочного и временного, совместного или обособленного. Как правило, общее природопользование осуществляется без разрешений: можно свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи, грибы, ягоды, соблюдая правила пожарной безопасности, не допуская поломок и порубок деревьев и кустарников, засорения лесов, разорения муравейников и гнездовий птиц. Сюда же относится право собственников и землепользователей в зависимости от целевого назначения участка производить посевы сельскохозяйственных культур, пользоваться сенокосами, пастбищами, использовать полезные ископаемые, торф и водные объекты.
По мере роста культурных запросов и потребностей людей возрастает использование природных ресурсов в духовных целях: допускаются разные формы наблюдения, лечения, фотографирования. Усиливается использование гражданами природной среды в оздоровительных целях, использование водных объектов, отнесенных к категории лечебных, прежде всего, для лечения и курортных целей; запрещается сброс сточных вод в эти водоемы.
Пользование водами для отдыха и спорта допускается без особых на то разрешений. Государство содействует использованию природных объектов для массового отдыха и спорта.
Правоохранительные органы, суды, арбитражные суды наделены полномочиями по рассмотрению споров граждан о природопользовании, ущемлении их прав, по пресечению посягательств на экологические права. Граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организации, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей.
Лучшей гарантией экологических прав граждан является их осведомленность о состоянии и перспективах изменения окружающей среды. Граждане имеют право на свободное получение полной и достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха и вод в регионе, об использовании земли, ее недр, лесов и животного мира.
Должно воспитываться и осуществляться право граждан на участие в подготовке, принятии, выполнении и контроле за выполнением экологических решений, осуществление которых связано с экологически значимым воздействием на окружающую среду и ее охраной. Это право обеспечивается опубликованием и обсуждением проектов экологических решений, проведением общественных экологических экспертиз.
Юридическая ответственность служит одним из основных средств обеспечения выполнения требований законодательства по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов. Эффективность действия данного средства во многом зависит, прежде всего, от государственных органов, управомоченных применять меры юридической ответственности к нарушителям экологического законодательства.
В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность за экологические правонарушения. Применение мер дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновных лиц от обязанности возмещения вреда, причиненного нарушением экологического законодательства, в полном объеме. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа управления, общественной организации в интересах потерпевшего. Сумма денежных средств за вред, причиненный здоровью граждан, взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств экологических фондов.
Вопросы для самоконтроля
1. Система и принципы экологического законодательства.
2. Экологические права граждан.
3. Ответственность за экологические правонарушения.