ПЕРСПЕКТИВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА
Сегодня весьма важным и существенным является создание концепции устойчивого развития природы и общества и перспективы их взаимодействия.
Устойчивое развитие общества – удовлетворение нужд современного поколения без нанесения ущерба будущим поколениям людей.
К концу XX столетия мир убедился, что дальнейшее развитие экономики невозможно без охраны окружающей природной среды. В то же время нельзя охранять окружающую среду,не развивая экономику. Взаимозависимость экологии и экономики и является основой новой экологической концепции. В развитие этой концепции в июне 1992 года была созвана Международная Конференция ООН в Рио-де-Жанейро на уровне глав государств и правительств, которая так и называлась: «Окружающая среда и развитие». В ней приняли участие 180 стран. Устойчивое развитие было тем знаменем, под которым проходила конференция.
Устойчивое развитие подразумевает:
· право людей на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
· охрану окружающей среды как неотъемлемую часть процесса развития;
· удовлетворение потребностей в благоприятной окружающей среде как нынешнего, так и будущих поколений;
· уменьшение разрыва в уровне жизни между народами мира, а также между бедными и богатыми в каждой стране;
· совершенствование природоохранного законодательства;
· исключение моделей развития производства и потребления, не способствующих устойчивому развитию.
Развитие человеческого общества достигло предела, за которым неизбежно изменение политики. Несмотря на понимание того, что многие проблемы носят общепланетарный характер, у каждой страны есть свои национальные интересы, поступаться которыми трудно даже в условиях глобального кризиса.
В итоге, несмотря на разногласия, были приняты три согласованных основополагающих документа, имеющих историческое значение:
· Декларация по окружающей среде и развитию;
· Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов;
· Повестка дня на XXI век - документ, ориентированный на подготовку мирового сообщества к решению эколого-экономических и социально-экономических проблем близкого будущего.
В Декларации были провозглашены обязательства государств по основным принципам достижения устойчивого развития. Она содержит 27 рекомендательных принципов, раскрывающих существо и цели движения к устойчивому развитию, необходимость согласования национальных и общечеловеческих интересов, роль государства и различных слоев населения и другие.
Декларация призывает все государства принять ответственность за все формы деятельности, наносящие ущерб окружающей среде в других странах, информировать другие страны о потенциально возможных и свершившихся техногенных и природных катастрофах, наращивать эффективность природоохранного законодательства, не допускать перенесения на территорию других государств источников экологической опасности.
Отмечено также, что государства несут общую, но не одинаковую ответственность за деградацию природной среды. А, следовательно, финансовые долги развивающихся стран должны быть соотнесены с ущербом, нанесенным планете развитыми странами.
В Декларации подчеркнута необходимость перевода действий по охране окружающей среды и реализации концепции устойчивого развития в ранг государственной и межгосударственной политики, с которойвсестраны должны сверять экономические и политические решения.
«Повестка дня на XXI век» – это перечень намерений. Документ насыщен большим фактическим материалом и перечнем мер по обеспечению устойчивого развития в различных областях международной, государственной, человеческой деятельности – в политике, экономике, финансах, здравоохранении, рациональном использовании ресурсов, законодательстве, науке, просвещении. К сожалению, этот обширный документ, содержащий более 100 программ, не связывает государства какими-либо обязательствами, декларативен, необязателен для исполнения. А наиболее важные аспекты проблемы, такие, как увеличение населения, структура потребления, долг третьего мира, роль военных расходов, экспорт ядовитых отходов, обезлесивание - либо совсем выпали, либо представлены в очень слабой степени.
С учетом рекомендаций и принципов, изложенных в документах данной Конференции, решений Комиссии ООН по устойчивому развитию, 20 странами мира приняты национальные программы по окружающей среде и развитию.
В 1996 году утверждена Указом Президента РФ «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Данный документ стал основополагающим в практике перехода России к устойчивому развитию. В нем раскрываются задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию, учитываются региональный аспект, критерии принятия решений и показатели устойчивого развития, а также оговариваются этапы перехода России к устойчивому развитию.
Для сбалансированного решения социально-экономических и экологических задач необходимо решатьих в определенной последовательности. К первоочередным задачам относятся следующие:
· стабилизация экологической ситуации при выходе из экономического кризиса;
· улучшение качества окружающей среды за счет экологически ориентированных методов управления и экологизации экономической деятельности;
· ведение хозяйственной деятельности только в пределах емкости экосистем, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий и изменение структуры экономики.
Основными направлениями перехода к устойчивому развитию являются:
· создание правовых основ, включающих совершенствование законодательства и экономические механизмы природопользования и охраны природы;
· разработка систем стимулирования и ответственности за экологические результаты хозяйственной деятельности; отношение к биосфере не только как к ресурсу, но и как к фундаменту жизни;
· оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого уровня воздействия на них;
· формирование эффективных систем воспитания, образования и пропаганды идей устойчивого развития.
Основные условия перехода к устойчивому развитию следующие:
· обеспечение прав и свобод граждан, рыночное хозяйство и гражданское общество;
· усиление роли основных социальных групп населения, особенно молодежи, во всех преобразованиях и принятии решений;
· ведущая роль государства как гаранта политической, экономической, социальной, экологической и военной безопасности;
· создание отлаженной системы взаимодействия «центр – регионы»;
· строгое соблюдение ряда ограничений.
Переход к устойчивому развитию страны должен быть обеспечен, прежде всего, устойчивым развитием регионов. Проблемы, решаемые в регионах, должны соответствовать общим федеральным задачам, но с учетом местных особенностей.
На этапе принятия Концепции создаются лишь рамочные условия, обеспечивающие сбалансированное функционирование триады: природа, население, хозяйство. При принятии решений необходимо выделить приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в социально-экономической и экологической сферах, делать оценку затрат, выгоды и рисков с соблюдением следующих условий:
· никакая хозяйственная деятельность не должна быть оправдана, если экологические ущербы превышают выгоды;
· минимизация ущербов следует осуществлять до разумно возможного уровня.
Для управления процессом перехода устойчивого развития должны устанавливаться целевые ориентиры и контроль за их достижением. Целевые ориентиры выражаются в трех основных показателях:
1) качество жизни - показатели: здоровье людей, продолжительность их жизни, состояние окружающей среды, уровень образования, доход и т.д.;
2) экономическое развитие - показатели: удельное потребление энергии и ресурсов; удельное производство отходов и др.;
3) экологическое благополучие - показатели: состояние окружающей среды, уровень потребления природных ресурсов, уровень нарушенности экосистем, соотношение между потребностями в ресурсах и их запасами и др.
Достигнуть устойчивого развития можно лишь после решения масштабных социальных, экономических и экологических задач. Путь это длительный. Поэтому переход должен осуществляться поэтапно. Устойчивое развитие, в конечном счете, должно привести к победе разума во взаимоотношениях Человека с Природой.
Вопросы для самоконтроля
1. Итоги международной конференции 1992 г. в Рио-де-Жанейро.
2. Концепция устойчивого развития природы и общества.
3. Содержание “Повестки дня на ХХI век».