Понятие, основные направления, цели и задачи социальной работы с осуждёнными к лишению свободы
В современном российском обществе человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью. Среди них важное место занимают социально-экономические права и свободы, являющиеся основой всех политических и гражданских прав. Проблема реализации социально-экономических прав особенно актуальна для мест лишения свободы, где предусмотрен наиболее полный по сравнению с другими видами наказаний объём правоограничений граждан[18].
До недавнего времени он был максимальным. Положение изменилось с принятием в 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ). В нём правовому положению осуждённых посвящена самостоятельная глава. Кроме того, в УИК РФ впервые гаранти-ровано право на социальное обеспечение осуждённых, в том числе осуждён-ных к лишению свободы[19].
До принятия УИК РФ право на социальное обеспечение распростра-нялось на осуждённых в ограниченном объёме, тем самым ставя осуждённых пенсионеров и инвалидов в неравные, более худшие, условия существования по сравнению с остальными. С принятием Конституции Российской Феде-рации в 1993 г. был поставлен на повестку дня вопрос о конституционности существующих ограничений в социальном обеспечении названной категории осуждённых, вследствие чего был создан важный прецедент – отменено правоограничение в пенсионном обеспечении осуждённых[20].
Лица, лишённые свободы, имеют право на получение образования, профессии, охрану здоровья, социальную, правовую и другую защиту, с целью адаптации к условиям жизни на свободе. В связи с этим в ходе рефор-мирования уголовно-исполнительной системы возникла необходимость в специальной службе, которая бы осуществляла социальную защиту осуждённых[21].
Социальная работа как вид деятельности в исправительных учреждениях УИС России стала формироваться с 90-х годов прошлого столетия. Ранее функции социальных работников в исправительных учреждениях исполняли инспектора по трудовому и бытовому устройству освобождающихся и начальники отрядов.
Пенитенциарная социальная работа, выступая условием, определяющим гуманистическую направленность правосудия в отношении лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, обладает огромным воспитательным потенциалом. Пенитенциарная социальная работа может рассматриваться как средство исправления осуждённых, либо условие, гармонично связующее, объединяющее и направляющее все имеющиеся возможности учреждения для исправления и ресоциализации человека[22].
Прежде чем определять понятие «социальная работа с осуждёнными», хотелось бы привести несколько определений родового понятия «социальная работа» в целом.
Согласно определению Е. И. Холостовой социальная работа – это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации физических, психических, интеллек-туальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию[23].
Согласно определению, предложенному Н. А. Волгиным социальная работа – это специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспе-чения культурного, социального и материального уровня его жизни, предо-ставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц[24].
По определению Б. В. Куприянова социальная работа представляет собой управление использованием ресурсов человека, семьи или общности находя-щимися в трудной жизненной ситуации[25].
Но социальная работа в исправительном учреждении с осуждёнными отличается от социальной работы с обычными (законопослушными) гражда-нами и обладает своей спецификой:
1) социальное и воспитательно-исправительное воздействие на осуждён-ных является основным фактором, детерминирующим процесс исправления;
2) социальная и воспитательная политика исправительных учреждений предусматривает комплекс мер и норм поведения, обязательных для осуждённых;
3) эта политика и меры должны проводиться в строгом соответствии с принципами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а именно: такими, как законность, гуманизм, демократизм, равенство осуждён-ных перед законом, дифференциации и индивидуализации[26].
В настоящее время учёные-пенитенциаристы, осмысливая теоретические основы данного вида деятельности, ведут поиск оптимальной модели её организации и проведения на практике.
И. Б. Ускачева под социальной работой с осуждёнными понимает комплексную деятельность, осуществляемую социальными работниками, направленную на оказание социальной помощи осуждённым, с использо-ванием психолого-педагогических, организационных, экономических, право-вых и информационных средств, содействующую укреплению их способ-ности к самостоятельному существованию в соответствии с требованиями общества как в период отбывания наказания, так и после освобождения в целях последующего исправления[27].
По мнению Е. Г. Багреевой социальная работа в исправительном учреж-дении представляет собой деятельность по оказанию социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осуждённых, создающую предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения. Социальная работа проводится с осуждёнными, а также их группами, нуждающимися в материальной, морально-психологической, юридической или иной социальной помощи[28].
Социальная работа с осуждёнными – это вид активного социального взаимодействия между сотрудниками пенитенциарной социальной службы и осуждёнными, нуждающимися в той или иной социальной помощи и под-держке, результатом которого выступает совместно достигнутый уровень ресоциализации человека, совершившего преступление.
Принципиальная сущность социальной работы с осуждёнными заклю-чается не только в оказании необходимой социальной помощи и поддержке, но также в формировании и развитии умений человека, осуждённого к лишению свободы, эффективно решать жизненные проблемы с опорой на собственные ресурсы[29].
Концепция пенитенциарной социальной работы заключается в заботе о человеке как о полноправном члене общества, которая выражается в соблю-дении прав и законных интересов осуждённых, в дифференциации наказания и создании прогрессивных условий содержания их в исправительном учреж-дении; в стремлении приложить все усилия для возвращения человека в общество и дальнейшего положительного функционирования; в создании условий для выявления реализации позитивных ресурсов осуждённого; в современных разработках форм и методов социального воздействия на осуждённых в условиях изоляции.
Как показывает анализ опыта сотрудников исправительных учреждений, осуществляющих социальную работу с осуждёнными, мобильно и уверенно проходит процесс в тех учреждениях ФСИН России, где сотрудники нашли поддержку со стороны руководства и коллег учреждения[30].
Социальная работа в системе исправительных учреждений России постепенно набирает обороты. Она представляет собой комплексную деятель-ность социальных работников совместно с другими службами ИУ, а также общественностью, территориальными службами занятости. Правильная её организация ускорит процесс реформирования УИС.
Для обеспечения социальной службы в УИС в 2005 г. был издан приказ Минюста России № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы», в котором определены основные цели, задачи, функции, права и обязанности её сотрудников[31].
Социальная работа с осуждёнными является составной частью и эле-ментом многоуровневой системы государственного содействия гражданину в трудной жизненной ситуации. Большинство осуждённых по окончании срока лишения свободы продолжают нуждаться в поддержке в период реабили-тации в обществе. Поэтому формирование социальной службы в УИС не только восстанавливает недостающие звенья в системе общегосударственной социальной работы, но и придаёт ей целостность, системность.
Объектом социальной работы в УИС являются осуждённые, отбываю-щие наказание в исправительных учреждениях УИС России.
Согласно п. 4 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2005 г. № 262 «Об утверждении положения о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной систе-мы» социальная помощь, в первую очередь, оказывается таким категориям осуждённых, как:
1) инвалиды;
2) престарелые;
3) пенсионеры;
4) лица, переведённые из воспитательных колоний;
5) беременные женщины;
6) женщины, имеющие при себе малолетних детей;
7) лица, больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями;
8) не имеющие определённого места жительства;
9) утратившие родственные связи;
10) страдающие алкогольной или наркотической зависимостью[32].
Основными целями пенитенциарной социальной работы являются:
- увеличение степени самостоятельности осуждённых, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы способами, не противоречащими действующему законодательству;
- создание эффективного механизма защиты прав осуждённых, кото-рый в максимальной мере позволяет осуждённым проявлять свои социальные возможности;
- адаптация и реадаптация в обществе;
- достижение такого состояния лица, когда у него «отпадает» необхо-димость в помощи социального работника[33].
Представляется обоснованным выделение следующих основных задач социальной работы:
- обеспечение приоритета общечеловеческих ценностей, прав, свобод и законных интересов осуждённых, удовлетворения их базовых потребностей, уважения личностного достоинства;
- профилактика ухудшения трудной жизненной ситуации, сложив-шейся у конкретного осуждённого, путём выявления и разрешения социаль-ных проблем;
- переход от организационно-технических процедур к педагогическим и психологическим формам социальной работы, направленной на всесторон-нее изучение, позитивное развитие и устранение деформаций в системе взглядов, ценностей, поведении, способах некриминального удовлетворения базовых потребностей, а также на изменение социальной микросреды;
- создание условий для осознанного выбора осуждёнными линии поведения, определения системы перспектив, стимулирующих самоисправ-ление и формирование готовности полноценно функционировать в обществе;
- дифференциация и индивидуализация социальной работы в ИУ, подготовка комплексных программ исправления и ресоциализации, внедре-ние современных технологий помощи, защиты и поддержки конкретной личности, наиболее уязвимых категорий осуждённых на разных этапах отбывания наказания;
- обеспечение постоянной и непрерывной подготовки к нормальной жизни на свободе путём систематизированного социального и психолого-педагогического воздействия на осуждённых;
- совершенствование управления социальной работы с осуждёнными[34].
В соответствии с целями и задачами развития социальной работы в УИС, С. А. Лузгин определяет её основные направления, которые позволят сформировать целостную систему социальной работы с осуждёнными:
- закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве ресоциа-лизации, осуществляемой в течение всего периода исполнения наказаний, в качестве одной из задач исправления осуждённых, а социальной адаптации – как одного из основных средств исправления;
- подготовка предложений о внесении дополнений в ФЗ «Об основах социального обеспечения населения РФ» в части, касающейся закрепления положения о том, что период отбывания наказания относится к трудной жизненной ситуации, а осуждённые являются объектами специфической социальной работы, закрепление за ними права на социальное обеспечение, определение социальных гарантий и механизмов их реализации;
- широкое вовлечение самих осуждённых в социальную работу в качестве волонтёров; целенаправленная подготовка лиц отбывающих наказа-ние, к самостоятельному разрешению собственных социальных проблем в соответствии с требованиями закона и общественной морали;
- развитие институтов попечительства, социального патроната и спонсорства;
- формирование государственной системы постпенитенциарной ресо-циализации и реабилитации граждан, освобождённых из ИУ[35].
Как уже отмечалось, в соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»[36], в учреждениях УИС созданы группы социальной защиты осуждённых, основными целями которых являются создание условий для исправления и ресоциализации осуждённых, а также для их успешной социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
Сотрудники групп социальной защиты осуждённых в ИУ совместно с заинтересованными службами исправительного учреждения:
1. осуществляют социальную диагностику осуждённых, составляют социальные карты на каждого осуждённого;
2. выявляют лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи, оказывают индивидуальную помощь;
3. осуществляют социальное сопровождение осуждённых, информи-руют и консультируют осуждённых по вопросам пенсионного и социального обеспечения, организуют и проводят работу по их подготовке к освобож-дению, оказывают содействие в решении вопросов трудового и бытового устройства освобождающимся из мест лишения свободы.
Особенности социальной работы в исправительных учреждениях УИС состоят в следующем:
- сотрудник пенитенциарной социальной службы ИУ, как и сама пенитенциарная социальная работа, находится в «нише» профессиональной деятельности между преступлением и наказанием, между миром принуди-тельной изоляции и миром нормальной жизни. Уголовно-исполнительная система связана с такими категориями, как преступление и наказание, лишение свободы человека, преступившего порог закона. Социальная работа, в большей степени, относится к системе социальной защиты населения, где основополагающими её компонентами является забота о человеке, помощь, поддержка, основанная на принципе человеколюбия[37];
- социальная работа регулируется правовыми нормами в соответствии с уголовным и уголовно-исполнительным законодательством РФ, тогда как все другие направления социальной работы опираются на гражданское, административное и социальное право;
- объектом социальной работы являются лица с высоким индексом социального неблагополучия и повышенной стрессогенностью, с «букетом» криминальных характеристик. Для криминогенной личности наиболее характерным показателем является отрыв от ценностно-нормативной системы общества и государства, привыкание к отрицательной оценке своего поведения. Несмотря на специфические особенности объекта социального воздействия, социальную работу с осуждёнными необходимо начинать с позиции «чистого листа», определения его позитивных начал и перспектив, скрытых за криминальной оболочкой;
- отношение к проблеме гуманизации как к условию реформирования пенитенциарной системы не только среди населения, но и среди самих сотрудников УИС является неоднозначным, особенно это обстоятельство связано с ростом преступности и ухудшением криминогенных характеристик совершаемых преступлений. В отличие от других отраслей социальной работы особенностью пенитенциарной социальной работы является ещё сохраняющаяся непримиримость общества концепции гуманизации процесса и условия отбывания наказания, неготовность общества в этом контексте принять социальную работу с осуждёнными;
- пенитенциарная социальная работа больше, чем все другие направ-ления социальной работы в обществе, изолирована от этого общества. Она ведётся в условиях высокой степени закрытости и изолированности, замкну-той среде. Отсюда функция профессионального посредничества, построения системы полезных связей с внешним миром является основополагающей в профессиональной деятельности сотрудников группы социальной защиты осуждённых[38].
Следовательно, обстановка в исправительных учреждениях характе-ризуется как сложная, насыщенная объективными и субъективными труднос-тями, новыми экстремальными, стрессовыми и кризисными ситуациями, которые актуализируют способности к социальному «выживанию», однако объективно имеют низкий воспитательный потенциал и затрудняют прове-дение социальной работы с осуждёнными. Поэтому пенитенциарная среда сама является одним из объектов социальной работы. А её оздоровление входит в число приоритетных задач, направлений и условий эффективности деятельности специалиста.
Пенитенциарная социальная работа, как и любой иной вид деятельности, направлена на эффективную реализацию целей и задач, достижение опти-мального результата, что предполагает выявление, формирование и учёт наиболее существенных, устойчивых социальных связей и явлений, имеющих отношение к конкретной ситуации и проблемам осуждённого. Их познание – главная задача науки, на его основе формируют рекомендации на практике.
К основополагающим направлениям профессиональной деятельности специалиста по социальной работе ИУ относятся:
- выявление и решение социальных проблем осуждённых;
- социальное сопровождение осуждённых на всех этапах отбывания наказания;
- организация и обеспечение социальной защиты тех категорий осуждённых, которые особо нуждаются в ней;
- содействие лицам, освобождающимся из мест лишения свободы, в ресоциализации: восстановлении социального статуса, получении законных льгот, их социально-правовой реабилитации;
- содействие интеграции (обеспечение взаимодействия и координации) деятельности ИУ с различными государственными и общественными структу-рами, организациями и учреждениями по оказанию необходимой социальной помощи осуждённым в пенитенциарный и постпенитенциарный периоды;
- создание и развитие пенитенциарной социальной работы в ИУ;
- оказание осуждённым дифференцированной квалификационной социальной помощи, координирование деятельности других служб исправи-тельного учреждения в решении данных вопросов;
- стимулирование осуждённых на самостоятельное решение своих социальных проблем;
- помощь в социальном развитии осуждённого: повышение его социальной культуры, изменение нормативно-ценностной ориентации, повы-шение уровня социального самоконтроля.
Вышеперечисленные направления социальной работы с осуждёнными в исправительном учреждении регламентированы приказом Минюста России от 30.12.2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осуждённых исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы».
Основными задачами пенитенциарной социальной работы являются:
- осуществление социальной диагностики осуждённых, выявление лиц, нуждающихся в приоритетной социальной помощи; выявление социально позитивного потенциала осуждённых;
- разработка индивидуальных программ по социальной работе с осуждёнными;
- содействие в поддержании здорового морально-психологического микроклимата, профилактика деструктивных проявлений в среде осуждённых;
- создание платформы доверия и конструктивного сотрудничества осуждённых и специалистов;
- содействие в обеспечении приемлемых социально-бытовых условий предварительного заключения и отбытия наказания;
- помощь осуждённым в поиске социально приемлемой для них среды-сферы личностных интересов (семья, труд, религия, искусство и т. д.);
- содействие осуждённым в получении помощи узкопрофильных специалистов, в частности, в области психологии, психиатрии, медицины;
- формирование социально полезных связей (поддержка, развитие и укрепление) между осуждёнными и внешним миром (семьёй и родствен-никами, иными социальными институтами);
- организация и осуществление мероприятий по подготовке осуждён-ного к освобождению, организация занятий в «Школе подготовки осуждённых к освобождению»; привлечение к их проведению сотрудников соответст-вующих служб и отделов исправительного учреждения, а также специалистов гражданских ведомств и учреждений как активных субъектов процесса подготовки осуждённых к освобождению;
- содействие социально-правовой защищённости персонала[39].
Профессиональная задача социального работника ИУ – создание благоприятной среды, предусматривающей защиту интересов и прав осуждё-ного всеми установленными законом способами, содействующей исправле-нию и возвращению его в нормальное общество.
Необходимо отметить, что процесс развития и становления института пенитенциарной социальной работы проходит в сложных противоречивых условиях. К объективным трудностям осуществления задач социальной работы относятся: отсутствие необходимых экономических условий, нормы действующего законодательства о жилье не предусматривают каких-либо особых или преимущественных прав на получение его лицами, освобождён-ными от наказания, по сравнению с другими гражданами, неоднозначное отношение общества к уголовно-исполнительной системе, в том числе в оказании содействия в решении задач, стоящих перед ней[40].
Таким образом, рассмотрев вопросы, связанные с целями, задачами и основными направлениями деятельности службы социальной защиты в ИУ, можно отметить, что в условиях современной пенитенциарной системы социальная работа с осуждёнными окончательно сформирована и находится сегодня в стадии своего последующего развития, основные направления которого предусмотрены в Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года.
Среди основных направлений Концепции в рамках развития социальной работы с осуждёнными, можно выделить:
- поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечи-вающих оказание адресной социальной помощи каждому осуждённому с учётом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики;
- закрепление в законодательстве РФ социальной и психологической работы в качестве средств исправления осуждённых, определение основных форм социальной работы с осуждёнными, разработка норматива штатной численности социальных работников, приведение их численности в ИУ в соответствие с требованиями практики и научно-обоснованными норма-тивами.
На основании изложенного, представляется целесообразным, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, в качестве одного из средств исправления предусмотреть наряду с воспитательной работой с осуждёнными и социальную работу с последними, поскольку значение таковой невозможно переоценить в современных условиях российского общества.
О необходимости закрепления в законе социальной работы с осуждён-ными в качестве основного средства исправления свидетельствуют и некоторые выборочные данные ФСИН России. Если брать во внимание самые социально незащищённые категории осуждённых к лишению свободы – женщин и несовершеннолетних, то можно отметить следующие показатели.
Так, несмотря на то, что основная сфера труда женщин в ИУ – это швейное производство, многие из них при опросе прогнозируют трудности, связанные с трудоустройством на свободе, причём доля таких женщин составляет почти третью часть от всех осуждённых женского пола (почти 28,2 %)[41]. На момент переписи у 40,3 % осуждённых женщин на лицевых счетах в период отбывания наказания вообще не было денег, а у 25,9 % денег было в размере до 200 рублей. По данным переписи 2009 г. более 40 % женщин не захотели выезжать в ежегодный оплачиваемый отпуск за пределы ИУ из-за отсутствия желания, что также подтверждает тезис о неблагополуч-ном состоянии социально-полезных связей осуждённых.
Учитывая то, что наибольшую группу среди женщин составили те, срок наказания которых составлял от 5 до 8 лет (более 24 %), сравнительно большую группу составили также осуждённые со сроком наказания от 10 до 15 лет (более 10 %, т. е. почти каждая десятая женщина), за такие длительные сроки наказания социальные связи с родственниками и близкими будут только ухудшаться[42].
Поэтому социальная работа с указанными категориями осуждённых женщин в ИУ должна быть адресной, индивидуальной, для того, чтобы после освобождения они не оказались вновь в тяжёлой жизненной ситуации, а если и оказались в ней, то не были бы изгоями в обществе.
Если взять во внимание другую социально незащищённую категорию несовершеннолетних осуждённых, отбывающих наказание в воспитательных колониях (далее – ВК), то прогнозы ФСИН России также далеко не утеши-тельны. Так, при оценке возможности совершения новых преступлений отмечается, что социально опасный образ жизни будут продолжать вести каждый третий-четвёртый из освобождённых несовершеннолетних. Основ-ными причинами такого поведения станут неспособность вести жизнь на свободе, трудности при устройстве на работу, недостаточный объём помощи осуждённым со стороны государственных органов и учреждений, усвоение обычаев и традиций криминальной субкультуры и её романтизация в среде несовершеннолетних[43].
В соответствии с данными переписи осуждённых 2009 г. в большинстве случаев несовершеннолетние осуждённые отбывают наказание в том же субъекте РФ, где постоянно проживали (76 %). Для 21 % осуждённых нарушается принцип, сформулированный в ч. 1 ст. 73 УИК РФ, о том, что лица отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Данное нарушение объясняется тем, что в более чем тридцати субъектах РФ отсутствуют ВК. Кроме того, в три ВК для несовершеннолетних женского пола поступают осуждённые со всей страны. Нарушение этого принципа влечёт за собой разрыв социальных связей, ухудшение общения с родственниками и близкими[44].
Более того, по данным ФСИН России более 48 % несовершеннолетних осуждённых из неполных семей (почти половина), а сиротами являются 8 %.
Об отсутствии крепких связей с семьёй свидетельствует то, что 25 % осуждённых в ВК не изъявили желания позвонить домой, хотя имели право на телефонные переговоры, и им было с кем пообщаться. Со своей стороны, близкие родственники также не испытывают большого желания взаимодей-ствовать с подростками, находящимися в ВК. 75 % осуждённых не получали в 2009 г. денежных переводов, 32 % не получали посылок и передач, 94 % не получали бандеролей. Более чем к половине осуждённых (53 %) в 2009 г. родственники ни разу не приезжали на кратковременные, а к 67 % на длительные свидания[45].
Таким образом, на основании приведённых данных, можно отметить, что с несовершеннолетними осуждёнными наряду с воспитательной и психоло-гической работой необходимо проводить и адресную социальную работу в ВК, при этом такая работа должна иметь свою специфику и особенности, поскольку речь идёт о несовершеннолетних.
Новая модель воспитательного центра, предусмотренная Концепцией, должна учитывать необходимость проведения с несовершеннолетними социальной работы, которая будет проявляться в помощи и поддержке, как при освобождении, так и после освобождения из ВК.
Но сегодня ясно одно, что только силами социальной службы ИУ проблему социальной помощи не решить, необходимо создание государст-венных и общественных институтов, которые помогали бы решать социаль-ные проблемы осуждённым после их освобождения с трудовым и бытовым устройством на свободе. Поэтому, мы разделяем предложения авторов о необходимости внесения дополнений в Федеральный закон «Об основах социального обеспечения населения РФ» в части, касающейся закрепления положения о том, что период отбывания наказания относится к трудной жизненной ситуации, а осуждённые являются объектами специфической социальной работы, закрепление за ними права на социальное обеспечение, определение социальных гарантий и механизмов их реализации[46].