Понятие занятости. Правовой статус безработного
«Закон о занятости» принятый 19 апреля 1991 г, с последующими изменениями от 1992 г., подчеркивает исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к труду, что нашло закрепление в Конституции. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к юридической ответственности. Не допускается привлечение к труду в любой форме, за исключением случаев, особо установленных законодательством (исправительно-трудовые работы).
Занятость определяется в законе как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и имущественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая как правило, им заработок (трудовой доход). Ст. 2 «закона о занятости» дает перечень занятых граждан (причем список исчерпывающий):
· Работа по найму, в том числе в условиях полного или неполного рабочего времени, а также иная оплачиваемая работа (служба), получаемая в результате назначения, избрания или утверждения на оплачиваемую должность. Сюда относятся работа в качестве домашних работниц, шоферов, садовников, нянь и т.д.
· Самостоятельное обеспечение себя работой в качестве предпринимателей, занятие индивидуально-трудовой деятельностью, фермерство, а также участие в производственном кооперативе. К данной форме деятельности относится и деятельность на основе гражданско-правовых договоров подряда, поручении и т.д.
· Прохождение военной службы в органах внутренних дел, а также в армии.
· Обучение трудоспособных граждан в общеобразовательных школах, ПТУ, средних и высших учебных заведениях
Определив понятие занятости граждан, законодатель не дает четкого правового понятия «безработный». В ст. 3 закона о занятости определяются условия и порядок признания граждан безработными: это гражданин, не имеющий работы в связи с отсутствием рабочих мест. Однако предприниматели сами создают себе рабочее место, призванный на срочную службу или очно обучающийся рабочего места как такового не имеют.
Условиями признания граждан безработными являются:
1. Трудоспособность,
2. Отсутствие работы и заработка,
3. Регистрация в службе занятости,
4. Готовность приступить к работе.
Кроме того для признания граждан безработными необходимо постоянное ( не менее 6 месяцев) проживание на территории РФ. Исключение составляют беженцы, вынужденные переселенцы и члены их семей.
Трудоспособность граждан определяется двумя критериями: возрастом и состоянием здоровья. По общему правилу не допускается прием на работу лиц, моложе 15 лет, верхний предел трудоспособности законодательством не установлен. По состоянию здоровья не могут быть признаны трудоспособными лишь лица, имеющие инвалидность 1,11 групп.
Следующим условием признания безработным является отсутствие работы и заработка. В данном случае под работой понимается работа, как с полным, так и с неполным рабочим временем, в т.ч., временная, сезонная, а также все виды деятельности, в связи с которыми законодательство относит граждан к категории занятых. Особое положение у членов семей фермеров и лиц, создавших семейные предприятия. Они являются работающими только в том случае, если внесены в списки как члены фермерских хозяйств или семейных предприятий. Не признаются безработными граждане, зарегистрированные как индивидуальные предприниматели. Лишь аннулирование регистрации позволяет этим гражданам претендовать на статус безработного.
Для того, чтобы гражданин мог быть признан безработным он должен быть зарегистрирован в органах службы занятости, а также он должен проявить желание работать. Конечно, он может искать работу самостоятельно, обращаясь к работодателю или через негосударственные организации содействия занятости. Но лишь обращение в целях поиска в органы государственной службы занятости может официально зафиксировать это желание. И сама «безработица» гражданина признается государством лишь с момента обращения в службу занятости в установленном порядке.
При этом гражданин должен быть согласен на «подходящую» работу, под которой понимается работа, соответствующая профессиональной пригодности работника, с учетом уровня его профессиональной подготовки, прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места с предлагаемым заработком не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние два месяца по последнему месту работы (в пределах среднего заработка по субъекту федерации).
Законодательством предусматривается необходимость документарного подтверждения ряда условий, необходимых для признания гражданина безработным. Он должен предъявить в орган занятости паспорт, трудовую книжку или другие документы, заменяющие их, а также документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию, справку о средней заработной плате за последние два месяца. Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления вышеуказанных документов, если гражданину было отказано в признании его безработным, он приобретает право на повторное обращение в службу занятости через две недели.
Государство установило дополнительные права и гарантии для данной категории граждан. Их можно разделить на две группы:
1.Права в области защиты от безработицы:
· На получение содействия государства в трудоустройстве,
· На получении помощи в организации своего дела,
· На временную, но гарантированную занятость;
2. права на получение материальной помощи в период безработицы.
· На пособие,
· на материальную поддержку,
· на досрочное оформление пенсии по старости и т.д.
Служба занятости может направить безработного гражданина на обучение. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка осуществляется за счет средств государственного фонда занятости. За счет средств фонда занятости создают дополнительные рабочие места для трудоустройства безработных. При этом особое внимание уделяется слабо защищенным категориям безработных: молодежи, одиноким и многодетным родителям. Перспективным направлением повышения уровня занятости является развитие мелкого предпринимательства. Государство привлекает безработных к работе на оплачиваемых общественных работах, которые организуются муниципалитетом. С лицами желающими участвовать в общественных работах заключается трудовой договор. Оплата за работы не исключает получение пособия. А период работы включается в общий трудовой стаж.
Основным видом материальной поддержки в период безработицы является пособие по безработице. Назначается оно одновременно с признанием гражданина безработным и выплачивается с первого дня безработицы. Материальная помощь может оказываться не только в виде денежных выплат, но и в виде оплаты за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом и т.д.
Наряду с обладанием социальными правами безработный несет и обязанности. Безработный обязан являться в органы занятости для получения предложений о работе и для перерегистрации, не отказываться от данной работы, добросовестно учиться по направлению бюро и т.д. Права безработного могут быть защищены в суде.