И социальная политика в рыночной экономике
21.1. Рыночный механизм формирования доходов.
21.2. Распределение доходов среди членов общества.
21.3. Социальная защищенность населения.
Доходы членов общества выступают показателем его благосостояния. Доход определяет материальный и духовный уровень жизни, возможность отдыха, образования, сохранения и поддержания здоровья и пр. Человек ежедневно решает социально-экономические проблемы собственного благосостояния. Доход можно определить как общую сумму денег, зарабатываемых или получаемых в течение какого-либо периода (в течение года). Как правило, в доход входят такие составляющие, как зарплата, проценты по вкладам, доходы от различных видов собственности, трансфертные платежи (пособия по соцобеспечению и безработице). Сюда же следует отнести товары и услуги, предоставляемые правительственными программами, помощь на образование, субсидии на оплату жилья и продовольственных талонов, доходы на увеличение стоимости акций, облигаций, недвижимого имущества и т.д.
Конечной целью функционирования общественного производства является создание условий для жизнедеятельности человека, т.е. достижение определенного жизненного уровня. Понятие «жизненный уровень» можно определить как обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах. Набор необходимых для жизнедеятельности благ включает в себя: условия труда, образование, здравоохранение, качество питания, комфортность жилья и пр. Степень удовлетворения потребностей людей зависит как от индивидуальных, так и от семейных доходов членов общества.
Уровень жизни необходимо рассматривать как на глобальном уровне (для населения в целом), так и дифференцированно (для отдельных групп населения). Первый подход позволяет сделать сравнительный анализ жизненного уровня населения в различных странах по показателю ВВП на душу населения. Второй подход позволяет определить степень неравенства доходов отдельных групп населения. Для этого в мировой практике используется кривая Лоренца. Теоретическая возможность распределения доходов представлена диагональю, которая означает, что данный процент доходов получает соответствующий процент семей.
Рис. 56.
Если нанести фактическое распределение доходов, то кривая Лоренца укажет на степень неравенства доходов. Чем больше разрыв между первоначально нанесенной диагональю и кривой Лоренца, тем больше степень неравенства. Причиной неравенства доходов является различие физических и умственных способностей людей в образовании и подготовке, в составе семьи и ее доходах, а также в обладании собственностью. Переход к рыночной экономике обостряет проблему неравенства доходов, но при значительном росте доходов для всех в целом. Особую роль здесь играет фактор владения собственностью, оборудованием, жильем, землей, акциями и другими ценными бумагами.
Переход к рыночной экономике, приводящий к усилению дифференциации доходов населения, вызывает необходимость усиления социальной защищенности людей. Социальная защита включает в себя систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или резком сокращении доходов, болезни, рождении ребенка, производственной травме, инвалидности, старости и т.д., а также предоставление медицинских услуг и пособий семьям с детьми.
Доля расходов на социальную защиту зависит от возможностей экономики. При этом важным становится вопрос о финансировании мер, связанных с социальной защитой. Существуют разные системы финансирования социальных программ. Главным и единственным гарантом реализации социальной политики может выступать государство, как это было в централизованной государственной экономике. В странах с рыночной экономикой сложилась трехсторонняя система, в которой в финансировании социальных программ участвуют государство, работодатель и получатель социальных средств. Социальная помощь осуществляется по трем основным каналам: государственное социальное страхование, государственное вспомоществование, частная система социального страхования. В условиях инфляции возникает проблема снижения доходов, особенно у лиц с фиксированными доходами (учителя, врачи, студенты, пенсионеры), поэтому актуальной является проблема внедрения в систему социальной защиты компенсации и индексации доходов населения. Компенсация – это передача государственных дотаций на убыточную продукцию от производителя к потребителю при повышении цен на эту продукцию, например, дотации на детские товары семьям с детьми.
Кроме того, в системе социальной защиты используются социальные компенсаторы для обеспечения слоев с минимальными доходами, а также программы продовольственных талонов, когда лица с низкими доходами получают талоны на бесплатное приобретение продовольственных товаров.
Тесты
1. Что в экономике измеряется коэффициентом Джини?
а. степень неравенства в распространении доходов
а. соотношение между потреблением работника со средним доходом и работником с минимальным доходом
а. соотношение между национальным долгом и валовым национальным продуктом
а. неопределенность в прогнозе дефицита бюджета
2. Изменения в уровне реальной заработной платы можно определить, сопоставляя изменения в номинальной зарплате с изменениями в …
а. норме прибыли
б. ставках налогообложения
в. уровне цен на товары и услуги
г. продолжительности рабочего времени
3. Какими проблемами в рыночной экономике должно заниматься государство?
а. оказывать помощь конкретному потребителю с ограниченными доходами, определяя способы их рационального использования.
б. распределять денежные доходы в обществе
в. определять круг товаров и услуг, в которых нуждается общество, независимо от вкусов и предпочтений какой то группы или всего населения
г. определять, что и сколько нужно произвести из наличных ресурсов
4. Назовите основные факторы, определяющие дифференциацию доходов в современной России:
а. этническая принадлежность;
б. Уровень образования;
в. монопольное положение на рынке;
г. сдерживание роста оплаты труда в бюджетной сфере.
5. Государственная политика доходов в странах с рыночной экономикой направлена на:
а. регламентирование уровня заработной платы всем лицам наемного труда;
б. Поддержание равного уровня оплаты труда в различных секторах экономики;
в. ограничение роста личных доходов;
г. перераспределение доходов через систему налогов и социальных трансфертов.
6. Трансфертные платежи – это:
а. выплаты правительства отдельным лицам;
б. Одна из форм заработной платы;
в. платежи, имеющие в текущем периоде односторонний характер;
г. натуральные безвозмездные пособия.
7. Какие из мероприятий по перераспределению доходов традиционно предпринимаются правительством для снижения уровня бедности:
а. профессиональное обучение;
б. Индексация доходов;
в. замораживание з/пл;
г. прогрессивное налогообложение.
Основная литература:
5. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник/Под ред. А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной. – М.: КНОРУС. – 2005.
6. Курс экономической теории: учебник – 4-е дополненное и переработанное издание –Киров: «АСА», 2005 г.
7. Экономика: Учебник. 3-е изд. перераб. и доп. /Под ред. А. Булатова. – М.: Юристъ, 2005.
8. Экономическая теория/Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов.3-е издание. –СПб: Изд. СПбГУЭФ, Изд. «Питер», 2005.
9. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Курс лекций для студентов высших учебных заведений. – М.: Юрайт, 2005.
10. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика: Учебник. – СПб.: СПб.УЭ и Ф., 2005.
Дополнительная литература.
11. Долан Дж.Э, Лийдсей Д. Макроэкономика. – СПб., 1994.
12. Макроэкономика: Учебник/ Под общ.ред. Л.С.Тарасевича. – 2-е изд., перераб. И доп. – СПб.: СПб.: ГЭУФ, 2005.
13. Экономическая теория: Учеб.для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д.Камаева. – 7-е изд.перераб. и доп. – М.:Гуманит.изд. центр ВЛАДОС, 2005.
14. Харвей Дж. Современная экономическая теория: Пер.с англ.. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
15. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов.-М.: Русская Деловая Литература, 1999.