Вопрос 19. Дипломатический протокол, этикет и церемониал. История появления, определения
Дипломатический протокол (от греческого protokollon (protos — первый, kolla — клеить) — совокупность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении. Нормы дипломатического протокола — это не изобретение какой-то одной страны или группы дипломатов, а итог многовекового общения государств. Протокол — категория историческая. С незапамятных времен человеческий опыт накапливал и отбирал из бесконечных повторений поведения те правила, условности и традиции, которые отвечали интересам поддержания общения. С появлением государств и с развитием связей между ними стали складываться нормы общения, включая протокольные. В процессе исторического развития протокол претерпевал глубокие изменения, но всегда за условностями церемониала стояли вопросы большой политики государств, престижа верховной власти. Дипломатический протокол по своему назначению является международной категорией. Его основные нормы должны соблюдаться более или менее одинаково всеми государствами. Вместе с тем дипломатический протокол каждой страны имеет свои особенности. Государства вносят в него поправки, изменения и дополнения, исходя из социально-экономического строя, идеологии, национальных особенностей и исторических традиций. В настоящее время обязательное четкое соблюдение норм дипломатического протокола необходимо, когда происходит признание новых государств, установление дипломатических отношений, когда назначаются главы дипломатических представительств, вручаются верительные грамоты, осуществляются дипломатические визиты, проводятся беседы, переговоры, подписываются договоры и соглашения и т. д. Но в последнее время принимаются во внимание тенденции, которые наблюдаются в международной протокольной практике: сделать нормы протокола более простыми и удобными. Правила международной вежливости не имеют обязательной силы. Но, как свидетельствует международная протокольная практика, государства и дипломаты стремятся соблюдать их. Ведь в ходе международного общения встречаются представители различных суверенных государств, они могут иметь различные (иногда конфликтующие, непримиримые) идеологические, религиозные взгляды, политические установки, моральные принципы и т. п. Правила протокола делают их контакты возможными, а общение — приятным. Необходимость систематизации норм дипломатического протокола ощущалась уже в далеком прошлом. В России, например, в 1774 году был выработан «Церемониал для чужестранных послов при императорском всероссийском дворе». Это был первый правительственный акт, обобщавший и утверждавший сложившиеся нормы русского дипломатического протокола. В 1827 году были изданы «Высочайше утвержденные этикеты при императорском российском дворе». Определялся порядок встреч и проводов иностранных послов, аудиенций. Отменялся публичный въезд послов в столицу, чему в XV—XVII веках придавалось особое значение. В итоге больших усилий, разумных компромиссов в 1961 году государствам удалось выработать Венскую конвенцию о дипломатических сношениях.
Правила дипломатического протокола позволяют поддерживать нормальные отношения между государствами и их представителями даже в том случае, когда между сторонами имеют место претензии и разногласия. Протокол - это своеобразная нейтральная зона со своими правилами и законами, и всем, кто находится на этой территории, необходимо подчиняться общим требованиям. Однако, действующие сейчас протокольные правила существовали не всегда. Протокол - категория историческая, которая аккумулирует в себе многовековой опыт общения государств между собой. Отсутствие в прошлом более или менее разработанных и общепризнанных норм, о чем шла речь выше, постоянно создавала неудобства во взаимоотношениях между сторонами и даже вызывал их конфликты. Это, собственно, и диктовало необходимость осознанного принятия общепризнанных правил поведения государств между собой. Венский (1815) и Аахенский (1818) конгрессы впервые в международной практике приняли специальные постановления, касающиеся дипломатических отношений и, в частности, вопрос определения старшинства дипломатических представителей. Эти политические документы были первой попыткой наделить юридической силой и превратить в нормы международного права некоторые правила международной вежливости. Постановления Венского и Аахенского конгрессов, что определили основу международной протокольной практики, просуществовали более 150 лет - вплоть до 1961 года, когда в Вене было подписано "Венская конвенция о дипломатических сношениях". Ныне "Венская конвенция о дипломатических сношениях" является базовым международно-правовым документом, который регулирует дипломатическую деятельность субъектов международного права. В Конвенции зафиксированы рангах дипломатических представителей, порядок определения их старшинства, привилегии и иммунитеты дипломатов, их статус, права и обязанности и другие стороны дипломатической миссии государства и ее агентов. Ряд государств присоединилась к Конвенции путем ее подписания и ратификации, а некоторые даже инкорпорировали ее в своих национальных законодательств. Участниками Конвенции являются более 160 государств, в том числе и Украина. Но и те страны, которые формально не присоединились к Конвенции, вынуждены считаться с нормами, зафиксированными в этом документе.
Дипломатический протокол является важным инструментом реализации основных принципов внешней политики государства. Принцип суверенитета государства, например, выражается в таких протокольных нормах, как исполнение гимна, проявление почестей государственному флагу и т.д. Здесь надо особо обращать внимание на то, чтобы флаг был поднят правильно с учетом его цветов или других важных символов (в некоторых странах, например, перевернутый государственный флаг означает состояние войны). Принцип равенства государств проявляется в соблюдении альтернату в подготовке двусторонних договоров и соглашений, по-очередного старшинства на официальных мероприятиях, упорядоченной рассадки дипломатических представителей в соответствии с их классами и рангами.