Основные стадии законодательного процесса

1. Законодательный процесс начинается с принятия решения о подготовке закона.. В данном случае необходимо решение компетентного органа или специально упол­номоченных на то лиц. Иначе говоря, определяются субъекты законодательной инициативы. В Украине право законодательной инициативы принадлежит строго ограниченному кругу субъектов. Согласно ст. 93 Конституции Украины им обладает: Президент Украины, народные депутаты Украины, Кабинет Министров Украины и Национальный банк Украины.

2.Подготовка текста нормативно-правового акта осуществляется в создаваемых для этих целей комиссиях, рабочих группах, в которые входят депутаты, представители заинтересованных общественных организаций («заказчики»), ученые-юристы и др. Так, Верховная Рада может поручить подготовку альтернативных проектов Национальному университету внутренних дел и Национальной юридической академии и выбрать из них лучший.

3. Предварительное обсуждение проекта нормативного акта и его согласование предполагает предварительное ознакомление с его содержанием. Формы обсуждения могут быть самыми различными: расширенное заседание подготовительных комиссий; обсуждение в печати, на радио и телевидении; рецензирование проекта учебными и научно-исследовательскими учреждениями. Проекты подвергаются всесторонней специализированной экспертизе при участии юристов, финансистов, экологов и других специалистов. Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение.

4. После учета всех замечаний и предложений происходит доработка проекта законав комиссии или рабочей группе. Закрепляется неофициальный этап подготовки, и уже далее работа над проектом осуществляется в самой Верховной Раде.

5. Внесение проекта на рассмотрение Верховной Рады от имени органа или организации, готовивших его, осуществляется лицом или органом, наделенным правом законодательной инициативы. Данная стадия заканчивается официальным включением проекта закона в повестку дня заседания Верховной Рады.

6. Обсуждение законопроекта часто предполагает два и более чтений. По результатам обсуждения проект отклоняется или одобряется либо устанавливается срок второго чтения. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом.

7. Официальное принятие состоит из голосования и подписания проекта. Обычный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство народных депутатов (ст. 91 Конституции Украины). Закон, которым вносятся изменения в Конституцию, «...считается принятым, если на очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины» (ст. 155).

Согласно ст. 94 Конституции Украины закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и направляет его Президенту.

Президент в течение 15 дней после получения закона подписывает его, официально оглашает или возвращает с мотивированными предложениями в Верховную Раду для повторного рассмотрения.

В случае, если Президент не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным Президентом и должен быть официально оглашен.

Если закон при повторном рассмотрении будет снова принят Верховной Радой не менее чем двумя третями народных депутатов, Президент обязан его подписать и официально огласить в течение 10 дней.

8. Завершается законотворческий процесс официальным оглашением закона в той или иной форме, например, закон публикуется в официальном издании Верховной Рады «Ведомости Верховной Рады Украины», в газете «Голос Украины», оглашается по радио, телевидению, путем рассылки официальных текстов в заинтересованные органы и организации и т. д.

9.Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального оглашения, если иной порядок не предусмотрен другим законом, но не ранее дня его опубликования (п. 5 ст. 94 Конституции Украины).

Законодательная техника

Законодательная техника – это совокупность правил и приемов подготовки, принятия и систематизации нормативно-правовых актов.

Соблюдение правил законодательной техники позволяет добиться доходчивости содержания нормативного акта, влияя, в частности, на эффективность его применения, на степень совершенства законодательства в целом.

Основные требования, предъявляемые к подготовке нор­мативных актов:

а) взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте, их логическая последовательность;

б) отсутствие противоречий внутри акта и в системе законодательства;

в) компактность изложения юридических норм при глубине и всесторонности отражения их содержания;

г) ясность и доступность языка;

д) использование формулировок и терминов, принятых в законодательстве;

е) сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу.

Законодательные акты обычно делятся настатьи, подзаконные акты – на пункты. Значительные по объему акты подразделяются на главы, разделы, части (например, кодексы). Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями.

Без таких официальных атрибутов, как указание места издания, даты, наименования нормативного акта, его заголовка, подписей официальных лиц, нормативный акт не может быть признан официальным документом.

Список рекомендуемой литературы:

1. Бойков А.Д. О законотворчестве, судебной власти и правосудии //Гос-во и право. 1992. № 11.

2. Власенко Н.А. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

3. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социального прогнозирования. М., 1993.

4. Головатий С., Зайцев Ю., Усенко І. Правнича термінологія і державотворчий процес //Українське право. 1995. № 1.

5. Дрейшев Б.В. Правотворчество и правовое регулирование //Пра­воведение. 1985. № 1.

6. Заєць А. Законодавча діяльність: деякі питання методології, теорії і практики //Українське право. 1995. № 1.

7. Казьмин И.Т. Подготовка научной концепции законопроекта (методологические вопросы) //Сов. гос-во и право. 1985. № 3.

8. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

9. Колдаева Н.П. К вопросу о социологических аспектах правообразования //Теория права: Новые идеи. М., 1993. Вып. 3.

10. Научные основы советского правотворчества. М., 1981.

11. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974.

12. Неновски Н. Преемственность в праве. М., 1977.

13. Олійник А., Писаренко О. Сім разів відміряти //Віче. 1997. № 7.

14. Опришко В. Законотворчість сьогодні і завтра //Віче. 1996. № 7.

15. Пиголкин А.С. Демократические основы создания нормативных актов //Сов. гос-во и право. 1989. № 11.

16. Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества //Сов. гос-во и право. 1987. № 7.

17. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М., 1991.

18. Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982.

19. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М., 1988.

20. Сильченко Н.В. Границы деятельности законодателя //Сов. гос-во и право. 1991. № 8.

21. Социальные вопросы правотворчества. М., 1980.

22. Хижняк С.П. Правовая терминология и проблемы ее упорядочения //Правоведение. 1990. № 6.

23. Швеков Г.В. Преемственность в праве. М., 1983.

24. Язык закона. М., 1990.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Что такое правотворчество?

2. Как соотносятся понятия «правообразование» и «правотворчество»?

3. Перечислите основные функции правотворчества.

4. Какие Вы знаете виды правотворчества?

5. Назовите основополагающие приципы правотворчества.

6. Каким образом происходит процесс принятия законов в Украине?

7. Что такое законодательная техника?

Глава 6

ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА УКРАИНЫ

Понятие и виды форм права

Формы (источники) права – это официальные способы внеш­него выражения и закрепления норм права.

Виды основных источников права:

– нормативно-правовой акт;

– нормативно-правовой договор;

– правовой обычай;

– правовой прецедент.

Нормативно-правовой акт – это письменный документ, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий юридические нормы.

Нормативно-правовой акт является наиболее распространенной и основной формой (источником) права для многих правовых систем современности. От иных официальных письменных документов нормативные акты отличаются наличием ряда признаков. Основные из них:

– всегда содержат правила поведения общего характера – юридические нормы, которые являются как бы моделью правила поведения людей в типичных ситуациях;

– неперсонифицированы и не исчерпывают себя однократным применением. Это значит, что в отличие от актов применения права и иных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие (решение суда, ордер на получение квартиры и др.) и «привязанных» к конкретным лицам, обстоятельствам места и времени, официальный письменный документ рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев, действует непрерывно и относится к персонально неопределенному кругу лиц (население страны, граждане определенного пола, возраста, профессии, юридические лица и т.п.).

ОООООЕКПШРЩЕНРШЕНЩШШШГГШГШГШГШГ

ШНРШНГШНШНШЕШЕН В зависимости от юридической силы нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты. Юридическая сила их зависит от того, какой орган издал данный нормативно-правовой акт, от места этого органа в механизме государства и его компетенции.

Нормативно-правовой договор –это совместный акт-доку­мент, содержащий нормы права и являющийся результатом взаимосогласованного волеизъявления сторон.

Нормативно-правовой договор – основной источник права в международном праве. Ратифицированные международные договоры Украины – источник права Украины, неотъемлемая часть ее национального законодательства (ст. 9 Конституции Украины). Во внутригосударственном праве Украины к нормативно-правовым договорам относится, например, коллективный договор, заключаемый профкомом предприятия от имени трудового коллектива с собственником или уполномоченным им органом.

Правовой обычай – это санкционированный государ­ством обычай, приобретающий в силу этого общеобязательное значение.

Санкционирование того или иного обычая государ­ством означает признание им определенного обычая в ка­честве общеобязательного правила поведения, адресованного соответствующим субъектам права. Основанием для санкционирования государством обычаев является соот­ветствие направленности их регулятивного воздействия на общественные отношения целям, задачам, интересам госу­дарства. Санкционирование государством обычая обус­ловливает приобретение им таких признаков, как обще­обязательность, охраняемость государством от нарушений. Эти признаки правовых обычаев присущи и нормам права, непосредственно установленных государством.

Правовые обычаи в качестве источника права появились давно. Об этом свидетельствуют, например, Законы XII таб­лиц (Древний Рим, V в. до н.э.), Законы Драконта (Афины, VII в. до н.э.) и другие юридические памятники. Один из пу­тей возникновения права – появление так называемого обычного права, состоящего из правовых обычаев.

В современных государствах, включая Украину, сфера общественных отношений, регулируемых правовыми обы­чаями, заметно мала и ограниченна, в отличие от сферы действия законодательства. Так, признание общегосударственными праздниками Пасхи и Троицы, традиция правостороннего движения и другие могут служить примерами правовых обычаев и т.д.

Правовой прецедент – это решение государственного органа (судебного, административного) по конкретному юридическому делу, которое является общеобязательным примером решения последующих аналогичных дел.

Виды правовых прецедентов:

а) судебный;

б) административный.

Различие этих прецедентов связано с существованием в механизме государства судебных и административных органов.

В ряде современных государств судебный прецедент занимает заметное место среди источников (форм) права. К числу таких государств прежде всего относятся Англия (родина правового прецедента) и США. Однако правила и пределы действия судебного прецедента в этих странах не­одинаковы.

В Украине судебный прецедентне является источни­ком пра­­ва, поскольку суды не относятся к числу правотворческих органов. Публикуемые в Украине сборники решений конкретных юридических дел высшими судебными инстанциями служат ориентиром правильного понимания и единообразного применения норм материального и процессуального права.

6.2. Закон – акт высшей юридической силы

Закон – это нормативно-правовой акт, который обладает высшей юридической силой, принимается в особом порядке и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) верховенство – принимается высшими представительными органами государственной власти (Верховная Рада Украины) либо в порядке референдума непосредственно народом. Обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам;

2) непререкаемость – иные нормативно-правовые акты не должны противоречить закону, изменять его содержание в порядке так называемой «конкретизации». Законы, в свою очередь, принимаются на основании и во имя исполнения Конституции;

3) генеральность – регулирует наиболее важные общественные отношения (ст. 92 Конституции Украины);

4) особая процедура принятия, изменения и отмены (ст. 94, 154-159 Конституции Украины). Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, его принявшего, с соблюдением строго регламентированной процедуры. Акт референдума может быть изменен только в результате референдума.

Законы подразделяются:

1. По значению и месту в системе законодательства:

– Конституция Украины – Основной Закон Украи­ны (принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июля 1996 года);

– конституционные законы:

а) непосредственно направленные на изменение дей­ствую­щей Конституции (раздел XIII Конституции);

б) направленные на дальнейшее развитие конституци­онных норм как в рамках Конституции, так и самостоя­тельно (например, законы «О гражданстве Украины», «О Конституционном Суде Украины» и др.);

– обыкновенные или текущие законы, регулирующие иные значимые общественные отношения и направленные, в первую очередь, на обеспечение и защиту основных прав и свобод личности.

2. По субъектам законотворчества:

– принимаемые Верховной Радой Украины;

– принимаемые в порядке референдума народом.

3. По сроку действия:

­­­– постоянные (вплоть до отмены);

– временные (например, Закон «О бюджете на 2002 год»). К последним можно отнести обнародованные законы, издание которых предусмотрено Конституцией.

4.По отраслевой принадлежности (содержащие нормы конституционного, гражданского, экологического, уго­ловного пра­ва и т. п.).