Формирование новой государственной системы в России
Распавшийся Советский Союз оставил весьма сложное наследство России в виде экономического кризиса, всеобщего социального недовольства и, наконец, отсутствия реальной российской государственности. Таким образом, необходимо было действовать одновременно в нескольких направлениях. Чтобы добиться успеха, необходимо было определить как цели преобразований, так и приоритеты в их достижении, что делало крайне насущным выработку определенной программы реформ. В условиях краха умеренной и консервативной моделей периода перестройки вполне естественной была победа весьма радикальной для России концепции демократического либерально-рыночного государства с ориентацией на западные страны. Именно эту идею и попытались осуществить пришедшие к власти руководящие круги.
Первоначальные шаги должны были быть сделаны в сфере экономики. Авторами и одновременно исполнителями экономических преобразований стал коллектив реформаторов под руководством Е.Т. Гайдара, который в основу своей деятельности положил концепцию разгосударствления экономики, устранения государства от непосредственного участия в управлении народным хозяйством.
Для повышения эффективности использования производственных мощностей необходимо было разрешение проблем собственности, что вызывало потребность в приватизации; создание конкурентной среды обеспечивалось демонополизацией, а определение рыночной эффективности проведенной реорганизации достигалось с помощью свободных от регулирования цен. Однако чрезвычайная ситуация в экономике России, по мнению Е. Гайдара, требовала срочных мер, в то время как осуществление приватизации и демонополизации - процесс длительный. Отсюда единственно возможным шагом по реформированию экономики становилась либерализация цен. Средством же ограничения чрезмерного роста цен в монополизированном российском народном хозяйстве должна была стать жесткая денежная политика, определяемая как "монетаризм". Такая экономическая политика означала, что основная масса тягот от перехода к рынку должна была лечь на население, однако предполагалось, что они будут компенсированы сравнительно быстрым наполнением прилавков потребительскими товарами и помощью со стороны государства ("шокотерапия"). Действительно, первые результаты отпуска цен, произведенного в январе 1992 г., оказались весьма болезненны, что вызвало резкий протест со стороны ряда политических сил, хотя само население проявляло заметно меньшую активность. И все же опасения роста социальной нестабильности и недостаточная поддержка со стороны политического руководства вынудили реформаторов отступить от первоначальной линии. К тому же непоследовательность в осуществлении реформ объяснялась и растущим противоборством экономических концепций в подходе к рынку в России: должен ли он быть исключительно либеральным или его следует регулировать с помощью государства. Все это вместе взятое привело к тому, что жесткая финансовая политика фактически проводилась не более двух месяцев, после чего государство начало активно накачивать российскую экономику "пустыми" деньгами. Не достигла желаемых результатов и чековая приватизация. В результате, радикальные реформы в значительной степени остались только на бумаге. Победу же одержала линия на регулируемый переход к рынку, воплощением которого занялся новый премьер-министр В.С. Черномырдин. Несмотря на значительные издержки осуществления экономической политики, механизм рынка, хотя и со скрипом, был запущен, что к 1995 г. дало основания российскому руководству делать заявления о начале стабилизации в стране.
Наряду с экономическими преобразованиями важнейшей задачей России являлось формирование системы государственной власти. Несовершенство ее механизма, доставшееся в наследство от СССР, привело к тому, что выработка основ политической системы России происходила в упорнейшей политической борьбе, развернувшейся между исполнительной и законодательной ветвями власти, вызванной отсутствием четкого разграничения полномочий Президента России и Верховного Совета РФ. Политическое противостояние, продолжавшееся в течение второй половины 1992 - 1993 годов, прошедшее через попытки проведения импичмента Президенту РФ Б.Н. Ельцину и объявление чрезвычайного положения, референдум о доверии главе государства и Конституционное совещание, в конечном итоге логически завершилось вооруженным конфликтом властей в Москве в октябре 1993 г. В силовом поединке победу одержала исполнительная власть, получившая, тем самым, возможность начать реформирование государственного механизма.
Главным направлением этой деятельности явилась борьба за проведение выборов в законодательные органы и одновременно референдума по принятию новой Конституции РФ. Согласно предложенной президентской стороной проекта Конституции страна должна была стать президентской республикой с двухпалатным парламентом (Федеральным Собранием, состоящим из Совета Федерации и Государственной Думы). На референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г., большинство проголосовавших избирателей высказалось за принятие новой Конституции РФ, а значит и новой модели высшей государственной власти. Однако на выборах в Государственную Думу проявилось и общее недовольство осуществлением реформ, что выразилось в относительном успехе Либерально-демократической партии В.В. Жириновского с ее демагогическими обещаниями быстрых и силовых решений. Оценка выборов как поражения демократов способствовала пересмотру курса исполнительной власти, в частности, ее отходу от либеральных идей в сторону активного государственного вмешательства в экономику. В то же время новая система взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями даже при условии их взаимного недовольства друг другом исключала возможность перерастания политической борьбы в вооруженную конфронтацию.
Сложным вопросом организации власти в течение 1991 - 1995 годов оставался и вопрос о формировании новой системы взаимоотношений между российским центром и субъектами РФ. Такие национальные республики, как Татарстан, Чечня, Башкортостан и другие, настаивали на особом статусе в рамках Российской Федерации. В целом, после длительного процесса противостояния удалось найти относительно приемлемые формы разграничения полномочий и заключить договора с большинством республик, однако многие проблемы остались нерешенными. Наиболее остро они проявились в чеченском кризисе, обернувшемся войной. Впрочем, даже прекращение полномасштабных военных действий не завершило конфликта, переросшего в затяжной кризис во взаимоотношениях между Чечней и российским центром.
Таким образом, в течение 1992 - 1995 годов процесс формирования нового российского государства приобрел большую динамику в его высшем звене, тогда как формирование взаимоотношений по линии "центр - регионы" заметно отстало.
Отсутствие ясности во внутреннем положении сказывалось и на внешней политике России. Неопределенность положения после развала СССР, инерция противоборства с союзным центром и нечеткость внутренних целей затруднили определение национальных государственных интересов страны. Поэтому на первых порах во внешней политике прослеживается стремление проводить линию на тесное сближение со странами Запада. Лишь постепенно начинает осознаваться необходимость формирования самостоятельной внешней политики, опирающейся на ясное понимание места в мире, занимаемого Россией, значимость восстановления активных и прочных связей с республиками бывшего СССР. В то же время, процесс самоопределения России в мире не получил окончательного завершения.
Таким образом, российское государство к концу XX в. начало приобретать все более определенные формы. В настоящее время Российская Федерация представляет собой государство, основанное на сильной центральной власти.
В системе государственных отношений всякая политическая, а, следовательно, и государственная, власть осуществляет экономическую, политическую либо другую общественную функцию, выражающую сущность определенного этапа развития социума. В настоящее время это функция коренного преобразования (реформирования) всех сфер жизни: экономической, политической, социальной, духовной. Переходное общество предполагает альтернативу в дальнейшей эволюции государственности, права. Совокупность задач предопределяет комплексность подходов в их разрешении, причем не только в виде практических действий, но и, прежде всего, в виде научно обоснованных ориентиров, к выработке которых необходимо стремиться.
Переходный период в обществе, вероятно, сохранится еще в течение длительного времени. Русский философ Н.А. Бердяев точно подметил историческую предопределенность такого положения: "Интересы создания, содержания и сохранения огромного государства занимают совершенно исключительное и подавляющее место в русской истории. Почти не оставалось сил у русского народа для свободной творческой жизни, вся кровь шла на укрепление и защиту государства, классы и сословия слабо были развиты и не играли той роли, которую играли в истории западных стран"[359]. Эти слова, написанные в начале XX в., до сих пор сохраняют свою актуальность. Сегодня нужны другие механизмы сохранения единой государственности, основанные не на принуждении, а на взаимной заинтересованности и духовной близости народов, реальном воплощении прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ 1993 г.
Контрольные вопросы
1. Каковы предпосылки возникновения Советского государства? В чем их суть?
2. В чем заключаются особенности советской формы правления?
3. Какие Вы знаете этапы развития советского государства? Охарактеризуйте их.
4. В чем заключается формирование новой государственной системы в России?
Список литературы
1. Абдулатипов Р.Г. Предисловие // Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992.
2. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996.
3. Административное право зарубежных стран. М., 1996.
4. Аквинский Ф. О правлении государей / Opera Omnia. N.Y., 1948.
5. Алатри П. Происхождение фашизма. М., 1961.
6. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.
7. Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998.
8. Алмонд Г. Политическая наука: история дисциплины // Политическая наука: новые направления. М., 1999.
9. Аннерс Э. История европейского права. М., 1996.
10. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.
11. Ашин Г. К. Смена элит // Общественные науки и современность. 1995. № 1.
12. Ашин Г. Элитизм и демократия // Общественные науки и современность. 1996. № 5.
13. Бабурин С.Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы: Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук. М., 1998.
14. Байтин М.И. Понятие права и современность // Вопросы теории государства и права. Вып. 1. Саратов, 1998.
15. Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001.
16. Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. № 10.
17. Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986.
18. Белов Г.А. Функции политической системы // Кентавр. 1995. № 3.
19. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.
20. Берман Г.Д. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998.
21. Бессарабов В.Г. Новое в законодательстве о прокуратуре // Законодательство. 1999. № 6.
22. Булаков О.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. СПб., 2003.
23. Бураков А. В. Российская система разделения властей: традиции и новации // Изв. вузов. Правоведение. 1997. № 2.
24. Буржуазные партии и политическая борьба в странах Востока. М., 1987.
25. В Москве открылся первый в России Трудовой арбитражный суд // Официальный сайт Московской Ассоциации профсоюзов малого предпринимательства, http://www.profma.ru/cgi-bin/view_news.cgi?420, 14 апреля 2001.
26. В России могут появиться "специализированные" арбитражные суды // Ведомости, 2004. № 10.
27. Васильчук Ю.А. Технократическая теория // Официальный сайт "Культура в вологодской области", http://www.cultinfo.ru/fulltext/1/001/008/110/414.htm.
28. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.
29. Венгеров А.Б, Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М., 1985.
30. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.
31. Вехорев Ю.А. Типология государства. Цивилизованные типы государства // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского, http://www.unn.ru/rus/books/vestnik3/stat3.htm
32. Власов В.И. Теория государства и права: Учебник для высших юридических учебных заведений и факультетов. Ростов-на-Дону, 2002.
33. Володина Н.В. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт / Акад. упр. МВД России. М., 2003.
34. Воронин А.В. История российской государственности: Учебное пособие. Мурманск, 1997.
35. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.
36. Глушкова Н. Подростков-правонарушителей в Иркутске будет судить ювенальный суд // Вести-Иркутск, http://www.igtrc.ru/vesti/index.php?article=2004.04.08.13.35&PHPSESSID=8f01ece4b80d66bfb58fe853377af9fd, 8 апреля 2004.
37. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть // Избранные произведения. М., 1964.
38. Гойман-Калинский И.В., Иванец Г.И., Червонюк В.И. Элементарные начала общей теории права: Учебное пособие для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.И. Червонюка. М., 2003.
39. Горбачев В.Г. Становление многопартийности. Региональный аспект // Социально-политический журнал. 1998. № 3.
40. Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. М., 1988.
41. Горобец В.Д. Доктрина разделения властей и права человека // Журнал российского права. 1998. № 4-5.
42. Громыко А.Л. Генезис политического режима России // Вестник МГИУ. Серия "Гуманитарные науки". 2002. № 2.
43. Громыко А.Л. Политические режимы. М., 2000.
44. Гулиев В. Е. Империалистическое государство. Очерк критики буржуазных теорий. М., 1963.
45. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб, 1910.
46. Гусейнов Р.М., Горбачева Ю.В., Рябцева В.М. История экономических учений: Учебное пособие. М., 2000.
47. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. М., 2000.
48. Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство. Последствия исторических сдвигов, связанных с изменением пространства // Сайт Радиоскан, http://www.irs.ru/~alshev/dahl.htm
49. Дамдинов, Б. Д. О понятии субъекта федерации: Теоретические аспекты // Сибирский юридический вестник. 2003. № 2.
50. Дарендорф Р. Фрагменты нового либерализма. Штатгарт, 1987.
51. Демократия и тоталитаризм // Свободная мысль. 1991. № 15.
52. Дмитриев Ю.А. К вопросу о проблеме государственно-церковных отношений на современном этапе развития Российской Федерации // Право и жизнь, 2003. № 55.
53. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2004.
54. Дмитриев ЮА., Измайлова Ф.Ш. Проблемы контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. №4.
55. Донков А.Н., Космынин А.В. Политические партии новой России // Тенденции изменения экономической и политической ситуации в России после выборов 1999 года: Сб. ст. М., 2002.
56. Дробишевский С.А. Историческое место политической организации общества и права: спорные вопросы // Изв. вузов. Правоведение. 1991. № 4.
57. Дюверже M. Политические партии / Пер. с франц. М., 2001.
58. Дюги Л. Общество, личность, государство. Спб., 1904.
59. Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.
60. Дюринг Е. Ценность жизни. СПб, 1894.
61. Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. 2000. № 25.
62. Журавлев А., Комарова В. Федерация и суверенитет в России // Право и жизнь. 2000. № 30.
63. Журавлева Л.Н. Политические партии и партийные системы // Социально-политический журнал. 1996. № 3.
64. Завадский С. Государство благоденствия / Пер. с польск. М., 1966.
65. Заславский С.E. Политические партии России: Проблема правовой институционализации / Ин-т права и публ. политики. М., 2003 .
66. Зеленко Б.И. Политические партии и гражданское общество в РФ: (Некоторые политико-правовые аспекты) // Право и политика. 2003. № 3
67. Иванов В. В. Автономные округа в составе края, области – феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" (конституционно-правовое исследование). М., 2002.
68. Изензее И. Государство // Вестник Моск. г. ун-та. Сер. 12. 1992. № 6.
69. Ильин И.А. Одинокий художник. Статьи, речи, лекции. М., 1993.
70. Ильин И.А. Теория права и государства / Под ред. В.А. Томсинова. М., 2003.
71. История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков): Краткий курс. М.,1938.
72. История политический и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. М., 1997.
73. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. В.С.Нересянца. М., 1998.
74. Кара-Мурза С.Г. Истоpия советского государства и пpава. М., 1998.
75. Каутский К. Развитие форм государства. Ростов-на-Дону, 1905.
76. Келле В. Ж. Функции государства в научно-технической сфере: Россия и мировой опыт // Годичная научная конференция 1998. М., 1999.
77. Кельзен Г. Общая теория государства и права. Кембридж, 1946.
78. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права: Пособие для поступающих в юридические вузы. М., 1999.
79. Ковачев Д. А. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах // Федерация в зарубежных странах: Сб.ст. М., 1993.
80. Конинг Х. Заметки о XX веке // Иностранная литература. 1999 г. № 2.
81. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. Спб., 1894.
82. Краснов Б.Г. Введение в историю политической науки // Социально-политический журнал. 1995. № 2.
83. Краснов Б.И. Политическая система // Социально-политический журнал. 1995 г. № 5.
84. Краснов Б.И. Теория власти и властных отношений // Социально-политический журнал. 1994. № 3-6.
85. Краткий политический словарь. М., 1989.
86. Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
87. Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. М., 2000.
88. Куроедов В.Л. Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982.
89. Лазарев В. В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.
90. Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (социально-правовой анализ) // Государство и право. 1995 г. № 8.
91. Лебедев А. Н. Конституционный статус субъекта Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998.
92. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.
93. Лейн Ж.-Э., Эррсон С. Сравнительная политология: от политической социологии к сравнительной социальной политике // Политические процессы в России в сравнительном измерении / Под ред. М.А.Василика и Л.В.Сморгунова. Спб., 1997.
94. Ленин В. И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции. М., 1982.
95. Ленин В.И. О государстве. Полн. собр. соч. Т.33. Т. 39. М., 1974. М., 1974.
96. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.
97. Либман Г. И., Варбузов А. В., Сухарева Э. О. Теории элит // Социально-политический журнал. 1997. № 4.
98. Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Изв. вузов. Правоведение. 2001. № 1.
99. Лившиц Р. З. Теория права: Учебник. М., 2001.
100. Ловинюков А.С. Свобода совести (Анализ, практика, выводы) // Государство и право. 1995 г. № 1.
101. Локк Дж. Два трактата о государственном правлении // Избранные философские произведения. М., 1960.
102. Макайвер Р. Современное государство. Оксфорд, 1964.
103. Макиавелли Н. Избранные сочинения. М., 1982.
104. Маликов М.К. Гносеологические основы реализации права: Учебное пособие. Уфа, 1998.
105. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения / Под ред. В. Адоратского. Т. 2. 1931, Т.4. 1937, Т. 13. 1936, Т.19. 1939, Т. 21. 1932, Т. 28. 1940.
106. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т.3. 1955, Т.20. 1961.
107. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Исторические типы государства и права. М., 1971.
108. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2003.
109. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М., 2003.
110. Массой В.М. Поселение Джейтаун. М. 1971.
111. Матузов Н. И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.
112. Махнач В. Историко-культурное введение в политологию. М., 1998.
113. Механизм современного Российского государства // Изв. вузов. Правоведение. 1996. №3.
114. Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты // Личность и власть. Ростов-на-Дону, 1995.
115. Михалева Н.А. Правовые аспекты современного российского федерализма. Обзор // Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995.
116. Михалева Н.А., Рахлевский В.А. Государственное право РФ. Курс лекций. / Под ред. О.Е. Кутафина. Т.III. М., 1994.
117. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.
118. Морган Л. Г. Древнее общество. М., 1935.
119. Морозова Л.А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. 1995 г. № 3.
120. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2004.
121. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993 г. № 6.
122. Муссолини Б. Доктрины фашизма // Сайт Историческая электронная библиотека "Третий рейх", http://madjack.narod.ru/off-line/benito.zip
123. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа // Государство и право. 1994. № 3.
124. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник. М., 2002.
125. О применении социологических теорий // Социологические исследования. 1995. № 10.
126. Общая и прикладная политология: Учебное пособие. / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М., 1997.
127. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Под ред. проф. М.Н.Марченко. Том 1. Теория государства. М., 1998.
128. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Под ред. проф. М.Н.Марченко. Том 2. Теория права. М., 1998.
129. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002.
130. Общая теория права. Курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
131. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996.
132. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001 г. № 2.
133. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. академика О.Е. Кутафина. М., 2000.
134. Открытие Ювенального суда в г.Таганроге // Официальный сайт Российской Академии Правосудия. Ростовский филиал, http://www.rfrap.aaanet.ru/index.php?page=otkritie
135. Пантин В.И., Лапкин В.В. Эволюционное усложнение политических систем: проблемы методологии и исследования // Полис. 2002. № 2.
136. Первушин М. К. Мысли о фашизме // Электронная библиотека BOOKZ. RU, http://djs9.agava.net/bookz/politics/thoughts.rar
137. Першиц А.И. Периодизация первобытной истории (состояние проблемы) // Вопросы истории. 1980. № 3.
138. Першиц А.И. Проблемы нормативной этнографии // Исследования по обшей этнографии. М., 1979.
139. Петражицкий Л. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб. 1907.
140. Политология для юристов: курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. М., 1999 г.
141. Политология: хрестоматия / Сост. проф. М.А. Василик, доц. М.С.Вершинин. М., 1999.
142. Понкин И.В. Конституционно-правовое регулирование отношений между государством и религиозными объединениями в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. наук. М., 2001.
143. Правоохранительные органы (конспект лекций) / Сост. Р.А. Беленков. М., 2003.
144. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. 4-е изд., испр. и доп. М., 2002.
145. Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. М., 1997.
146. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004.
147. Протасов В.Н.Теория права и государства. М., 2004.
148. ПугачевВ.П., СоловьевА.И. Введение в политологию. М., 2000.
149. Пушкарева Т. Партии и партийные системы: концепции М. Дюверже // Социально-политический журнал. 1993. № 9–10
150. Радаев В.В., Шкартан О.И. Социальная стратификация. М., 1996.
151. Райх В. Психология масс и фашизм // Сайт Историческая электронная библиотека "Третий рейх", http://madjack.narod.ru/off-line/psicho.zip
152. Рахшмир П. Вильфредо Парето: История – кладбище элит // Политическая мысль. 2000. № 4.
153. Рахшмир П. Происхождение фашизма. М. 1981.
154. Рино Д. Специализированные суды по делам о наркотиках - десять лет спустя // Официальный сайт Госдепартамента США, http://usinfo.state.gov/russian/index.html, 23 мая 2003.
155. Рудинский Ф.М., Шапиро М.А. Свобода совести и религий: международно-правовые пакты и национальное законодательство // Государство и право. 1992. № 5.
156. Рудовский С.В. Внутрифедеральное договорное регулирование и равноправие субъектов РФ // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998.
157. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре // Избранные сочинения. М., 1961.
158. Руссо Ж.Ж. Трактаты. М. 1969.
159. Рыбаков Б.В. Язычество древних славян. М., 1981.
160. Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российская юстиция. 1999 г. № 4.
161. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М., 2004.
162. Самойлов Э.В. Фюреры. Книга III: Общая теория фашизма // Сайт Историческая электронная библиотека "Третий рейх", http://madjack.narod.ru/off-line/samojlov.zip
163. Сандевуар П. Введение в право. М., 1994..
164. Санистебан Л.С. Основы политической науки. / Перевод с испанского В.Л. Заболотного. М., 1992.
165. Святое Евангелие и книги Нового Завета. М., 1995.
166. Селезнев Л.И. Политические системы современности. СПб., 1995.
167. Сиверцев М.А. Российская политическая культура и перспективы многопартийности // США: экономика, политика, идеология. 1993 г. № 1.
168. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. 2000. № 5.
169. Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой // Российская юстиция. 1999. № 3.
170. Смирнов А. Какая власть "оседлает" прокуратуру? // Российская юстиция. 2002. № 1.
171. Соловьев А.И. Три облика государства - три стратегии гражданского общества // Полис. 1996. № 6.
172. Соловьев С.М. Соч. Т. 1. Кн. 1. М., 1988.
173. Спенсер Г. Основание социологии. М., 1908.
174. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2001.
175. Сталин И. В. О диалектическом и историческом материализме. М.,1954.
176. Сумбатян Ю.Г. Авторитаризм как категория политической социологии // Кентавр. 1994. № 5.
177. Сумбатян Ю.Г. Тоталитаризм - политический феномен ХХ века // Социально-гуманитарные знания. 1999. № 1.
178. Тавадов Г.Т. Современные федерации и их субъекты // Социально-политический журнал. 1997. № 1.
179. Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации // Государство и право. 2002. № 3.
180. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8.
181. Тард Г. Социальные законы. СПб, 1906.
182. Темнов Е.И. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М., 2003.
183. Теория государства и права / Под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М., 1998.
184. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.
185. Теория государства и права: Учебник для аузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000.
186. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 2003.
187. Теория государства и права: Учебник / Под ред. профессора А.С. Пиголкина. М., 2005.
188. Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. Г. Н. Манова. М., 1995.
189. Теория элит // Официальный сайт Элитариум.Ру - Дистанционное интернет-образование, http://www.elitarium.ru/index.php?pid=85&id=992, 14 декабря 2003 и др.
190. Тимошенко В.И. Российская многопартийность сегодня // Социально-политический журнал. 1994. № 11-12.
191. Тиунова Л.Б. Разделение властей в РФ: конституционная модель // Изв. вузов. Правоведение. 1996. № 4.
192. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992.
193. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М., 2003.
194. Травин Д. Джон Мейнард Кейнс. Апостол в мире занятости и денег // Дело, http://www.idelo.ru/253/26.html, 4 ноября 2002.
195. Уайлд Р. Древний Восток в свете новых раскопок. М., 1956.
196. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.
197. Устрялов Н.В. Элементы государства // Политическая наука. 2000 г. № 2.
198. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.
199. Федеративный договор: Документы, Комментарий / Л.Ф.Болтенкова, Г.А.Гаджиев, Б.С.Крылов и др. М., 1992.
200. Фурман Д.Е. Политическая система современной России // Куда пришла Россия?: Итоги социальной трансформации: 2003: 10-й междунар. симпоз. "Куда идет Россия?..", 16-18 янв. 2003 г. М., 2003.
201. Хомяков Г.А. Административный суд в Российской Федерации // Официальный сайт Казанского Государственного Университета, http://www.kcn.ru/tat_ru/universitet/infres/homyakov/h5.htm, 2004.
202. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (послеоктябрьский период) / Под ред. О. И. Чистякова. М., 1994.
203. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов. М., 2004.
204. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия. Учебное пособие. М., 1998.
205. Цыганков А.П. Между либеральной демократией и сползанием в авторитаризм: предварительные итоги политического развития России. 1991 - 1996 гг. // Социально-политический журнал. 1997. № 1.
206. Цыганков А.П. Политические режимы: структура, типология, динамика. М., 1995.
207. Честнов И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Эпистемология государства и права: Учебное пособие. Спб, 2004.
208. Четвернин В.А. Введение в курс обшей теории права и государства: Учебное пособие. М., 2003.
209. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство. М., 1993.
210. Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Государство и право. 1992. № 5.
211. Чиркин В.Е. Глобальные модели политической системы современного общества: индикаторы эффективности // Государство и право. 1992. № 5.
212. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации // Там же. 2000. № 10.
213. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Там же. 1993. № 4.
214. Чиркин В.Е. Легализация и легитимация // Там же. 1995. № 8
215. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Там же. 1994. № 8-9.
216. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Там же. 1994. № 4.
217. Чиркин В.Е. Президентская власть // Там же. 1997 г. № 5.
218. Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Сов. государство и право. 1990. № 8.
219. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.
220. Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. 1993. № 8.
221. Чиркин В.Е., Тихонов А.А., Рябов С.В. Формы государства в буржуазных странах Латинской Америки. М., 1982.
222. Чудинова И. М. Основы политологии. Учебное пособие. Красноярск, 1995.
223. Шаран П. Сравнительная политология. В 2-х ч. Часть 1. М., 1992.
224. Шашкова А.В. Административное право Испании - Система судов административной юстиции и их институциональный механизм // Официальный сайт Юридической службы "Русь Право-Риэлт", http://www.ruspravo-rielt.ru/advokat/st_02_008.htm#ss
225. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1911.
226. Шершнев И.Л. Общественные объединения как форма социальной организации формирующегося гражданского общества в России // Безопасность. 2003. № 1-2.
227. Щучуина Е. Суды административной юстиции: сравнительный анализ зарубежного опыта // Официальный сайт IATP Free services, http://www.iatp.md/jurinform/statia4.htm
228. Эллис З. Политические партии и возобновление истории // Полис. 1994. №2.
229. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 21.
230. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.
231. Этнос в доклассовом и раннеклассовом обществе. М., 1982.
232. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.
233. Яковлева Л. А., Критика лейбористской апологии современного буржуазного государства. М., 1962.
234. Яковлева С.И. Российская многопартийность: исторический опыт и современность (К историографии проблемы) // Российская политология: прошлое, настоящее, будущее: Сб. тр. Сыктывкар, 2002.
235. Якушик В.М. Многообразие форм правления // Философская и социальная мысль. 1992. № 10.
Раздел III. Теория права
Глава 1. Основы права
Возникнув на определенном этапе развития человеческого общества, право представляет собой совокупность правил поведения людей в нем. Выполнение этих правил обеспечивает государство, оно же устанавливает их императивный (обязательный) характер. В этом состоит одна из характерных черт такого общественного феномена, как права.
Основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества, называются функциями права. Выделяют регулятивную, охранительную, воспитательную функции. Определяют же содержание и направления правового регулирования принципы права.
Понятие права
Право возникает объективно на определенном этапе развития человеческого общества для упорядочения взаимоотношений людей и их объединений, участвующих в производстве, обмене и потреблении материальных благ, брачно-семейных и трудовых отношениях, в управлении обществом. Нормы права сложились в результате преобразования древних обычаев - так называемых мононорм, выражающих коллективную волю первобытной общины, в предписания, отражающие интересы и потребности социальных групп и слоев, стоящих у власти.
Право есть совокупность (система) норм, т.е. правил поведения людей в обществе. Это определенные эталоны, модели человеческого поведения, обеспеченные принудительным воздействием государства. Характерная черта права - тесная связь и взаимообусловленность всех действующих норм, их неразрывное единство. Одни нормы могут развивать, дополнять и конкретизировать другие, сужать или расширять их смысл и сферу действия, устанавливать исключения из общих правил и т.д.
Право представляет собой действенный регулятор общественных отношений, средство установления порядка в обществе. Такое регулирование осуществляется в нескольких формах. Во-первых, оно предоставляет, а также обеспечивает и охраняет определенные возможности поведения участников общественных отношений - субъективные права и свободы (право избирать и быть избранными, заключать договоры, вступать в брак, свобода слова и др.), во-вторых, устанавливает необходимость тех или иных действий позитивного характера - регулятивные обязанности (платить налоги, исполнять служебные обязанности, воинский долг и т.д.), в-третьих, запрещает определенные деяния, которые вредны или опасны для общества - негативные обязанности (хулиганство, служебный подлог, нарушение правил дорожного движения и т.д.). Наконец, право предусматривает меры принудительного воздействия в случае нарушения предписаний правовых норм - юридические санкции. В любом случае регулятивный характер права проявляется в установлении, обеспечении и охране существующих в неразрывном единстве прав и обязанностей отдельных лиц, их объединений, государственных органов, хозяйственных подразделений.
Нормы права принимаются либо санкционируются государством, они не могут возникнуть и существовать без законодательного решения государственной власти. Другие же социальные нормы создаются обществом в целом (обычаи, мораль) либо какой-то его частью (корпоративные, религиозные нормы) без участия властных государственных структур. Право - единая система норм, обязательных для каждого, находящегося на территории государства, в то время как другие нормы обязательны лишь для отдельных социальных групп людей ибо не являются властными, категорическими императивами для всех. Кроме того, юридические нормы формально определены, т.е. формулируются в официальных письменных документах (законы, указы, судебные прецеденты и др.), отличающихся наибольшей степенью четкости, определенности и конкретности по сравнению, например, с моралью, которая состоит, в первую очередь, из общих принципов поведения.
Наконец, характерная черта права проявляется в том, что его предписания обеспечиваются принудительной силой государства, применением юридических санкций в случае их нарушения. Для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, разрешения споров и наказания правонарушителей, восстановления нарушенного порядка. Другие же социальные нормы охраняются от нарушений другими средствами. Так, мораль обеспечивается общественным мнением, реакцией коллектива, а также внутренними стимулами - честь, стыд, совесть.
Принципы права
Принципы права - это основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют в основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства.
Принципы выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на основе которой создаются и реализуются не только нормы, институты или отрасли, но и вся система права. Они служат своеобразными ориентирами для правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Схема 15
В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы (см. схему 15).
Общеправовые принципы - это, во-первых, фундаментальные социальные, этико-правовые начала правового регулирования. К ним относятся: демократизм, установление, обеспечение и охрана прав личности, гуманизм, справедливость, законность, равноправие, обеспечение верховенства, ведущей роли закона среди всех источников права и др. Во-вторых, это сформулированные еще римскими юристами принципы, отражающие специфические черты права как социального регулятора отношений (например, недопустимость ссылок на незнание закона, придания ему обратной силы при установлении либо ужесточении наказания, злоупотребления правом, возможности быть судьей в собственном деле, презумпция невиновности, правила о том, что все сомнения трактуются в пользу обвиняемого, что не может быть преступления и наказания без закона и др.).
Рассмотрим поподробнее некоторые из общеправовых принципов:
1) социальная свобода. Основным началом правового регулирования в цивилизованном государстве является предоставление его участникам максимальной свободы в выборе форм трудовой деятельности, профессии, места жительства, возможности пользоваться различными социальными услугами государства и частных лиц, свободно распоряжаться своими трудовыми доходами, участвовать в распределении общих социальных благ, иметь право на свою долю совокупно произведенного продукта, быть защищенным от безработицы и других социальных конфликтов. Данный принцип обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни. Все государственные органы обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности (Декларация прав и свобод человека № 2393-I от 5 сентября 1991 г.);
2) справедливость, которая означает соответствие между ролью лица в обществе и его социально-правовым положением; это соразмерность между деянием и воздаянием, между заслуженным поведением и поощрением, между преступлением и наказанием и т.п. Данный принцип в наибольшей мере выражает общесоциальную сущность права и поиск компромисса между участниками правоотношений, между гражданином и государством, закрепленность в праве норм и принципов общечеловеческой морали;
3) юридическое равенство граждан перед законом и судом, провозглашающее равный правовой статус всех субъектов и нашедший свое воплощение в ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает: "1. Все равны перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации";
4) гуманизм, означающий, что Конституция РФ и законы должны закреплять, обеспечивать и охранять права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния, посягающие на человеческое достоинство. Этому принципу и следует ст. 21 Конституции РФ: "1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам";
5) демократизм, предполагающий, что в правовых нормах должны быть закреплены механизмы и институты представительного и непосредственного народовластия, с помощью которых граждане могут
участвовать в управлении государственными и общественными делами, защищать свои права и свободы;
6) единство прав и обязанностей, которое выражается в органической связи и взаимообусловленности прав и обязанностей участников правоотношений - субъектов права, и означает, что нет и не может быть прав без обязанностей или обязанностей без прав; то или иное право может быть реальным только тогда, когда установлена соответствующая ему юридическая обязанность. Так, право гражданина на получение нужной ему информации реализуется через обязанность соответствующих структур предоставлять такую информацию. Вместе с тем законом оговорено, что, осуществляя свои права, личность не должна ущемлять прав и свобод иных субъектов;
7) федерализм, присущий только тем правовым системам, которые существуют в федеративных государствах. Он означает, что в данном обществе действуют две системы законодательства - общефедеральная и региональная. Существует четкое распределение полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами;
8) ответственность за вину. В соответствии с этим принципом юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь в том случае, если оно виновно в нарушении требований правовой нормы. Вина является ведущим началом, определяющим основания юридической ответственности. При отсутствии вины в деянии лица к последнему не могут быть применены меры юридической ответственности;
9) законность - система требований общества и государства, состоящая в точной реализации норм права всеми и повсеместно. Этот принцип нашел свое отражение в ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного само управления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы";
10) сочетание убеждения и принуждения - универсальные методы социального управления, которые свойственны различным регуляторам, особенно праву. К основным формам убеждения относятся: правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов, обоснование в преамбулах нормативных актов целей и задач их принятия и др.
Особенности принуждения проявляются: а) в более жестком воздействии права на субъектов;б) в второстепенности данного метода; в) в особой процессуальной форме применения, установленной в законе; г) как средство исправления и перевоспитания, т.е. этот метод включает в себя черты убеждения правонарушителей и других членов общества в необходимости выполнения правовых предписаний. Главная задача законодателя - установить оптимальное сочетание мер принуждения и убеждения в праве.
Если принципы характеризуют наиболее существенные черты нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них выделяют: принцип неотвратимости ответственности, принцип состязательности и гласности судопроизводства и т.д. В то же время на родственные (смежные) отрасли права в полной мере распространяются и общие правовые принципы. Они проявляются отдельно в каждой отрасли и интегрируются в межотраслевые принципы.
Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права, называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве - принцип равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном праве - презумпция невиновности; в трудовом праве - принцип свободы труда, принцип материальной заинтересованности работников в результатах своего труда; в земельном праве - принцип целевого характера использования земли и т.п.
Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений, так как они не только определяют общие направления правового воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).
Функции права
В понимании функций права в юридической литературе нет единообразия и единодушия. По мнению одних ученых[360], функции права есть реализация его социального назначения, которое складывается из потребностей общественного развития. Другие[361] полагают, что функции права - это главные направления правового воздействия на общественные отношения, т.е. формы, способы, пути влияния права на общественные отношения.
Если под функцией права понимать только его социальное назначение, то подобное понятие будет носить слишком общий характер. Если же функцию права понимать только как направление правового воздействия на общественные отношения, то упускается из виду направляющий момент такого воздействия.
В этой связи большинство отечественных ученых-юристов[362] считают, что понятие "функции права" должно охватывать оба этих аспекта - и социальное назначение права, и вытекающие из этого назначения способы, пути воздействия права на общественные отношения.
Таким образом, под понятием "функции права" следует понимать основные направления воздействия права на общественные отношения, которые предопределяются социальным назначением права в жизни общества.
Соответственно этому можно отметить следующие особенности функции права. Они:
1) производны от сущности правовых явлений и определяются назначением права в обществе. Функции - это "свечение" сущности права в общественных отношениях;
2) выражают такие направления воздействия права на общественные отношения, потребность в осуществлении которых порождает необходимость существования права как социального явления;
3) отражают наиболее существенные, главные черты права и направлены на осуществление коренных задач, стоящих перед правом на данном этапе развития общества;
4) представляют направления активного действия права, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права является ее динамизм, движение, действие;
5) обладают постоянством. Это необходимый их признак, характеризующий непрерывность, длительность их действия.
Функции права могут рассматриваться в разных аспектах. Так как право неразрывно связано с государством, то его функции во многом совпадают с функциями государственной власти. Все основные направления деятельности государства осуществляются в правовых, формах, на основе законодательных актов, которые определяют характер и содержание этой деятельности. С одной стороны, можно выделить экономическую, социальную, экологическую и другие функции права, что соответствует идентичным функциям государства. С другой - по субъектам государственной власти можно различать законодательную, исполнительную и судебную функции права.
Функции права могут подразделяться на виды и в зависимости от того, какие основные задачи они решают. При данной классификации выделяются такие направления правового воздействия, которые выражают специфику права как регулятора общественных отношений, его юридическое значение для этих отношений.
Схема 16
Классифицировать функции права можно и по другим основаниям (см. схему 16).
В известной степени можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права: 1) внешние и 2)внутренние.
Внешние функции права находятся как бы за пределами самого права и характеризуют право как социальный регулятор. К внешним функциям права относят общесоциальные. Среди них выделяют:
- политическую (право в своих нормах закрепляет политический строй общества, механизм функционирования государств, регламентирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и пр.);
- экономическую (право, устанавливая "правила игры" в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т.п.);
- воспитательную (право, отражая определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов мотивы правомерного поведения);
- культурно-историческую (право аккумулирует духовные ценности и достижения мировой культуры);
- функция социального контроля (стимулирует определенное поведение и в то же время ограничивает нежелательные с точки зрения общества поведение и действия, т.е. удерживает от совершения неправомерных действий);
- информационно-регулирующая (информирует о возможностях того или иного социально значимого поведения и способствует социально полезному поведению);
- коммуникативная (право, являясь информационной системой, выступает способом связи между субъектом и объектом управления).
Внутренние функции права - это способы юридического воздействия на поведение людей и общественные отношения, которые лежат в рамках самого права. Они определяют специально- юридические функции права.
Среди них выделяют две функции права: регулятивная и охранительная.
Одна из основных функций - регулятивная, которая обеспечивает упорядочение общественных отношений, направлена на установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями. В свою очередь она подразделяется на динамическую регулятивную функцию, обеспечивающую активное поведение людей, использование субъективных прав (избирательное право, право обращения в суд и т.д.) либо исполнение позитивных обязанностей (уплата налогов, исполнение воинского долга и др.), и статическую функцию, закрепляющую общественные связи и порядки (установление равноправия граждан перед законом и судом, закрепление права собственности и т.д.).
Охранительная функция направлена на борьбу и вытеснение вредных и опасных для общества вариантов поведения, охрану и защиту от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране (профилактика и расследование правонарушений, разбирательство дел о правонарушениях, применение мер уголовной, административной и других видов юридической ответственности).
В юридической литературе выделяют также второстепенные юридические функции (неосновные): компенсационную, ограничительную и восстановительную.
Компенсационная функция состоит в компенсации ущерба или вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, должностных лиц, других лиц. Данная функция присуща гражданскому, трудовому, отчасти уголовному праву. Например, оплата вынужденного прогула при восстановлении на работе незаконно уволенного, возмещение морального вреда.
Ограничительная функция направлена на ограничение некоторых действий лиц, ущемляющих права других. Права и свободы человека могут быть ограничены законом в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Не допускается пропаганда социальной, расовой, национальной и религиозной вражды (ст. 29, 55 Конституции РФ).
Восстановительная функция направлена на восстановление нарушенного права, прежнего правового положения, возврат незаконно отобранного имущества, восстановление на работе и т.д. Восстановительная функция тесно связана с компенсационной, поскольку восстановление нарушенного права влечет и компенсацию потерь лица.
Контрольные вопросы
1. Назовите составные элементы понятия права.
2. Назовите основные принципы права, раскройте их содержание.
3. Что такое функции права?
4. Проведите классификацию функций права.
Глава 2. Нормы права
Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Нарушение норм права вызывает применение мер воздействия правонарушителю.
От норм права следует отличать индивидуальные правовые акты, ненормативные акты общего характера.
По отношению к одному лицу правовая норма-правило поведения обычно выступает в форме либо позитивной обязанности, либо негативной обязанности, либо правомочия.
Двухсторонний, предоставительно-обязываюший характер правовой нормы заключается установлении для одной стороны - обязанности, а для другой - правомочия.
Юридические нормы своей определенностью и конкретностью отличаются от моральных, которые, как правило, представляют собой закрепленные в сознании людей общие принципы поведения, его основополагающие начала.
Внутреннее строение правовых норм, их деление на составные части и связь этих частей между собой составляют их структуру.
Право направлено на выполнение двух основных задач: положительное регулирование отношений, регламентирование правомерных поступков, а также охрану правовых предписаний от нарушений. Наличие указанных задач предопределяет разделение всех норм-правил поведения на два основных вида - нормы позитивного регулирования и правоохранительные нормы.
Виды правовых норм чрезвычайно разнообразны. Одно из оснований классификации - деление правовых норм по отраслям права. В зависимости от степени абстрактности сформулированного правила поведения нормы могут делиться на абстрактные и казуистические. По объему гипотез среди норм выделяют простые и сложные. В зависимости от действия в пространстве нормы подразделяются на нормы общего действия и нормы местного действия, По действию во времени различаются нормы постоянного действия и временные, вступающие в действие автоматически или в определенный указанный в акте срок; нормы, имеюшие обратную силу и не имеющие таковой. По действию норм права по кругу лиц выделяются общие, специальные нормы и нормы, касающиеся конкретного субъекта права. Большое значение имеет деление правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.