Система социальной информации в России
В процессе разработки информационной стратегии важно учитывать, что при создании информационной среды должно быть обеспечено диалектическое единство средств информатики и системы социальной информации.
В теории социологических исследований технологии рассматриваются ныне как системные комплексы методологических, методических, организационно-технологических процедур, связанных между собой единой целью получения объективной, достоверной информации об изучаемых социальных отношениях и процессах[36].
Исследователями отмечается, что единой и целостной системы социальной информации (ССИ) в России практически пока не существует. Ее создание выступает ныне как острейшая техническая и теоретико-методологическая задача на более или менее отдаленную перспективу.
Сегодня можно говорить лишь о начальном этапе создания такой системы в пространстве СНГ, функции которой, рассматриваемые через призму формирования стратегии информатизации общества, по мнению Ф.Н. Цырди, могли бы быть следующими[37]:
· раскрытие адекватных социальных связей и взаимодействий в обществе с помощью информации, получаемой со всех "этажей" социального организма;
· объединение всех информационных потоков в единое целое и отражение различных процессов и явлений в обществе;
· накапливание информации о тенденциях и направлениях в развитии мировой экономики, международной политики, науки и техники, о возможности международного сотрудничества в различных сферах, а также обмена идеями и информацией между странами;
· выполнение прямой и обратной связи (по вертикали) между управляемой и управляющей подсистемами, а также организация информационного взаимодействия (по горизонтали) между социальными системами, между социальными системами и окружающей средой, между всеми членами социума;
· обеспечение в необходимой мере засекречивания и за щиты социальной информации, касающейся национальной безопасности и других целей государства;
· обеспечение обработки первичной информации в соответствии с потребностями потребителя;
· создание базы для формирования социальной памяти.
Сегодня нашу потребность в информации о функционировании и развитии общества в определенной степени удовлетворяют Государственные комитеты по статистике СНГ и РФ.
Однако деятельность Госкомстата в значительной мере ориентирована на сбор и обобщение экономической информации, а данные по демографии, образованию, занятости населения, состоянию преступности, культурно-бытовым и жилищным условиям, медицинскому обслуживанию явно недостаточны для эффективного социального управления и, более того, нередко имеют скорее экономическую, нежели социальную "окраску". В частности, ССИ практически не содержит социально-бытовой статистики- для информирования населения. К тому же значительная часть статистической информации устаревает, еще не дойдя до потребителя.
ССИ предполагает создание прежде всего иерархии в социальной информации в соответствии со сложившейся структурой государственного управления. Далее, при социальном управлении, в принципе, должна использоваться лишь информация о выходе значений ключевых параметров за соответствующие нормативные пределы. При нахождении ключевого параметра в этих пределах его текущие значения должны предоставляться только по запросу. Информация по остальному множеству параметров должна запрашиваться лишь в случае выхода ключевых параметров за нормативные пороги.
Совершенствование информационных потоков Госкомстата необходимо по ряду причин. Во-первых, отсутствие требуемой социальной информации часто возмещается на практике путем проведения дорогостоящих и не всегда качественных социологических исследований. Во-вторых, органы власти даже самого высокого уровня не должны превращаться в научно-исследовательские институты, филиалы статистических управлений или вычислительные центры, параллельно обрабатывающие огромные потоки "чужой" информации. Даже при условиях несовершенства государственных информационных структур, утечки информации и т.д. перспектива может быть только одна — органы власти должны заказывать (покупать) исходную статистическую и иную информацию, накапливая и трансформируя ее сообразно своим потребностям силами собственных информационно-аналитических служб. В этих же службах должна собираться и необходимая социологическая информация, получаемая от соответствующих научных учреждений и центров.