Числитель – число учреждений, знаменатель – число сотрудников
Определенное развитие получили учреждения СО молодежи. В 51 субъекте РФ функционирует свыше 450 учреждений, которые оказывают социальные услуги людям по более чем 20 направлениям деятельности – от организации досуга и культурно-спортивной работы до консультирования психологом, наркологической помощи, планирования семьи.
Развивается сеть СО детей в системе образования. Формируется служба практической психологии в образовательных учреждениях. Одновременно создаются и развиваются различные службы: психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого-медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилитационные и другие, которые, во-первых, оказывают квалифицированную многопрофильную помощь детям, родителям, педагогам, руководству образовательных учреждений, а во-вторых, осуществляют профессиональную поддержку психологов, работающих непосредственно в базовых образовательных учреждениях.
На современном этапе большой интерес представляют официальные документы и материалы различных министерств и ведомств по вопросам, имеющим отношение к социальным службам. Их анализ свидетельствует о наличии двух особенностей в подходе к организации и развитию социальных служб: 1) попытка обосновать необходимость создания сети социальных служб (учреждений) для отдельных категорий населения – молодежи, детей, женщин, семьи и т.д.; 2) обоснование необходимости формирования территориальных ССО, состоящих из государственных, муниципальных, общественных и частных учреждений и предприятий СО, стремление к координации и регулированию деятельности всех социальных служб независимо от их ведомственной подчиненности. В современных условиях потребность в дальнейшей творческой разработке теории социальной работы и различных социальных технологий, в осмыслении современного опыта СО населения становится еще более актуальной; Новые возможности для плодотворного обобщения опыта работы социальных служб, отдельных учреждений и специалистов по социальной работе, проведение исследований как фундаментальных, так и прикладных проблем открываются на междисциплинарной основе, на границе различных наук, как гуманитарных, социально-экономических, так и естественных. Эти возможности следует использовать в полной мере, не ограничиваясь односторонним подходом к изучению современного состояния СО населения.
Сегодня становится очевидным, что следует, во-первых, конкретизировать усилия в области становления сети учреждений СО, становления действительно эффективной и необходимой населению ССЗ; во-вторых, рассматривать профессионализм и высокую нравственность как непременные качества, которыми должны обладать работники социальных служб; в-третьих, повысить координацию действий различных ведомственных служб – социальной защиты населения, образования, здравоохранения, МВД, занятости, миграционных, молодежных и др. – для удовлетворения нужд и потребностей населения в целом, отдельных социальных групп, различных типов семей и отдельной личности, в какой бы ТЖС они ни находились.
Ясно, что ни одно из перечисленных ведомств в одиночку не может успешно решить многочисленные и многоуровневые задачи в области СЗН. Нет сомнения ив правильности комплексного подхода к развитию различных типов социальных учреждений на одной территории, например социальные приюты не могут заменить детские дома, а последние могут более эффективно выполнять свои функции при наличии территориальных центров помощи семье и детям, результативной деятельности социальных приютов и центров социальной реабилитации детей и подростков. Противопоставление социальных учреждений разной ведомственной подчиненности является непродуктивным, социально ущербным.
Простая констатация состояния сети ведомственных учреждений СО, существующей в РФ, еще не содержит указания на границы изменений в этой сети служб. При этом можно предполагать, что комплекс учреждений одного ведомства, который постепенно превращается в подсистему социального блока, может называться таковым, если четко разработаны структура, программы, принципы управления, социальные технологии и есть способность к самоограничению, если в системе работают профессионалы. В современных условиях не обязательно должна возникать целостная система служб. Однако если сеть ведомственных и территориальных, государственных и негосударственных служб находится в стадии становления системы, то, безусловно, эта совокупность учреждений должна быть способна к самоограничению и автономному существованию; при помощи этого механизма она имеет возможность выжить и развиваться, приспосабливаясь к окружающей среде и не утрачивая различий в своей функциональной предназначенности.
Процесс создания сети социальных служб (учреждений) противоречив и неоднозначен. На местах нередко пытаются решить сложную задачу – развить сеть учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг, ориентируя их главным образом на наиболее социально уязвимые группы населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Развитию сети учреждений СО препятствуют различные факторы:
• слабая правовая база ССО;
• ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;
• отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере СО;
• дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы;
• низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
• недостаточное использование финансовых, экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.
Очевидно, что местные органы власти, управленческие структуры в среде СЗН должны изучать влияние этих факторов, учитывать их социальные последствия и принимать соответствующие меры по совершенствованию ССО.
Совершенно очевидно, что уже сегодня необходимо создавать в субъектах РФ службы лицензионной деятельности в области СО населения, обеспечения контроля за соблюдением учреждениями СО государственных стандартов. Важнейшим направлением деятельности в области СЗН должна стать государственная поддержка на федеральном уровне субъектов РФ в области развития ССО: развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений СО; разработка научно-методических основ функционирования сети учреждений СО; государственная поддержка развития материально-технической базы учреждений СО; разработка проектной документации для строительства учреждений нового типа; развитие межрегионального и международного сотрудничества; поддержка кадрового обеспечения сети учреждений СО населения.