Административная реформа в Грузии
Грузия — государство, расположенное в Передней Азии и на Ближнем Востоке, в западной части Закавказья на восточном побережье Чёрного моря. Грузия граничит с Турцией и Арменией на юге, Азербайджаном на юго-востоке и Россией на востоке и севере
«Революцией роз» принято называть свержение режима Эдуарда Шеварднадзе осенью 2003 г. коалицией грузинских демократов, лидерами которых были Зураб Жвания и Нино Бурджанадзе, и националистов, возглавляемых Михаилом Саакашвили. Лидеры «бархатной» революции 2003 г. использовали общественный протест против коррупции, безработицы и политической стагнации.
Любая революционная смена власти связана с изменениями кадрового состава государственных институтов и принципов их работы. Основами административной политики нового руководства после революции стало радикальное обновление высшего руководства страны, а также сокращение госаппарата путем объединения ведомств и сокращения их контрольных функций.
Система государственного и административного управления в Грузии подверглась самому масштабному реформированию. Был взят курс на максимальное разгосударствление почти всех областей жизнедеятельности.
Радикальным образом уменьшилось число министерств и ведомств – из 18 министерств остались 13, из 52 ведомств – только 34, а в оставшихся учреждениях прошло сокращение персонала от 40 до 50%. В частности, было сделано немыслимое - отменены пожарная охрана и санэпидемстанция[22].
Полномочия государственных органов были существенно сокращены, количество контролируемых ими процессов уменьшено, а сами они поставлены в жесткие рамки по планированию своей деятельности и по времени реагирования на запросы бизнеса и населения. Все это сократило государственное регулирование как рынка, так и других сфер деятельности до минимума. Так, количество лицензий, выдаваемых чиновниками и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с почти 1 тысячи до 140 штук, а ГОСТы были отменены практически все.
В короткий срок была проведена серьезная структурная реформа милицейских ведомств, часть которых была упразднена вообще, а часть объединена друг с другом. Наиболее коррумпированную структуру – ГАИ – упразднили совсем и в течении нескольких месяцев за порядком на дорогах не следил вообще никто. В течении пары лет из 85 тыс. старых сотрудников МВД были уволены 75 тыс., а весь состав ГАИ - 14 тыс. человек уволили в один день. В какой-то момент в МВД оставались только сугубо профессионалы, занятые непосредственно расследованием преступлений и преподаватели, интенсивно обучающие новых сотрудников, теперь уже полицейских.
По мере того, как новые обученные сотрудники выходили «в поля», Михаил Саакашвили начал работу по четырем направлениям – он в несколько раз повысил им зарплату, доведя ее до уровня гораздо выше среднего по стране, сделав ее такой которую уже было жалко терять, одновременно установил драконовскую ответственность за коррупцию - за взятку в 50 долларов полицейский теперь отправляется в тюрьму на 10 лет, организовал постоянно идущий процесс провоцирования полицейских на взятку сотрудниками службы собственной безопасности и начал широкую кампанию по популяризации реформированной полиции среди грузинского народа. Все это происходило на фоне невероятно масштабных и публичных антикоррупционных процессов в других государственных органах.
Радикальному реформированию подверглись сферы образования, здравоохранения, трудового законодательства и целый ряд других. Теперь в Грузии образование переведено на ваучерную систему, отменен пенсионный фонд, но государство поддерживает малоимущих, приватизированы больницы и введена система частного медицинского страхования, законы, регулирующие отношения работодателя с работником, значительно «облегчились».
Децентрализация не является приоритетным направлением властей Грузии. Более того, в течение последних 2-3-х лет выявилась тенденция усиления централизации[23].
Вместе с тем существующая система постепенно проявляет свою неэффективность, вследствие чего в правительственных кругах раздаются призывы к пересмотру системы, уже началась работа над новыми законодательными актами. Определённых изменений требуют и представители органов местного самоуправления.
После осуществления в 2005г. административно-территориальной реформы, изменения в основном коснулись сферы муниципальных финансов, а также сфер предоставления общественных услуг населению и отношений центральной власти с органами местного самоуправления.
Принятый в 2007 году закон «О государственном надзоре над деятельностью органов местного самоуправления» представляет серьёзную попытку урегулирования отношений между центральной властью и местными самоуправлениями. Закон в основном определил органы надзора (была зафиксирована существующая ранее де-факто должность «губернатора»), выделил две формы надзора: правовой надзор (при исполнении как делегированных, так и эксклюзивных компетенций) и надзор по мотивам целесообразности (при осуществлении делегированных полномочий)
Имеющиеся в практике погрешности порождают дополнительные сложности и таят опасность применения двойных стандартов. Для примера можно привести требование упразднения постановления о тарифе жилищно-коммунального обслуживания со стороны органов надзора. Несмотря на то, что установление этих правил является эксклюзивным правом органов местного самоуправления, в разрешении спора суд не принимал участия. Вместе с тем создание в муниципалитетах одновременно двух аппаратов, что является игнорированием действующего законодательства, было оставлено без внимания всеми органами надзора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно подвести следующие итоги.
В работе была достигнута поставленная цель – рассмотрены и выявлены особенности современных административных реформ.
К основным результатам работы можно отнести следующее:
- изучены теоретические аспекты административной реформы в России;
- рассмотрены основные итоги административной реформы в России;
- рассмотрена административная реформа в Турции;
- изучена система государственного и административного управления в Иране;
- проанализирована административная реформа в Армении;
- выявлены особенности административной реформы в Азербайджане;
- рассмотрена административная реформа в Грузии.
Следует подчеркнуть, что реформирование управления - задача не только российская. Целый ряд стран проводит административные реформы. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога.
Современные преобразования в этой сфере направлены на сокращение административного давления на предпринимательские структуры, наведение должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Исходным здесь должен являться тезис о том, что эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.
От последовательности и результативности проведения административной реформы во многом зависит и достижимость целей иных реформ (федеративной, государственной службы, социальной и др.), потребность в координации с которыми в настоящее время ощущается все яснее. Изначальное отсутствие координации указанных мероприятий привело к тому, что решения о передаче полномочий с одного уровня власти на другой через некоторое время подлежали ревизии
Поскольку на успех реформы оказывает влияние общественная поддержка, а сами реформы эффективно реализуются усилиями государственных и общественных структур, юридической науке важно включиться в обсуждение процессов, происходящих в период проведения административной реформы. Представляется, потенциал правовой науки позволит найти оптимальные пути дальнейшего проведения реформы в интересах всего общества, разрешить возникающие в ее ходе и ожидаемые проблемы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - 25 декабря.
2. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» // Собрание Законодательства РФ. 2003. N 30. Ст. 3046.
3. Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» // Собрание законодательства РФ, 25.11.2002, N 47, ст. 4664.
4. Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» // Собрание законодательства РФ, 25.11.2002, N 47, ст. 4664.
5. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945
6. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2338
7. Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 451 // Собрание Законодательства РФ, 2003. N 31. Ст. 3150.
8. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720
9. Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ, 27.06.2011, N 26, ст. 3826
10. Абрамов Р. Развитие местной экономики России и модели муниципального управления // Проблемы теории и практики управления - 2013. - N 4. - С.70-73.
11. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 8. С. 4.
12. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - N 24
13. Батуев Ц. Территориальное развитие субъектов Российской Федерации как предмет государственного регулирования // Власть. - 2012. - N 5. - С.19-23
14. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп.— М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. — 200 с.
15. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013
16. Губина М. Особенности муниципального управления в условиях экономического кризиса / Н.Губина, Ч.Мисбахова // Власть. - 2011. - N 6. - С.41-45.
17. Максуров А.А. Координация - наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 9.
18. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: Монография / Под общей ред. А.С. Малчинова. — М.: Научныйэксперт, 2011. — 256 с.
19. Мендкович Н.А. Реформы М.Саакашвили: неолиберальный эксперимент и его результаты // «Перспективы», 22.05.2012
20. Намазалиев М. Рост экономики начинается с дебюрократизации // Вечерний Бишкек, 21 ноября 2011.
21. Наумов С.Ю. , Гегедюш Н.С., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие – М.: «Дашков и К», 2013
22. Панкова О.В. Некоторые вопросы организации и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в условиях административной реформы // Система Консультант Плюс.
23. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб. Питер, 2012
24. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления – М.: Флинта, 2013
25. Харченко Е.В., Вертакова Ю.В. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие для ВУЗов – М.: КноРус, 2012
26. Цалиев А.М. Проблемы взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с территориальными органами федеральной исполнительной власти // Федерализм и регионализм: приоритеты ХХI века, материалы 3-й международной научной конференции 23-24 сентября 2011 года
27. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Норма, 2013
28. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление – М.: КноРус, 2013
29. Poverty Reduction and National Development Programme of Azerbaijan (2003-2005)- Баку, 2003
[1] Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник / И. А. Василенко. – М. : Гардарики, 2005. – 320 с.
[2] Административная реформа в России : научно-практическое пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. – М. : Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006. – 456 с.
[3] Административные реформы: вызов и решения/Лобанов В.- Международный журнал "Проблемы теории и практики управления"
[4] Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» // Собрание Законодательства РФ. 2003. N 30. Ст. 3046.
[5] Постановление Правительства РФ от 31 июля 2003 г. N 451 // Собрание Законодательства РФ, 2003. N 31. Ст. 3150.
[6] Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945
[7] Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) «О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» // Собрание законодательства РФ, 25.11.2002, N 47, ст. 4664.
[8] Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. - 25 декабря.
[9] Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720
[10] Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р (ред. от 28.08.2012) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // Собрание законодательства РФ, 27.06.2011, N 26, ст. 3826
[11] Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2338
[12] Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: Монография / Под общей ред. А.С. Малчинова. — М.: Научныйэксперт, 2011. — 256 с.
[13] Батуев Ц. Территориальное развитие субъектов Российской Федерации как предмет государственного регулирования // Власть. - 2012. - N 5. - С.19-23
[14] Батуев Ц. Территориальное развитие субъектов Российской Федерации как предмет государственного регулирования // Власть. - 2012. - N 5. - С.19-23
[15] Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013
[16] Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления – М.: Флинта, 2013
[17] Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. – М.: Норма, 2013
[18] Наумов С.Ю. , Гегедюш Н.С., Мокеев М.М. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие – М.: «Дашков и К», 2013
[19] Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2013
[20] Poverty Reduction and National Development Programme of Azerbaijan (2003-2005)- Баку, 2003
[21] Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление – М.: КноРус, 2013
[22] Намазалиев М. Рост экономики начинается с дебюрократизации // Вечерний Бишкек, 21 ноября 2011.
[23] Мендкович Н.А. Реформы М.Саакашвили: неолиберальный эксперимент и его результаты // «Перспективы», 22.05.2012