Гражданин как субъект трудового права. Работник как субъект трудового права
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права следует отличать от правового статуса работника.
Гражданинстановится субъектом отношений, регулируемых трудовым правом, уже тогда, когда занимается поиском подходящей работы. Здесь возникают отношения по обеспечению занятости и трудоустройству, которые предшествуют трудовым отношениям.
Правовой статус гражданина как субъекта трудового права состоит из общих для всех граждан основных конституционных прав в сфере труда. Юридические гарантии этих прав имеют определенные особенности (например, для несовершеннолетних лиц или инвалидов устанавливаются квоты при приеме на работу, т.е. названные категории помимо общих гарантий имеют специальные гарантии при трудоустройстве).
У гражданина трудовая правосубъектность возникает, как правило, с 16-летнего возраста, когда он самостоятельно может устроиться на работу (ст. 63 ТК). В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения. В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.
Важнейшей задачей современного социального правового государства в сфере трудовых отношений является запрещение применения труда малолетних работников и ограничение применения труда несовершеннолетних. Вопрос о минимальном возрасте, при наступлении которого допускается применение труда в рамках трудовых отношений, решается российским трудовым законодательством в соответствии с Конвенцией МОТ N 138 от 6 июня 1973 г. "О минимальном возрасте для приема на работу". Статья 2 указанной Конвенции МОТ устанавливает, что минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования - не ниже пятнадцати лет.
Статья 7 указанной Конвенции МОТ допускает прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы, которая:
1) не кажется вредной для их здоровья или развития;
2) не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или их способности воспользоваться полученным обучением.
Учитывая положение Конвенции МОТ N 138 от 6 июня 1973 г. "О минимальном возрасте для приема на работу", статья 63 ТК РФ в порядке исключения допускает заключение трудового договора с учащимися, достигшими возраста четырнадцати лет, в свободное от учебы время при соблюдении определенных требований. Такой договор заключается при наличии согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства. При этом допускается только легкий труд, не причиняющий вреда здоровью и не нарушающий процесса обучения.
В ч. 3 статьи 63 ТК РФ не определена форма, в которой должно быть дано согласие одного из родителей и органа опеки и попечительства. Полагаем, что поскольку трудовой договор заключается в письменной форме, то и согласие на его заключение должно быть дано в письменной форме и зафиксировано либо в виде отдельного документа, либо в трудовом договоре. Данное положение действует и в гражданском праве, когда законные представители дают письменное согласие на совершение сделок по распоряжению имуществом лицами от четырнадцати до восемнадцати лет, хотя ст. 26 ГК формы согласия не устанавливает, т.е. действует принцип, что согласие должно быть облечено в ту же форму, что и сделка, которая совершается. Подобное толкование было применено Пленумом ВС РФ в Постановлении от 22 декабря 1992 г. N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров", в котором давалось разъяснение по форме согласия работника на перевод на другую работу. Пленум ВС РФ разъяснил судебным органам, что согласие должно быть дано в письменной форме, так как заключение трудового договора происходит в письменной форме.
В ст. 8 указанной Конвенции МОТ устанавливается, что компетентный орган власти после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, может путем выдачи разрешений допускать в отдельных случаях исключения из запрещения приема на работу по найму или на другую работу для таких целей, как участие в художественных выступлениях. Выдаваемые таким образом разрешения ограничивают продолжительность рабочего времени и устанавливают условия, в которых может выполняться работа по найму или другая работа.
Ч. 4 статьи 63 ТК РФ конкретизирует указанное положение Конвенции МОТ. Она допускает заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. Здесь также требуется согласие одного из родителей (опекуна) и органа опеки и попечительства. При этом согласие, как и в предыдущем случае, должно быть получено обязательно в письменной форме.
В этом случае трудовой договор от имени лица, не достигшего четырнадцати лет, подписывает родитель (опекун). С учетом положений Конвенции МОТ N 138 от 6 июня 1973 г. "О минимальном возрасте для приема на работу" органы опеки и попечительства в разрешении должны указать максимально допустимую продолжительность ежедневной работы и другие условия, в которых может выполняться работа.
Для выполнения отдельных видов работ установлен более высокий возрастной ценз, в связи с чем лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, может быть отказано в заключении трудового договора. Так, не допускается прием лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста:
- на работу по совместительству (см. ст. 282 ТК); государственную (ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") и муниципальную службу (ст. 7 ФЗ от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"); в ведомственную охрану (ст. 6 ФЗ от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране");
- на работу с психотропными средствами и наркотическими веществами (п. 4 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами");
- на работу, где установлена полная материальная ответственность и работник должен заключить договор о такой ответственности (см. ст. 242 ТК).
Нельзя принимать несовершеннолетних на работы: с вредными и (или) опасными условиями труда, подземные, в игорный бизнес, в ночные кабаре и клубы, по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, вахтовым методом (см. ст. 265 и 298 ТК). К работам с токсичными химикатами, относящимися к химическому оружию, допускаются граждане, достигшие двадцати лет (ст. 2 ФЗ от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием").
Юридическая природа возрастного критерия трудовой правосубъектности граждан состоит в том, что именно с этим возрастом связывается по закону достижение ими трудового совершеннолетия. В трудовых правоотношениях несовершеннолетние работники приравниваются к гражданскому совершеннолетию (т.е. лицам, достигшим 18 лет), а в области охраны труда, продолжительности рабочего времени пользуются определенными льготами (например, сокращенный рабочий день, удлиненный отпуск).
Кроме возрастного критерия, характеризующего трудовую правосубъектность граждан, существует и волевой критерий, т.е. состояние волевой способности граждан к труду. Так, психически больной, находящийся под опекой, не может быть субъектом трудового права, поскольку не обладает способностью отвечать за свои действия, а опекун не может за него заключить трудовой договор, т.к. по трудовому договору работник обязуется лично выполнять трудовую функцию. В отдельных случаях, предусмотренных законодательством, не могут быть субъектами трудового права лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными.
Конституция РФ, Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", Трудовой кодекс РФ закрепили принцип свободы труда и запрет принудительного труда, поэтому имеющаяся у гражданина трудовая правосубъектность может быть им, и не реализована. Законодательство гарантирует равную для всех граждан трудовую правосубъектность, ее ограничение допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Так, специальным законодательством установлены возрастные ограничения либо ограничения, связанные с квалификационными требованиями (например, на государственную службу принимаются лица, достигшие 18 лет; судьей может быть гражданин, имеющий высшее юридическое образование). Кроме того, суд в соответствии с Уголовным кодексом РФ или Кодексом об административных правонарушениях может на определенный срок лишить гражданина в случае совершения им преступления или административного проступка соответственно права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности. Ограничение трудовой правосубъектности может быть лишь частичным и временным. Полное и бессрочное лишение гражданина трудовой правосубъектности не допускается.
Основные статутные права гражданина закреплены в ст. 37 Конституции РФ.
Лица наемного труда. Правовой статус работника, т. е. его правовое положение по отношению к конкретному работодателю, имеет свои разновидности в зависимости от видов трудовых договоров и правоотношений. Работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 ТК РФ).
В качестве работника может быть только физическое лицо, которое обладает трудовой праводееспособностью (правосубъектностью).
Поскольку гражданин не может передать свою способность к труду другому лицу и осуществлять ее через представителя, поэтому трудовая правоспособность и дееспособность возникает одновременно при достижении определенного возраста, когда лицо достигает психофизиологической зрелости и становится способным к систематическому труду в рамках определенного режима.
Работником может быть и иностранный гражданин, и лицо без гражданства (ст. 11 ТК РФ). Для отдельных категорий граждан и иностранцев установлены специальные требования при приеме на работу - они должны обладать специальной трудовой правосубъектностью. Например, в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, который хочет работать в Российской Федерации, должен получить подтверждение на право трудовой деятельности, а организация-работодатель - разрешение на привлечение и использование иностранных работников.
Статья 21 ТК РФ содержит статутные (базовые) права и обязанности работника, относящиеся ко всем работникам. Они предопределяют границы поведения работников в сфере труда. Права и обязанности работников в конкретных трудовых правоотношениях могут отличаться от статутных в зависимости от характера выполняемых ими функций, от условий выполняемой работы и т.д.
Основные трудовые права работников, закрепленные в статье 21 ТК РФ, полностью соответствуют международным трудовым нормам, а также Конституции. Новой редакцией статьи 21 ТК РФ расширяется обязанность работника бережно относиться к имуществу. Он обязан бережно относиться не только к имуществу работодателя, но и к имуществу третьих лиц, находящихся у работодателя. Кроме того, новая редакция указанной статьи предусматривает обязанность работника незамедлительно сообщать работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если последний несет за него ответственность.
Права и обязанности работников, содержащиеся в статье, могут быть детализированы в правилах внутреннего трудового распорядка организации, уставах и положениях о дисциплине, коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах и индивидуальных трудовых договорах. Так, согласно ст. 7 ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" научные работники обязаны осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей природной среде; объективно осуществлять экспертизы представленных им научных и научно-технических программ и экспериментальных разработок.
Научно-педагогические работники образовательных учреждений высшего профессионального образования обязаны обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов; соблюдать устав высшего учебного заведения; формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности; систематически заниматься повышением своей квалификации (см. ФЗ от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании").
Работник имеет право на:
заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами;
предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами;
обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работник обязан:
добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
соблюдать трудовую дисциплину;
выполнять установленные нормы труда;
соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
Необходимым элементом, определяющим статус работников, служат гарантии их прав. Юридическими гарантиями статутных трудовых прав и обязанностей являются правовые средства и меры, установленные трудовым законодательством для их реализации и защиты.
В содержание правового статуса граждан как субъектов трудового права входит ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Юридическая ответственность за нарушение трудового законодательства может быть дисциплинарной (ст. 192 ТК РФ); материальной (ст. 238 ТК РФ); административной, гражданско-правовой, уголовной (ст. 419 ТК РФ).
Работающие собственники.Трудовое право регулирует трудовые отношения работников, являющихся акционерами, участниками хозяйственных товариществ и обществ. Трудовая правосубъектность в этом случае тесно переплетается с гражданской правосубъектностью, поскольку отношения, возникающие на основе договора о членстве, регулируется гражданским законодательством. Правосубъектность работающих собственников регламентируется двумя отраслями права: гражданским и трудовым.
Граждане как субъекты трудового права могут быть и работодателями. Физическое лицо выступает работодателем, когда оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо принимает на работу домашнюю работницу, гувернантку, секретаря, т.е. использует чужой труд для обслуживания своего домашнего хозяйства или оказания помощи в творческой либо научной деятельности.
Предпринимательская деятельность, осуществляемая без образования юридического лица, регулируется гражданским законодательством. С получением статуса предпринимателя гражданин получает и статус работодателя - субъекта трудового права. Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц, установлены гл. 48 Трудового кодекса РФ. К сожалению, трудовое законодательство не регламентирует минимального возраста граждан-работодателей. Целесообразней было бы установить для предпринимателей трудовую правосубъектность с 18 лет, т.е. с достижения гражданского совершеннолетия. Подобное мнение уже было высказано в юридической литературе (А.Б. Панина, А.С. Пашков, О.В. Смирнов). В трудовых отношениях работодатель - физическое лицо выступает непосредственно от своего имени и в своих интересах.
Часть 4 ст. 11 Трудового кодекса закрепляет, что "на территории Российской Федерации правила, установленные Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации". На этом основании иностранные граждане и лица без гражданства могут быть не только работниками, но и работодателями со всеми их правами и обязанностями.