Подходящая и неподходящая работа
Понятие "подходящая работа" определено в Конвенции МОТ N 44 "О пособиях лицам, являющимся безработными по не зависящим от них обстоятельствам" (1934 г.). в ней приводится ряд критериев подходящей работы: профессия, местонахождение, вознаграждение за работу, условия труда, непричастность к трудовым конфликтам и др. Такие критерии различаются по странам. В одних странах их определения слишком общи и неконкретны. В других странах нормативные акты содержат излишнюю детализацию и большой набор критериев, претендующих на регулирование всех возникающих на практике случаев.
Первый принцип - учет профессии, навыков, способностей, образования, профессионального опыта.
Второй - учет времени, затрачиваемого на проезд к месту работы, необходимости смены местожительства. В ряде стран устанавливается максимальное время ежегодного проезда или время, ежедневно проводимое в связи с работой дома, как, например, в Бельгии, а на практике учитывается и стоимость проезда. В других странах учитывается также возможность ежедневно возвращаться домой, как, например, в Швейцарии, или еженедельно возвращаться домой для холостых, как, например, в Бельгии и Финляндии. В США решение о расстоянии принимается судами. В большинстве стран необходимость смены местожительства обусловливается наличием соответствующего жилья, как, например, в Испании, Финляндии и Швейцарии.
Третий принцип - требования к размеру вознаграждения за работу и условия труда на предлагаемом рабочем месте.
В некоторых странах предусматривается, что уровень вознаграждения на предлагаемом рабочем месте должен быть не ниже, а условия труда - не менее благоприятными, чем те, на которые обычно рассчитывает заинтересованное лицо и которыми оно пользовалось на своей прежней работе.
Это правило, применяемое, например, в Великобритании, позволяет безработным отказываться от предложений с менее благоприятными условиями, чем те, которыми они пользовались на своей прежней работе. В ряде стран, в частности в Австрии, Финляндии, ФРГ и Швеции, в законодательстве учитывается не вознаграждение безработного на прежнем месте работы, а вознаграждение за работу, соответствующую предложенной и устанавливаемой путем коллективного договора или, при отсутствии такого, администрацией предприятий.
В США работа может быть признана неподходящей только в случае, когда заработная плата и другие условия труда существенно менее благоприятны, чем те, что имеются на аналогичных работах в той же местности. Так, в соответствии с законодательством многих штатов США безработный обязан согласиться на работу с заработком не ниже, чем на 10% от того, который имеют в среднем работники этой профессии (специальности).
Четвертый признак отражает непричастность системы поиска подходящей работы к трудовым конфликтам и спорам. Нормативными актами ряда стран, в том числе Швеции, Финляндии, США, Великобритании и др., не предусмотрено предлагать безработным любые вакантные профессии и должности, которые образовались из-за временной приостановки предприятия или производства в связи с индивидуальными или коллективными трудовыми конфликтами.
В отличие от международной практики ст. 4 Закона о занятости населения определен более простой подход к определению подходящей работы. К ней относится такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Как видим, здесь имеют место четыре условия подходящей работы. Остановимся на каждом из них.
Первое условие - профессиональная пригодность гражданина, которая определяется уровнем профессионального образования, подтвержденным соответствующим документом (дипломом, свидетельством); продолжительностью (опытом) работы по имеющейся профессии (специальности) и по другим профессиям, приобретенным в процессе трудовой деятельности, а также уровнем квалификации (разряд, класс, категория). Служба занятости, подбирая гражданам подходящую работу, учитывает квалификационные требования, которые предъявляются работодателями к работникам.
В целях более точного определения профессиональной пригодности гражданина к выполнению работы по вакантной должности целесообразно пользоваться квалификационными характеристиками, содержащимися в тарифно-квалификационных справочниках. Если гражданин имеет несколько профессий, то поиск работы проводится по каждой из них. При этом служба занятости отдает предпочтение при поиске работы той профессии (специальности), по которой гражданин работал перед обращением в службу занятости, а также учитывает желание гражданина и наличие вакансий на рынке труда.
Второе условие - учет условий последнего места работы. Сюда включаются в первую очередь вопросы оплаты и охраны труда.
Третье условие - состояние здоровья гражданина. Служба занятости должна с учетом этого требования вести поиск вакансий. При этом принимаются во внимание возраст гражданина, его физические недостатки, имеющиеся хронические заболевания, а также предрасположенность к определенным видам заболеваний.
Некоторые работники, к примеру, имеющие специальность химика, не могут трудиться на всех предприятиях химической промышленности из-за того, что некоторые вещества для отдельных лиц являются аллергенами, провоцируют кожные заболевания или заболевания органов дыхания. В таких случаях работнику нужно иметь медицинское заключение. Для инвалидов подходящей может считаться только та работа, которая соответствует рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК).
Четвертое условие - транспортная доступность рабочего места.
Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. На практике величина максимальной удаленности устанавливается нормативными актами субъектов РФ или для всех работников, или в зависимости от категорий граждан, нуждающихся в трудоустройстве, например для инвалидов, женщин, имеющих детей, и т.д.
Например, в Москве для одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей-инвалидов, имеются ограничения; они должны тратить на дорогу от дома до работы не более одного часа, а инвалиды и беременные женщины - до 45 минут. Служба занятости здесь учитывает как протяженность маршрутов различного вида общественного транспорта (автобус, троллейбус, трамвай, метро, электричка и др.), так и места пересадок с одного вида транспорта на другой с тем, чтобы время в пути от дома до работы было минимальным.
Для некоторых категорий граждан п. 3 ст. 4 предусматривает, что подходящей работой может быть любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая предварительной подготовки.
Согласно п. 4 ст. 3 подходящей не может считаться работа, если ее условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда. В этой связи необходимо, в частности, иметь в виду предусмотренные ТК РФ ограничения на применение труда лиц в возрасте до 18 лет и женщин.
Так, согласно ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами.
Необходимо учитывать требования ТК РФ также при подборе работы для женщин. Например, согласно его ст. 253 ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.
Решение службы занятости о признании предлагаемой работы подходящей в случае несогласия с этим обратившегося гражданина, как и по другим вопросам, может быть обжаловано в вышестоящий орган службы занятости или в суд, как это предусмотрено ст. 11 Закона.