Общая характеристика органов обеспечения правопорядка и безопасности
Нормативные источники
1. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 19.12.1998 г.,
2. ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 № 3-ФЗ,
3. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» (с изм. и доп. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 15. Ст. 769.
4. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. и доп. от 24.07.2007 №211-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. № 15. Ст. 1269.
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп. от 26.12.2008 № 293-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. № 33. Ст. 3349.
6. Таможенный кодекс РФ (ФЗ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ).
7. ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ.
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. и доп. от 02.03.2007) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
9. Постановлением Правительства «О федеральной таможенной службе» от 26.07.2006 № 459.
10. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изм. и доп. от 25.11.2003) // Собрание законодательства РФ. № 17. Ст. 1958.
11. Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21.03.2007) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
12. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 925 «О подразделениях криминальной милиции» (с изм. и доп. от 29.05.2006) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4904.
13. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изм. и доп. от 29.05.2006) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.
14. Указ Президента РФ от 07.06.2004 № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 25.07.2006 N 763) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2392.
15. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 28.12.2006 №1476) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
16. Указ Президента РФ от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (с изм. и доп. от 31.08.2006 № 956) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.
17. Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 //Собрание законодательства РФ. 09.06.2003. № 23 ст. 2197; Российская газета. 11.06.2003. № 112.
Общая характеристика органов обеспечения правопорядка и безопасности.
На этой теме мы рассмотрим структуру и полномочия органов, которые законодатель, собственно говоря, и определяет как правоохранительные.
Для того, чтобы отделить данные органы от остальных государственных органов и негосударственных структур, изучаемых в рамках дисциплины «Правоохранительные органы», в учебной литературе используется термин «органы обеспечения правопорядка и безопасности».
Под органами обеспечения правопорядка и безопасности понимают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции:
- по обеспечению безопасности;
- по обеспечению законности и правопорядка;
- по борьбе с преступностью;
- по защите прав и свобод человека и гражданина.
Для всех органов обеспечения правопорядка и безопасности в РФ можно выделить следующие характерные признаки:
1) Руководство деятельностью данных органов осуществляется Президентом РФ (за исключением ФТС РФ, которое подчиняется Правительству РФ). Правительство РФ в соответствии со ст.32 ФЗ от 17.12.1997 г. №2-ФЗ осуществляет координацию их повседневной работы.
2) Каждый государственный орган в сфере обеспечения безопасности и правопорядка наделен определенными полномочиями, установленными в нормативно-правовых актах, которые регулируют статус и порядок деятельности данных органов.
3) Одним из основных направлений их деятельности является борьба с преступностью и другими правонарушениями, которая осуществляется путем осуществления оперативно-розыскной деятельности, выявления и раскрытия преступлений, расследования преступлений.
4) Все они имеют в своем составе вооруженные подразделения, в задачи которых, в том числе, входит поддержание правопорядка и борьба с правонарушениями.
5) Сотрудники данных органов при выполнении возложенных на них функций, являются представителями власти, вправе осуществлять контроль, применять меры государственного принуждения, требовать от неподчиненных им по службе лиц определенного поведения.
Как мы уже говорили на первой лекции, на сегодняшний день система правоохранительных органов исполнительной власти в едином законодательном акте не закреплена, однако, в большинстве учебных пособий к ним относят:
- органы внутренних дел и внутренние войска МВД РФ;
- органы Федеральной Службы Безопасности РФ;
- органы Службы внешней разведки РФ;
- органы Федеральной службы охраны РФ;
- органы ФСКН;
- органы Федеральной таможенной службы РФ;
- органы Министерства юстиции РФ.
Вместе с тем, следует отметить, что из всех перечисленных мною выше органов, законодателем в отдельных федеральных законах прямо названы правоохранительными только органы МВД РФ, ФСБ РФ, ФТС РФ, ФСКН, которые мы и рассмотрим более подробно.
2. Система органов внутренних дел: задачи, основные функции
И структура
Правовую основу деятельности органов внутренних дел составляют Конституция РФ, Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 927 и другие нормативно-правовые акты.
Среди органов безопасности и общественного правопорядка ОВД занимают центральное место, поскольку выполняют основной объем работы по решению следующих государственных задач:
1) борьба с преступностью и иными правонарушениями противоправных посягательств.
2) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны законных интересов органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений независимо от принадлежности и формы собственности.
Для выполнения указанных задач ОВД выполняют следующие функции:
В области борьбы с преступностью
- ОРД;
- производство дознания и предварительного следствия в пределах компетенции, установленной УПК РФ;
- экспертно-криминалистическую деятельность;
- розыск лиц, скрывшихся от органов расследования или суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших, а так же похищенного имущества;
- содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей в ИВС.
В области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности:
- поддержание порядка в общественных местах;
- контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
- контроль за детективной и охранной деятельностью;
- контроль за оборотом гражданского и служебного оружия;
-охрану особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам;
- производство по делам об административных правонарушений (возбуждение дел об АП, их расследование, рассмотрение и привлечение к административной ответственности) в пределах компетенции, установленной КоАП.
ОВД совместно с другими органами власти обеспечивают:
- режим чрезвычайного и военного положения в случаях, установленных законом;
- государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов;
- безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких.