Тема 10. Зупинення і відновлення досудового розслідування

Зупинення

10.1.1. Поняття

Формалізовані строки досудового розслідування можуть опинитися під загрозою порушення у разі, коли потреба у здійсненні процесуальних дій існуватиме, а можливості їх провести не буде. З метою "збереження" строків розслідування у таких випадках законодавство передбачає можливість офіційно зупинити провадження, а після усунення обставин, що стали причиною до цього, - відновити його.

Отже, зупинення досудового розслідування - це тимчасова вимушена перерва у кримінальному провадженні, обумовлена обставинами, що виключають можливість дальшого розслідування.

У процесуальних системах, у яких не визначені граничні строки досудового розслідування (наприклад, ФРН), не існує потреби у регламентації інституту його зупинення.

10.1.2. Під стави і умови

Згідно з ч. 1ст. 280 КПК досудове розслідування зупиняється з таких підстав.

1. Підозрюваний захворів на тяжку хворобу, яка перешкоджає його участі у кримінальному провадженні. Зупинення досудового розслідування з цієї підстави є можливим за таких умов:

1) хвороба підозрюваного є тяжкою. Закон не містить переліку хвороб, а вказує лише на те, що хвороба повинна бути тяжкою. У практиці досудового розслідування тяжкою визнається хвороба, за якої стан здоров'я підозрюваного не дозволить допитати його або залучити до участі у інших процесуальних діях. Вирішення питання про тяжкість хвороби не можна ставити в залежність від того, чи потребує підозрюваний госпіталізації. Хоча факт госпіталізації може свідчити про тяжкість хвороби;

2) хвороба має тимчасовий, а не хронічний характер. Це означає, що вона піддається лікуванню, а тому можна очікувати одужання обвинуваченого. Якщо захворювання є хронічним, то:

o в разі фізичного захворювання доцільно розглянути питання про звільнення особи від кримінальної відповідальності у зв'язку із зміною обстановки (особа внаслідок тяжкого захворювання перестає бути суспільно небезпечною);

o в разі психічного захворювання:

- якщо особа становить небезпеку для себе або інших осіб, - направити до суду клопотання про застосування до неї ПЗМХ;

- якщо особа не становить небезпеки для себе або інших осіб, - про закриття кримінального провадження у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення (відсутності суб'єкта, у зв'язку з неосудністю особи);

3) захворювання підозрюваного повинно бути засвідчене лікарем, який працює в лікувальній установі або висновком судово-медичної чи судово-психіатричної експертизи, призначеної сторонами або однією із них;

4) виконані всі процесуальні дії, провадження яких можливе за відсутності хворого підозрюваного, вжито всіх можливих заходів до знайдення, отримання та збереження всіх доказів.

Не можна зупиняти досудове розслідування в тому разі, коли призначена стаціонарна судово-медична або судово-психіатрична експертиза. Незалежно від тяжкості хвороби підозрюваного з ним провадиться слідча (розшукова) дія - експертиза, а тому говорити про неможливість участі підозрюваного у провадженні процесуальних дій не можна.

2. Підозрюваний переховується від органів слідства та суду з метою ухилення від кримінальної відповідальності, і його місцезнаходження невідоме). Характерною ознакою

цієї підстави зупинення досудового розслідування є те, що слідчий знає, хто вчинив кримінальне правопорушення, але місцезнаходження цієї особи не встановлено в силу різних причин. Закон ці причини не перераховує, але вивчення слідчої практики показує, що найбільш поширеною причиною є переховування підозрюваного. Як правило, особи, що вчинили тяжкі злочини, ховаються одразу після вчинення злочину або отримання відомостей про початок кримінального провадження.

Досудове розслідування зупиняється у зв'язку з тим, що місце знаходження підозрюваного невідоме, якщо виконані такі процесуальні умови:

1) стороною обвинувачення зібрані достатні докази, які вказують на те, що кримінальне правопорушення вчинене певною особою;

2) цій особі повідомлено про підозру;

3) слідчим виконані всі процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе, а також всі дії для встановлення місцезнаходження підозрюваного. Запровадження цієї умови має на меті, по-перше, забезпечення реалізації засади публічності в частині вжиття всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення (ст. 25 КПК), а по-друге, дає змогу слідчому якомога швидше зафіксувати обставини, що мають значення для кримінального провадження, і після встановлення місцезнаходження підозрюваного відразу розпочати виконання дій за його участю;

4) підозрюваний сховався від розслідування, а вжитими заходами встановити його місцезнаходження не вдалося.

3. Наявна необхідність виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва. Умовами зупинення розслідування за цією підставою є такі:

1) особі повідомлено про підозру. Про це прямо не зазначено у ч. 1 ст. 280 КПК, але згідно з ч. 1 ст. 219 КПК відлік строків розслідування здійснюється з моменту повідомлення про підозру;

2) слідчим виконані всі процесуальні дії, проведення яких необхідне та можливе. Направлення запиту про виконання процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва не тягне автоматичне зупинення досудового розслідування.

Перелік підстав, які тягнуть зупинення досудового розслідування, є вичерпним і поширювальному тлумаченню не підлягає. Будь-які інші обставини, що перешкоджають закінченню досудового розслідування, наприклад: хвороба потерпілого, експерта, тривале відрядження підозрюваного, необхідність встановлення якогось факту рішенням адміністративного, господарського суду не можуть бути підставою зупинення розслідування1. Тому за наявності зазначених обставин досудове розслідування повинно продовжуватись, а якщо строк розслідування закінчується, слідчий повинен порушити перед відповідним прокурором клопотання про продовження строку в порядку, передбаченому § 4 гл. 24 КПК.

У РФ кримінальне провадження може бути зупинене також в разі, коли громадянин, реалізуючи своє право (ч. 4 ст. 125 Конституції РФ), вирішив звернутися зі скаргою до Конституційного Суду РФ. Згідно зі ст. 98 Закону РФ "Про Конституційний Суд" цей суд в разі прийняття скарги до розгляду сповіщає про це орган, у провадженні якого знаходяться матеріали розслідування. Одержавши таке повідомлення, слідчий, керуючись ст. 103 згаданого Закону, може зупинити провадження до прийняття Конституційним Судом рішення за скаргою.

За вітчизняним законодавством громадяни України, іноземці, особи без громадянства та юридичні особи також мають право на конституційне звернення (п. 4 ст. 13; ч. 1 ст. 43 Закону від 16 жовтня 1996 року "Про Конституційний Суд України"), тобто на заявления письмового клопотання до КС про необхідність офіційного тлумачення Конституції та законів з метою забезпечення реалізації чи захисту конституційних прав та свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи (ч. 1 ст. 42 цього Закону).

Згідно з ч. 3 ст. 57 Закону "Про Конституційний Суд України" строк провадження у справах за конституційними зверненнями не повинен перевищувати 6 місяців.

Доцільно було б в КПК регламентувати підставу зупинення досудового розслідування, пов'язану з поданням і розглядом конституційного звернення підозрюваного про тлумачення застосованого щодо нього закону і Конституції. 6- місячний строк конституційного провадження порівняно зі строком, на який зупиняється досудове розслідування за іншими підставами, не є значним.

10.1.3. Правові наслід ки

Зупинення досудового розслідування тягне такі правові наслідки:

1) кримінальні процесуальні:

o припинення провадження слідчих (розшукових) дій, крім тих, які спрямовані на встановлення місцезнаходження підозрюваного;

o переривання перебігу строку досудового розслідування;

o переривання перебігу строку тримання під вартою особи, яка ухиляється від розслідування;

2) кримінально-правові:

o зупинення перебігу строків давності притягнення до кримінальної відповідальності особи, яка ухиляється від розслідування (ч. 2 ст. 49 КК).

Таким чином, після зупинення досудового розслідування кримінальне провадження вважається незавершеним. Воно продовжує рахуватися за слідчим, "висить" на ньому. Матеріали кримінального провадження можуть бути предметом прокурорських чи відомчих перевірок обгрунтованості і законності зупинення розслідування.

10.1.4. Процесуальний порядок

За наявності однієї із зазначених вище підстав досудове розслідування зупиняється у такому процесуальному порядку:

1) слідчий за погодженням з прокурором або прокурор складає постанову про зупинення досудового розслідування. Якщо у кримінальному провадженні є 2 або більше підозрюваних, а підстави для зупинення стосуються не всіх, винятково прокурор має право виділити досудове розслідування і зупинити його щодо окремих підозрюваних;

2) відомості про зупинення розслідування вносять до ЄРДР;

3) копія постанови надсилається стороні захисту, потерпілому, які мають право її оскаржити слідчому судді.

Якщо під час досудового розслідування місцезнаходження підозрюваного невідоме, то слідчий, прокурор оголошує його розшук. Оголошення розшуку може мати місце як до зупинення досудового розслідування, так і одночасно з його зупиненням. Процесуальний порядок оголошення розшуку підозрюваного викладений у ст. 281 КПК.

Відновлення

10.2.1. Під стави

Кримінальний процесуальний закон доволі стисло регламентує підстави відновлення зупиненого досудового розслідування (ст. 282 КПК), йдучи "від зворотного". Досудове розслідування відновлюють у 3 випадках:

1) якщо перестали існувати підстави його зупинення, тобто підозрюваний видужав; його місцезнаходження встановлено; завершено проведення процесуальних дій у межах міжнародного співробітництва;

2) у разі потреби проведення слідчих (розшукових) чи інших процесуальних дій, якщо не перестали існувати підстави зупинення розслідування;

3) у разі скасування слідчим суддею оскарженої постанови про зупинення досудового розслідування.

10.2.2. Процесуальний поряд ок

1. Прокурор складає постанову про відновлення досудового розслідування. Повноваження щодо складання цієї постанови, на відміну від повноважень щодо складання постанови про зупинення досудового розслідування, має і слідчий. Законодавець не передбачив погодження прокурором постанови, складеної слідчим,

"заохотивши" у такий спосіб слідчого до швидкого реагування на появу підстав відновлення досудового розслідування.

2. Копія постанови про відновлення досудового розслідування надсилається стороні захисту, потерпілому. Останні не мають права оскаржувати зазначену постанову, її копія направляється їм з метою поінформувати про продовження розслідування, зупиненого раніше. Надання стороні захисту, потерпілому права оскаржувати постанову про відновлення досудового розслідування могло б призвести до існування перешкод у діяльності із встановлення обставин кримінального правопорушення.

3. Відомості про відновлення досудового розслідування вносять до ЄРДР.

4. У разі, коли підставою відновлення досудового розслідування стала потреба проведення слідчих (розшукових) чи інших процесуальних дій, після їх проведення, якщо не відпала підстава зупинення, розслідування зупиняється.