Различные подходы к определению понятия регион
ТЕМА 4
Регион в системе территориального разделения труда.
1. Различные подходы к определению понятия регион.
2. Регион как объект социально-экономического исследования.
3. Новые тенденции в административно-территориальном устройстве Украины.
Различные подходы к определению понятия регион.
Для установления научной парадигмы региональных исследований большое значение имеет дефиниция ключевого понятия «регион». Но подходы к определению этого понятия различаются кардинальным образом. Регион определяется в зависимости от конкретных целей представителей многих наук, изучающих этот феномен.
Существует несколько подходов к определению понятия «регион»:
Ø территориальный подход, согласно которому регион – это всегда территория, но границы территориальных образований разные. Регион может формироваться как в рамках административно-территориальной единицы; объединять несколько территориальных единиц; являться частью административно-территориальных единиц; объединять территории нескольких стран или их часть;
Ø экономический подход: территория – это основа всего существующего (жизни), базой которого является производство следовательно экономические цели. Этот подход определяет регион как часть народнохозяйственного комплекса страны, характеризующаяся завершенностью воспроизводственного процесса и в совокупности обеспечивая целостность национальной экономики;
Ø социально-экономический подход появился тогда, когда стали связывать уровень жизни населения и результаты экономики региона. Согласно данному подходу регион – это социально-экономическая система, основные звенья которой (материальное производство и социальная сфера) сбалансированы. С другой стороны регион – это территориальное образование, имеющее собственное региональные органы управления и четко очерченные границы, в пределах которых воспроизводятся соц. и экономические процессы жизнеобеспечения населения. Кроме того регион – это система, образующая социальную общность;
Ø административный подход уделяет внимание привязанности к границам.
Известный исследователь проблем региональной экономики А.Г. Гранберг дает общее определение региону как определенной территории, отличающейся от других территорий по ряду признаков и обладающей некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов [2. С. 6]. При этом он справедливо опирается на переводное значение слова регион с латинского, означающее страна, край, область [2. С. 16] и выводит иерархию регионов, расширяя их границы по мере возвышения по иерархической лестнице: первичный регион (некая отдельно взятая географическая точка), административный район, экономический район, макроэкономическая зона, Российская Федерация, Евразия и ее экономические союзы, мир [2. С. 24].
Достаточно обобщенное определение А.Г. Гранберга несколько конкретизирует профессор Е.А. Черныш, отмечая при этом наличие множества толкований понятия регион. По Е.А. Чернышу, регион - часть территории с более или менее однородными природными условиями, специфическими экономическими, демографическими, историческими условиями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры [3. С. 13]. К классификации регионов Е.А. Черныш также подходит иначе: он определяет не иерархию регионов, а их типологию с точки зрения экономического районирования - это экономические зоны, крупные экономические районы, регионы, формируемые на базе административно-территориального деления страны (субъекты федерации), территориально-производственные комплексы разных типов [3. С. 14]. Как видим, в данной классификации справедливо отмечается наличие нескольких образований (регионов) по каждому типу, тогда как А.Г. Гранберг в качестве самого крупного региона выделяет мир, который на сегодняшний день существует в единственном представлении, а значит, отсутствуют такие характерные для регионов признаки, как взаимосвязь и взаимозависимость с другими регионами.
Еще большая территориальная конкретизация понятия регион осуществляется М.В. Степановым, характеризующим регион как крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил [4. С. 7]. Однако он не сомневается в правильности взглядов на регионы и как на группы стран (макрорегионы).
В свою очередь, в документах Европейского союза (ЕС) регион определяется как территория, представляющая очевидную общность с географической точки зрения, имеющая преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса [5. С. 9-10]. Словарь-справочник Социальная структура и социальные процессы помимо выделения природных различий между регионами, сложившейся специализации производства, определенного уровня развития производительных сил и производственной инфраструктуры особо подчеркивает различия в специфике социальной культуры и инфраструктуры, а также образе жизни населения [6. С. 116]. В.И. Сигов рассматривает регион уже как экономическую и социальную общность, отмечая, что в регионах складываются территориальные общности, члены которых помимо экономических отношений связаны общим отношением к окружающим их условиям жизни - природной и социальной среде. В территориальных общностях осуществляется обмен всеми основными видами деятельности людей, обеспечивающими социальное воспроизводство населения. Вследствие этого они могут функционировать как относительно самостоятельные социальные образования [7. С. 3-8; 8. С. 97]. В свою очередь, С. Барзилов и А. Чернышев понимают под регионом социологическую квалификацию той или иной административно-территориальной единицы, население которой объединено общими производственно-экономическими взаимосвязями, единой социальной инфраструктурой, местными средствами массовой коммуникации, органами власти и местного самоуправления. Регион есть естественно-историческое пространство, в рамках которого осуществляется социально-экономическая и общественная деятельность проживающих в нем людей. Политическое пространство региона представляет собой организацию его политической жизни, сферу реализации государственной власти на местах и общественного самоуправления [9. С. 6-7].
Профессор Ю.М. Барбаков в процессе анализа региональных составляющих проводит группировку разносторонних структур региона, выделяя физико-географическую, экономическую, политико-административную, этническую, социокультурную, правовую, политическую сферы, подробно описывая каждую из них. Сформулированное им определение характеризует регион как целостную социальную систему, обладающую всеми признаками социума. Эта система имеет единую структуру, включающую все вышеперечисленные сферы, формирующие подструктуры, соответствующие им социальные институты, при определяющей роли институтов управления в организации жизни региона. Ю.М. Барбаков отмечает, что основным субъектом и объектом управления регионом является человек, входящий в социальные общности и вступающий в социальные отношения с другими людьми. Регион в целом обладает самоуправляющимся механизмом, элементы которого взаимосвязаны, взаимозависимы и дополнены механизмом внешнего регулирования [8. С. 97-99].
Профессор Т.Г. Морозова и некоторые другие исследователи употребляют в качестве наименования территориальных общностей термин район, и в их работах отсутствуют различия между понятиями район и регион [10. С. 4-5]. Подобные тождества наблюдаются и в ряде других работ по вопросам региональной экономики. Чуть более подробно различиями в указанных понятиях интересуется И. А. Родионова, считающая, что в научной литературе и периодической печати, касающихся проблем географии и региональной экономики, термин регион постепенно вытесняет термин район. В объяснение этому предположительно высказывается мнение о том, что у нас чаще термин "район" ассоциируется с понятиями экономический район, административный район, термин же "регион" является более гибким [5. С. 9]. А.П. Градов, Б.И. Кузин, М.Д. Медников, А.С. Соколицын в своей работе Региональная экономика выстраивают четкую иерархию, в которой районом называется муниципальное образование - орган местного самоуправления. Однако понятие регион и здесь не получает столь же однозначного толкования. С одной стороны, регион - это административно-хозяйственная единица (территория), к которой относятся районы, области, края, округа, субъекты Российской Федерации, с другой - экономико-географическое образование (часть территории страны с однородными природными условиями и специфической направленностью развития производительных сил, например, Северо-Запад, Урал, Юг и т.д.), с третьей - группа соседних государств с общими историческими традициями и взаимосвязанной экономикой [11. С. 6-8].
В целом отметим, что понятие регион применяется для характеристик различных территориальных образований, обладает высоким уровнем гибкости и в большинстве случаев упоминается в тождестве с понятиями "район", "ареал", "зона" и др.
Большинство исследователей при построении моделей территориального формирования использует ограниченное число факторов размещения производства. Например, М. Блауг, всемирно известный ученый-экономист, профессор отмечает, что экономическая теория использования пространства сосредоточивает свое внимание на двух пространственных измерениях экономической жизни: расстоянии и площади. Роль расстояния проявляется в том, что транспортные издержки не только увеличивают рыночные цены перевозимых товаров, но и оказывают влияние на размещение производственных объектов. Роль площади проявляется в том, что рынки отдельных товаров представляют собой районы, расположенные в определенных географических пределах [12. С. 568].
Однако существуют и другие факторы размещения производства, оказывающие значительное воздействие на его эффективность; однако они упоминаются исследователями нечасто, что на наш взгляд, недопустимо. Речь идет, в частности, о рынке рабочей силы определенного региона. Альфред Вебер в своей многофакторной теории размещения промышленного предприятия использовал в качестве одного из ключевых факторов размещения производства трудовые ресурсы. Также значительное внимание рынку рабочей силы в исследованиях региональной экономики уделяли Адам Смит и Давид Риккардо, а несколько позднее Э. Хершер и Б. Один. Теория абсолютных и сравнительных преимуществ международного размещения производства и торговли основывалась на трудовых издержках.
Однако следует отметить, что в целом эти теории отражают закономерности размещения производства на основе уже сформированного рынка рабочей силы. Сегодня же, когда во многом уже сформировано и размещено собственно производство, возникают проблемы обеспечения его рядом факторов, в том числе и рабочей силой. В связи с неравномерностью функционирования производства в разных регионах возникает проблема утечки трудовых ресурсов в регионы с более успешной производственной деятельностью. Именно на этом основано утверждение Г. Мюрдаля в теории кумулятивных причинных связей о невозможности свободной игры рыночных сил.
Таким образом, размещение производительных сил в том или ином регионе должно происходить согласно определенным принципам, важнейшими из которых являются:
Ø соблюдение объективных закономерностей, т.е. существующих независимо от нашего сознания объективно необходимых взаимосвязей и взаимообусловленности в размещении предприятий, отраслей народного хозяйства;
Ø экономичность по затратам на производство продукции и размещение средств производства;
Ø объективная подготовка специалистов согласно наличию определенных средств производства на конкретной территории;
Ø гармоничный подход к процессу формирования рынка труда определенного региона с учетом внутренней подготовки и миграции специалистов;
Ø необходимость совершенствования управленческих воздействий по организации производительных сил и производственных отношений;
Ø рациональность и комплексность в использовании природно-ресурсного потенциала;
Ø комплексность развития экономических районов страны: оптимальность (при данном уровне развития производительных сил) сочетания отраслей хозяйства и предприятий;
Ø рациональность территориального разделения труда между регионами и в пределах их территорий;
Ø сохранение и улучшение экологических условий жизни населения.
Неодинаковы и критерии выделения регионов. Принципиально различаются регионы, выделяемые на основе признаков гомогенности (однородности), с одной стороны, и когерентности (внутреннего единства, системности) — с другой.
В отечественной литературе на основе однородности выделяются зоны (зонирование), на основе комплексности — комплексы, на основе сочетания этих двух признаков — районы[3]. Все эти три понятия подпадают под определение региона.
С точки зрения западных экономистов, важный атрибут региона — осознание общественных региональных интересов. При этом существенным фактором является взаимосвязь между экономическим опытом территорий, входящих в состав региона, и группами, выражающими те или иные интересы. Регион рассматривается как некая единица, которая определенным образом реагирует на изменяющиеся условия, воздействующие на экономический рост и благосостояние[4].
В документах Евросоюза упоминаются культурные, экономические, социальные, административные регионы[5]. Но чаще всего под регионом понимается административный регион, т. е. область, объединенная по управленческому принципу и обладающая едиными полномочиями. Многие российские ученые также рассматривают регион как субъект Российской Федерации. Так, В. Г. Игнатов и В. И. Бутов дают следующую трактовку понятия: «регион — территория в административных границах Российской Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т. е. наличием политико-административных органов управления»[6].
В конце концов, оказывается, что регион — это просто субъект Российской Федерации. Кроме этого, термин «регион» используется для обозначения территории, охватывающей несколько государств или административно-территориальных единиц соседних государств. Это интер- или мультинациональный регион, например, регион Балтийского моря (Baltic Sea Region)[7].
Регионы ЕС, обладающие значительными правами и финансовыми ресурсами, объединяются с регионами соседних стран в так называемые еврорегионы, которые могут образовывать подпространства внутри экономического пространства ЕС.
Итак, можно согласиться с тем, что «иерархию регионов определяет только научная проблема... регион детерминирован тем вопросом, изучением которого мы занимаемся»[8]. Но исследователь, принимая в качестве исходной собственную трактовку этого понятия, должен быть знаком с его различными определениями. Иначе могут возникнуть недоразумения, вызванные отличиями используемого терминологического аппарата от понятий, применяемых другими научными школами.
Можно выделить два главных вопроса, на которые при разном понимании региона даются принципиально различные ответы. Во-первых, существуют ли регионы объективно, или это только методологический прием в интересах конкретного исследования? Во-вторых, является ли первичным, регионообразующим фактором территория или она выступает как своего рода фон (пространство), на котором в ходе взаимодействия экономических, социальных, политических и иных факторов формируется регион?