Раздел 3. Причины и условия терроризма

Обобщение основных криминологических характеристик тер­роризма позволяет достаточно полно раскрыть его сущность. При этом представляется вполне обоснованным следующее определе­ние терроризма. Терроризм как социальное явление — это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направ­ленные на устрашение населения или социальных групп, в целях пря­мого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов.

В этом определении четко прослеживаются такие криминоло­гические особенности терроризма, как его общая опасность, пуб­личный характер исполнения, преднамеренное создание обстановки страха, применение насилия и психологического воздействия в це­лях склонения власти к определенному поведению.

Существование и развитие терроризма определяются в зна­чительной мере общими причинами преступности — противоре­чиями, существующими в различных сферах жизни общества. Так, к, подобного рода, противоречиям политического характера относятся:

- обострение политической борьбы различных партий и дви­жений, отсутствие цивилизованного опыта ее проведения;

- обострение межнациональных отношений, проповедь наци­ональной исключительности и превосходства, разжигание нацио­нальной и религиозной вражды;

- требования национальной независимости отдельных народов,
входящих в состав единого государства;

- разрыв между провозглашенными демократическими прин­ципами и их реальным осуществлением; отсутствие тесной взаи­мосвязи центра государства с его регионами, отчуждение власти от
населения, неэффективность политических преобразований;

- глубокое размежевание общества с формированием соци­альных слоев и групп с противоположными интересами.

Противоречиями экономического характера, причинно связан­ными с терроризмом, являются:

- расслоение населения по уровню жизни;

- инфляционные процессы;

- общий кризис экономики, ее криминализация;

-одновременное существование в мире стран и социальных
групп, резко отличающихся по уровню материального благосостояния, культуры и в целом цивилизации от своих ближних и дале­ких соседей, диктующих свою волю другим народам и государствам.

К противоречиям в сфере социальных отношений, духовной жиз­ни следует отнести:

- нерешенность социальных (в том числе национальных и ре­лигиозных) проблем, вызывающую взаимную этническую непри­язнь, вражду, ненависть, исключающую компромисс;

- возникновение межнациональных конфликтов, переходящих
в военные действия, в рамках которых терроризм становится час­тью последних;

- существование нелегальных общественных организаций, на­деляющих себя правом вырабатывать «единственно верные» посту­
латы;

- наличие исторических традиций использования терроризма
как якобы эффективного средства социальных преобразований;

- отсутствие эффективной системы социальных гарантий на­
селения и резкое снижение его социальной защищенности;

- снижение духовных, нравственных, моральных устоев обще­ства, культурного уровня и правосознания населения;

- широкую пропаганду культа жестокости и насилия средства­
ми массовой информации и, более того, их превращение в своего
рода «оружие массового поражения».

Отмеченные разнообразные детерминанты терроризма проявля­ют себя при наличии достаточно широкого круга лиц, групп, тече­ний, не соглашающихся с существующей в конкретном государстве системой организации общественной жизни, желающих изменить ее в нужном для них направлении в сжатые сроки без приложения значительных усилий.

Наряду с указанными выше общими причинами можно выде­лить ряд факторов, играющих роль условий, способствующих про­явлениям в обществе терроризма. В качестве таковых следует рас­сматривать:

- ослабление государственной власти, ее институтов, правоох­ранительных органов, недостатки в их деятельности;

- открытость государственных границ и проникновение в страну
зарубежных террористов;

- недостатки правового механизма предупреждения и пресече­ния терроризма, отсутствие жесткости при его реализации; наличие в обществе значительного числа лиц, являющихся
фактическим резервом для террористических структур (бывшие во­еннослужащие и сотрудники спецслужб, участники организован­ных преступных формирований, в том числе наемники и профес­сиональные убийцы);

- ослабление контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ
и общеопасных материалов;

- издержки работы СМИ и в целом воспитания населения.

Особым террогенным условием является низкая эффективность борьбы с терроризмом. Общеизвестно, что преступная деятельность эф­фективна: минимум усилий и максимум выгоды (если не учитывать «лотерейной» уголовной ответственности). Терроризм веками исполь­зовался в качестве особо эффективного оружия в борьбе с политичес­кими и иными противниками и конкурентами. При ограниченных силах и средствах он позволяет достигнуть значимых политических, идеологических или экономических целей. А возможность ответствен­ности за его совершения почти нулевая. Более того, для террористов-смертников никакое наказание не страшно. А организаторы террора практически недосягаемы для правосудия. Раскрываемость террориз­ма является крайне низкой. Она находится в пределах 5—10—20% от числа зарегистрированных терактов. Тогда как 80—90% реальных тер­рористических действий достигает своей цели. Правда, в этих данных не учитываются предотвращенные деяния, а таких много. Тем не ме­нее эффективность террористов в несколько раз выше антитеррорис­тической деятельности.

И еще один факт. Общеизвестно, что терроризм и в России, и в мире ныне стал главным образом организованным. И это повышает его результативность. А доказывать организованный терроризм еще труднее. Как уже говорилось, в 2001 г. в России расследовалось 402 случая терроризма. Завершено расследованием 44 случая, или 10,9%. Из них установлено всего лишь 11 случаев (около 3%), которые были совершены организованными преступными формированиями. Хотя реально долю организованного терроризма можно оценить в пределах 70—80%. Но поскольку 9 из 10 террористических действий остались нераскрытыми, их организованный характер является не доказанным. И это — одно из серьезных террогенных условий. Как показал анализ тенденций преступлений террористической направленности, чем меньше возможность раскрытия того или иного вида террористичес­ких деяний, тем выше его уровень и интенсивность его прироста.