ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА, КОРРУПЦИЯ, ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Глава I
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: ПРОБЛЕМЫ, ДИСКУССИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ1
Статистические (количественные) показатели роста преступности в странах СНГ свидетельствуют о безудержности данного процесса и в определенной мере о неспособности соответствующих государственных органов действенно противостоять ему в нынешней ситуации.
Еще более опасна качественная сторона названного процесса. Рост преступности происходит на фоне стремительного усиления ее организованности. Последняя влечет за собой массовое создание и функционирование в странах СНГ различных по своей направленности, структуре и масштабности влияния преступных формирований, нередко образующих целостные сетевые системы, осуществляющие постоянную преступную деятельность, главная цель которой — незаконное извлечение прибылей и сверхприбылей. Такая деятельность, как правило, сопряжена с обеспечением преступниками для себя специальной защиты (неуязвимости) от социального контроля и правового воздействия на них путем использования таких средств как насилие, пытки, запугивание, шантаж, дискредитация, коррупция, а также проникновение представителей криминальной среды в официальные государственные и общественные (экономические, властные, управленческие, правоохранительные) системы, инвестиции в них значительных, преступно добытых средств на подкуп должностных лиц.
Организованная преступность становится существенным фактором усиления социальной напряженности и дестабилизации общественных отношений, препятствует оздо-
' Данная глава написана совместно с к. ю. н. Бараненко Б. И.
ровлению экономики, упорядочению потребительского рынка, законодательной регуляции происходящих процессов в этих областях, способствует деформации новых форм экономических отношений. Она бросила вызов обществу, поставила под угрозу осуществляемые в нем преобразования.
Анализ практики и научные исследования показывают, что основные причины происходящего коренятся в сферах социально-экономических отношений. Криминогенный потенциал для этого содержит различные по своей природе явления и тенденции в названных сферах. Прежде всего — это объективно существующие последствия того, что прежние командно-административные средства и методы практически уже утратили свою силу и значение, а новые социально-экономические рычаги либо еще отсутствуют, либо не заработали. Конкретные проявления указанного — разбалансированность производства и его материально-сырьевого и платежного обеспечения, сокращение объемов товарооборота, безработица, инфляция, неупорядоченность ценообразования, налогообложения и финансового контроля, заволокичивание и искусственное торможение реализации новых законов, направленных на осуществление приватизации, перехода к рыночным отношениям и воплощение в жизнь других важных реформ местного самоуправления.
Необходимость разрешения этих противоречий и трудностей нередко подталкивают хозяйственников, прежде всего не имеющих достаточных правовых и иных гарантий деятельности негосударственных производственных и коммерческих структур, на незаконный (обходной) и даже преступный путь, чем пользуются лидеры криминальной среды, проникая с корыстными целями в такие структуры, либо вовлекая их представителей в свою орбиту.
В качестве условий, способствующих прогрессирующему развитию преступности, нередко является неглубокая проработка решений (законов, правительственных постановлений и т. п.) перед их принятием и отсутствием практики предварительной криминологической экспертизы таковых.
Все перечисленные отрицательные явления создают благодатную почву для дальнейшего развития теневой экономики, втягивания в ее сферу все новых хозяйственных звеньев, руководителей различного профиля и ранга. Вследствие этого безудержно расширяются масштабы экономических правонарушений, коррупции и нетрудовых доходов, создания и функционирования организованных преступных сообществ, прежде всего в экономике и сфере управления ею, развития их организационных структур, иерархии, распределения криминальных функ-
ций и ролей, укрепления многообразных преступных связей и зависимостей, в том числе межрегионального и межгосударственного уровня. Нынешнее развитие экономической, в том числе организованной преступности, в свою очередь, представляет основу базирования, а также негативных количественных и качественных изменений общеуголовной преступности, все большего превалирования в ней корыстных и корыстно-насильственных посягательств, профессионализма и жестокости.
Социально-экономический кризис в странах СНГ с его криминогенными последствиями специфичен тем, что происходит он наряду с кризисом и сменой базисных отношений собственности. Это обусловливает стремительную материальную дифференциацию и психологическую разобщенность общества, гипертрофию личных потребностей и соответствующую корыстную мотивацию целей и поведения у значительной части общества, реализацию таковых противоправными путями и способами.
Следующий кризис — кризис идеалов, который ведет к распространению, особенно среди молодежи, цинизма, падения уровня нравственности, к усилению индивидуального и группового эгоизма, а следовательно к наглости и жестокости личных поступков. И, наконец, вышесказанное усугубляется кризисом власти, общим снижением контролирующей роли государства и его отдельных институтов, дестабилизацией политической обстановки в ряде регионов. Следствием этого является падение трудовой, договорной, технологической, финансовой дисциплины, бесхозяйственность и полнейшая безответственность руководителей за неисполнительность, бездеятельность, попустительство правонарушениям.
Негативное влияние на рост преступности оказывает правовой нигилизм, который охватил сегодня огромные слои населения. Пренебрежение правовыми нормами, прямое закононепослушание — становятся нормой поведения во многих сферах хозяйственных, экономических и гражданских отношений. Такое явление, помимо причинной обусловленности, отмечается ослаблением контролирующей роли государства и неэффективной надзорной деятельностью его правоохранительных органов, объясняется общим несовершенством правовой системы в странах СНГ, отставанием нормативной базы от реальных потребностей, существенными пробелами и противоречиями в действующих законах, в том числе разбалан-сированностью и неадекватностью современной обстав-новке уголовно-правового, уголовно-процессуального, административно-правового и исправительно-трудового законодательства. Это, в свою очередь, нередко ведет
к принятию незаконных решений и злоупотреблениям со стороны представителей исполнительной власти и государственного управления. Наиболее криминогенно неблагополучными в этом отношении сферами и процессами в настоящее время являются приватизация имущества государственных предприятий, при осуществлении которой уже активно развивается посредством коррупции и протекционизма так называемая «теневая» приватизация; практика выкупа в личное владение и последующая свободная продажа через аукционы и иными путями жилья, на что формальное разрешение, выдаваемое местными исполнительными органами, как правило, сопряжено с крупными взятками; учреждение и регистрация частнопредпринимательских структур; транспортные перевозки и таможенный контроль в отношении лиц, выезжающих за границу по частным и туристическим визам; получение финансовых кредитов и инвестиций; налоговое инспектирование предприятий и организаций и т. д.
Существенно осложняет криминогенную обстановку в странах СНГ неурегулированность многих государственных процессов, связанных с провозглашением независимости этих государств. В частности это проблема «прозрачных границ». Например, сегодня на территории Украины пребывает большая масса населения, приезжающего из «ближнего зарубежья». В этой среде значительную прослойку составляют лица без определенных занятий, в том числе гастролирующие преступные элементы. Контроля за перемещением такого рода мигрантов нет, их статус как иностранцев не определен, служб специального наблюдения за указанными категориями граждан в системе органов внутренних дел не существует. Все это ведет к повышению уровня межгосударственных криминальных связей и отношений в структуре преступности. К данной проблеме тесно примыкает проблема перемещения оружия по территории Украины, России и других стран. Причем, в ней, помимо традиционно криминального среза, в настоящее время выделяется и обретает опасную тенденцию аспект, связанный с конверсионными процессами, передислокацией воинских частей, ослаблением воинской дисциплины и порядка в армейских частях, закрытостью данных сфер для органов внутренних дел.
Одним из опаснейших антисоциальных явлений имеющих место в Украине, России, Казахстане является наркомафия. Поэтому необходимо четко осознавать угрозу превращения территорий европейских государств (в том числе Украины) в арену международного наркобизнеса.
На это особо было акцентировано внимание на международном семинаре-совещании специалистов по борьбе
с наркобизнесом (Будапешт, сентябрь 1992). Представитель ООН руководитель программы борьбы с наркобизнесом по Балканскому маршруту господин Юкиенс в своем выступлении отметил, что в настоящее время увеличивается число каналов и поставщиков «транзитного» товара через территорию европейских государств. Только в 1991 г. на Балканском пути конфисковано до 8 т. наркотиков. Причем в основном преобладал героин, перевозимый из Афганистана в Турцию, Югославию, Германию и т. д. В текущем году увеличились поставки кокаина, марихуаны и гашиша. Следут сказать, что преступления, связанные с наркотиками, сегодня не знают границ. Это обстоятельство волнует мировую общественность. Поэтому возникает потребность разработки соответствующих программ для борьбы с этим злом в европейском регионе.1
Отрицательно влияет на состояние и результаты борьбы с организованной преступностью отсутствие единой межгосударственной концепции и единой политики такой борьбы, где были бы обозначены приоритетные ее направления, система субъектов таковой, перечни преступлений, за которые в данной ситуации следовало бы усилить уголовную ответственность, устранена нынешняя пагубная разбалансированность кары и прощения в сложившейся системе уголовного наказания, были бы соответствующим образом смещены акценты в уголовной политике и судебной практике. По указанной причине, а также из-за отсутствия единого государственного органа, организующего и координирующего борьбу с преступностью, вся правоохранительная деятельность носит ярко выраженный узковедомственный и разобщенный характер. Попытки возложить такую роль организатора и координатора на прокуратуру не могут быть успешны в силу самой сущности данного государственного органа. Этим можно объяснить и тот факт, что на сегодня полностью распалась действовавшая ранее система общественного воздействия на преступность, в том числе практически прекратили свое существование добровольные народные дружины, советы профилактики правонарушений, товарищеские суды и аналогичные формирования, функционировавшие в трудовых коллективах, а также по месту жительства граждан.
Все это ведет к потере общественного доверия к властным и правительственным органам, а также к действенности законов по охране личности, прав и имущества
1 19 февраля 1993 г. Указом Президента Украины создан национальный координационный совет по борьбе с наркоманией.
граждан, к разрушению согласия в обществе и, как следствие, к наращиванию темпов роста преступности.
Справиться с небывалым валом преступлений, в том числе совершаемым «новыми» лицами, представляющими нетрадиционную криминальную среду (студенты, спортсмены, военнослужащие и т. п.), правоохранительные органы не в силах, даже при двукратном, трехкратном увеличении их штатов, улучшении материально-технического обеспечения и т. д. Хотя данная проблема также находится в ряду основных факторов, обусловливающих нынешнюю обстановку в борьбе с преступностью. Среди них сегодня особо выделяются такие:
—малочисленность, недостаточная транспортная и
компьютерная оснащенность и экипировка, а также со
циальная и правовая ущемленность патрульно-постовой
милиции. Достаточно сказать, что суды не принимают
(либо принимают с большим сомнением) в качестве дока
зательств объяснения патрульных и постовых милицио
неров, если они не подкреплены показаниями посторон
них лиц. В условиях отсутствия ДНД (которые ранее
включались в совместные с милицией наряды), инертно
сти, боязни граждан вступать в уголовно-процессуальные
отношения и т. п. милиционеры, как правило, оказывают
ся один на один с правонарушителями. Условия труда со
трудников милиции (чрезмерные физические и психиче
ские нагрузки, частые стрессовые и экстремальные си
туации) неадекватно учитываются при определении
уровня их заработной платы, а также в бытовой обустро
енности. Из-за нерешенности вопроса о муниципализа
ции патрульно-постовой службы милиции (либо ее опре
деленной части), на местах не представляется возможным
оперативно маневрировать ее численным составом в за
висимости от изменений оперативной обстановки. В ито
ге значительная и очень важная часть сил органов внут
ренних дел, призванная охранять общественный порядок,
пресекать преступления и иные правонарушения, использу
ется на данном направлении крайне неэффективно;
—незащищенность работников милиции от посяга
тельств на них преступников и иных антиобщественных
элементов. Подавляющее большинство рядового и начальст
вующего состава милиции в настоящее время является фак
тически безоружным, что крайне опасно при современных
масштабах вооруженности криминальной среды. Имеющее
ся табельное оружие выдается работникам милиции (кроме
оперативного состава) лишь для выполнения отдельных слу
жебных заданий либо по тревоге, что доподлинно известно
окружающим. Отсюда преобладающая доля действующего
личного состава милиции практически выпадает из налич-
ных сил, могущих воздействовать на непредвиденные ситуации (пресечение преступления, преследование преступника, защита гражданина и т. п.);
— отсутствие законодательного регулирования деятельности функционирующих в Украине частных сыскных и охранных фирм, что, с одной стороны, мешает налаживанию столь необходимого взаимодействия правоохранительных органов с альтернативными предпринимательскими структурами, а с другой, — позволяет лицензировать от имени государства и централизованно регистрировать отдельные виды такой предпринимательской деятельности.
Сложившаяся ситуация с ростом преступности и неудовлетворительной борьбой с ней в Украине, заключает в себе не только главные причины такого положения, но и подсказывает основные направления их преодоления. Таковыми являются: быстрое приведение в действие новых законов по переходу к рыночной экономике и приватизации, новых форм и средств управления экономикой, разработка и внедрение экономических и социальных методов обеспечения борьбы с преступностью.
В связи с изложенным, в частности представляется целесообразным:'
1) принять (возможно на Верховном Совете Украины)
Государственную концепцию борьбы с организованной
транснациональной преступностью. Четко зафиксировать в
ней, что преступность является следствием воздействия
сложнейшего комплекса социально-экономических, полити
ческих, социально-психологических, правовых и иных фак
торов и в настоящий период времени ее состояние, структу
ра и динамика обусловлены кризисными ситуациями, вы
званными реформацией общества. Их преодоление всецело
зависит от успешного претворения в жизнь политических,
экономических, социальных и правовых реформ конститу
ционной, административной и муниципальной. Определить
и закрепить в этой концепции единую уголовную политику,
приоритетные направления борьбы с преступностью на
данном этапе, комплексность мер и субъектов этой борьбы,
материально-техническое и научное обеспечение, источни
ки финансирования и т. д.;
2) создать высший независимый исполнительно-рас
порядительный орган (на правах национального комитета
при Верховном Совете Украины), координирующий и
контролирующий борьбу с преступностью в стране, опре
делив следующие его задачи:
Аналогичные меры возможно следует принять и в других странах СНГ. Здесь приводятся предложения, касающиеся только Украины.
— координация деятельности правоохранительных,
других государственных и общественных структур, со
средоточение совместных действий на важнейших на
правлениях борьбы с преступностью;
— разработка стратегии борьбы с преступностью, госу
дарственных комплексных прогностических и целевых про
грамм по борьбе с наиболее опасными ее проявлениями;
— формирование единообразной практики, в том
числе судебной, применения законов, в сфере борьбы с
преступностью на основе постоянного анализа и слеже
ния за сбалансированностью действующего законода
тельства и складывающейся ситуации;
3) создать (возможно при комитете по вопросам право
вой реформы в составе Верховного Совета) постоянно дей
ствующее экспертное образование для проведения экспер
тиз, проектов законов и иных нормативных актов, относя
щихся к сферам хозяйственно-экономической деятельности,
кредитно-финансовой системы и внешнеэкономических
отношений, с целью диагностики, прогнозирования и свое
временного предупреждения их возможных криминогенных
последствий. Выработать механизм обязательного прохож
дения через данную экспертизу соответствующих норма
тивных актов. В этих же целях Кабинету Министров сфор
мировать специальные ведомственные подразделения эко
номико-правового анализа принимаемых правительствен
ных экономических и социальных решений;
4) подготовить и принять пакет законов, направлен
ных на организационное и правовое обеспечение прива
тизации имущества государственных предприятий, для
чего было бы необходимым создать соответствующие го
сударственные органы, контролирующие прохождение
приватизации, борющиеся с коррупцией в высших эше
лонах государственного аппарата, а также надежную
нормативную базу для пресечения проникновения в при
ватизационные структуры нечестных людей и реализа
ции их корыстных намерений; правовую, экономическую,
информационную и социальную защиту предпринима
тельства, в том числе затрагивающего правоохранитель
ные сферы жизни. В частности, первоочередного реше
ния здесь требуют: правовое урегулирование государст
венного контроля за вкладыванием и движением частных
капиталов, а также системы проверки надежности парт
неров по финансовому кредитованию, инвестициям, фи
нансированию внешнеэкономической деятельности и др.;
законодательное признание и определение соответст
вующего статуса, места и роли в государственной право
охранительной системе негосударственных сыскных, ох-
ранных, консультационных юридических и иных альтернативных частнопредпринимательских структур;
5) выработать четкую политическую линию относи
тельно внешних границ Украины, а вместе с тем разрабо
тать и принять законодательные акты о границах Украи
ны, въезде и выезде граждан за ее пределы, о статусе ми
грантов, пребывающих на территории страны, в том
числе из ближнего зарубежья, о специальной службе ре
гистрации и контроля за перемещением иностранцев по
территории Украины (возможно при МВД) ;
6) разработать и принять (возможно на уровне прези
дентского Указа) комплексные меры по контролю и пре
сечению незаконного обращения оружия в стране, а так
же Закон Украины о праве на постоянное ношение огне
стрельного оружия отдельными категориями государ
ственных служащих и граждан;
7) принять (возможно на уровне президентского Указа)
решение о незамедлительной муниципализации основных
сил патрульно-постовой службы милиции, внести изменение
в Закон о милиции в части установления контрактной осно
вы приема на работу ее аттестованных сотрудников.
Глава II
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И КОРРУПЦИЯ
Характеристика тенденций развития теневой экономики и коррупции
Организованная преступная деятельность, особенно экономическая, тесно связана с понятиями теневой экономики и коррупции.
В отечественной экономической науке есть немало неисследованного. Но, пожалуй, трудно найти другой такой пример, когда масштабы экономического явления и степень его изученности были бы столь несопоставимы. Имеется в виду проблема теневой экономики. Последняя, как кровеносная система, охватывает все сферы народного хозяйства страны. Ее лики многообразны, иногда рутинно привычны, иногда неожиданны. Общество привыкло к этому явлению — потребители в лице населения, и производители, и управленцы.
Существует точка зрения, что теневая экономика — это необходимый атрибут нашей хозяйственной системы. В последнее время получило распространение резко негативное отношение к теневой экономике. Подход заключается в том, что любой крайний, экстремистский взгляд на исследуемую проблему несостоятелен как с научных,
так и с социально-политических позиций. Важно вскрыть объективные причины, факторы возникновения и разрастания теневой экономики и лишь на основе такого анализа выдвигать конструктивные предложения по устранению «теней» в нашей экономике.
Если обратиться к изложению проблем теневой экономики в научной литературе и публицистике, то следует отметить, что они освещались уже в 60-е и 70-е годы. Однако тогда разбор теневой экономики затрагивал лишь отдельные ее аспекты.
Так, начало 60-х годов ознаменовалось описанием уголовных дел цеховиков и валютчиков. В те годы прошли шумные процессы над подпольными миллионерами. Несколько десятков из них в соответствии с приговорами судов были расстреляны. Впервые попытки учесть теневую экономику при анализе на отраслевом уровне были осуществлены в 70-е годы в ведомствах бытового обслуживания. Эти рассчеты проводились с целью дополнить показатель официального уровня потребления населением бытовых услуг путем добавления к нему объема реализации услуг так называемых частных лиц. Поэтому именно сфера бытового обслуживания послужила первым полигоном отработки методологических и методических приемов изучения теневой экономики, использования результатов расчетов в прогнозных изысканиях.
Однако, во вторую половину 90-х годов мы пришли с багажом довольно смутных представлений о теневой экономике. И с весьма сильным комплексом вины: ведь практика правоохранительных, да и хозяйственных органов на два корпуса обошла здесь теорию.
ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА? Одна из версий — это нерегистрируемая в органах государственного управления и учета и поэтому не регулируемая ими в должной мере индивидуальная трудовая деятельность. Однако при этом исследователь оставляет «за кадром» значительные негативные экономические явления, прежде всего теневое перераспределение материальных благ. О масштабах этих преступлений можно судить по данным Прокуратуры Украины: свыше половины опрошенных граждан покупают модную одежду и обувь с переплатой.
Не вполне удовлетворяет и вторая версия: теневая экономика — это не охваченное государственным учетом и контролем производство материальных благ и услуг. Действительно, государственный контроль еще не гарантирует содержание подконтрольного процесса. И не только из-за неэффективности самого контроля. Анализ хозяйственной практики 70-х годов показывает, что кон-
троль может быть «замкнут» на занимающих высокие государственные посты перерожденцах — организаторах экономической преступности. Кроме того, теневые процессы в экономике не стоит ограничивать сферой производства, забывая о распределении, обмене, потреблении.
Теневая, тайная, черная, скрытая, подпольная, параллельная, вторичная, неофициальная — вот лишь некоторые из встречающихся в отечественной и зарубежной литературе определений экономики, наиболее общий признак которой в том, что результаты ее функционирований не отражаются в официальной статистике. Не вдаваясь в тонкости этих определений следует отметить, что теневая экономика есть совокупность альтернативных экономических структур. Данная версия представляется более правильной, точной.
Исследования, проведенные в рамках изучения теневого сектора в сфере услуг, показали, что основным фактором его функционирования является несбалансированность спроса-и предложения или, другими словами, колоссальный дефицит товаров и услуг.
Начиная с середины 60-х годов все более заметным стал рост денежных доходов населения. Только с 1971 по 1985 гг. они увеличились в 3,1 раза. Темпы наращивания материально-технической базы отраслей группы «Б», а также сферы услуг явно отставали от динамики потребностей и финансовых ресурсов населения. Существовавшая в течение всего послевоенного периода диспропорция между спросом и предложением на потребительском рынке стала резко возрастать. При этом надо отметить, что потребности населения в услугах значительно превышали возможности их реального удовлетворения, которое непосредственно зависело и от товарного предложения. По мере приобретения населением некоторых видов товаров, в первую очередь технически сложных предметов длительного пользования, возрастает потребность в услугах по их эксплуатации и ремонту.
Другая проблема связана с направлением расходования избыточных средств, образовавшихся у населения. Их можно реализовать по двум каналам: а) переключить на покупку товаров; б) отложить в качестве сбережений. Оба эти пути «расходования» денежных средств населения как с экономической, так и с социальной точек зрения крайне нежелательны, поскольку несвоевременное реагирование на возрастающий платежеспособный спрос населения на услуги приводит ко все большему давлению на товарный рынок. Во втором случае накапливаемые избыточные денежные средства являются прямой угрозой денежному обращению. Все это в конечном счете приво-
дит к деформации как структуры потребностей и спроса, так и структуры расходов населения.
Экспертные расчеты показывают, что применительно к целому ряду отраслей народного хозяйства и регионов страны можно с уверенностью говорить о существовании, помимо государственного, официальных индивидуального и кооперативного секторов второй теневой экономики.
По сравнению с началом 60-х годов рост теневой экономики в Украине последние годы оказался значительным. Он составил во всем диапазоне оценок от 4 до 30 раз, а по рабочему среднему варианту — 18 раз. На протяжении последней четверти века наиболее высокими темпами теневая экономика росла в строительстве (в 60 раз), на транспорте и связи (в 40 раз), в сельском хозяйстве и промышленности (больше чем в 30 раз).
Эти данные представляют собой средний вариант расчета масштабов теневой экономики в Украине, при котором отбрасывались крайние «замеры», как минимальные, так и максимальные.
В перспективе учеными-экономистами прогнозируется проникновение в широких масштабах теневого капитала в совместные с западными фирмами предприятия.
С раскрытием экономических мафиозных образований в секторах совместного предпринимательства под удар попадут и иностранные партнеры. По правилам деловой западной этики источники капиталов отечественных партнеров совместных предприятий будут поставлены под сомнение, что резко ограничит приток в Украину иностранных инвестиций. Преодолеть тенденцию роста теневой экономики будет чрезвычайно сложно. К ее разрастанию станут приводить отсутствие навыков предпринимательства у большинства отечественных управленцев, значительная несбалансированность внутреннего потребительского рынка и рынка средств производства. Но самое важное, не проводятся крупномасштабные государственные акции по борьбе с беловоротничковой преступностью (особенно в верхних эшелонах власти), что не позволяет создавать равные условия в конкуренции за потребителя. В этой борьбе выигрывают в первую очередь те производители, которые функционируют по законам черного рынка. Усилятся мафиозные образования в рамках криминальной экономики. Соответственно можно ожидать «взрыва» уголовной преступности. Организованная преступность будет продолжать развивать военизированные отряды, коррумпировать высшие эшелоны власти. Перспективная цель преступности — захват политической власти. К сожалению, таковы могут быть сценарии развития теневой экономики в нашей стране. Пони-
мание этого заставляет признать, что борьба с ней — это защита достигнутых сегодня демократических свобод как в экономической области, так и в сфере политики.
Результатом функционирования подпольной хозяйственно-финансовой деятельности, подтверждающим ее паразитический характер, являются; 1) разложение вышестоящих хозяйственных структур; 2) сверхпотребление, сопровождающееся подкупом официальной системы обслуживания и создания собственной подпольной системы (проститутки, телохранители и пр.); 3) коррумпирование правоохранительных органов; 4) тезаврация капиталов, т. е. омертвление ценностей, как правило, сопровождающееся созданием негативных систем — валютной фарцовки и проституции, подкупом работников ювелирных фабрик и магазинов и т. п.; 5) ограбление населения спекулятивным взвинчиванием цен; 6) массовое уничтожение продуктов для создания дефицитов и торговля ими через систему своих распространителей на официальных и черных рынках; 7) проникновение в структуры официальной власти в своих антиобщественных целях; 8) порождение организованной преступности; 9) использование госпредприятий и их оборудования в своих сугубо корыстных целях; 10) расшатывание финансовой системы путем мощной откачки денег; 11) увеличение количества фальшивых денег (гривен, рублей, долларов и т. п.).
Резюмируя все вышесказанное, хотелось бы особо подчеркнуть, что в условиях той абсурдной «экономической» системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть. Ведь любая экономика — это сфера реализации экономических интересов. В этом смысле и теневая экономика есть не что иное, как нормальная экономическая деятельность в ненормальных условиях. Организованная же преступность — это неизбежное следствие теневой экономики, реакция на появление у нее сверхвысоких доходов. Обе подпольные структуры тесно взаимодействуют, переплетаются и усиливают друг друга путем взаимного регулирования. Боссы теневой экономики, видимо, еще не поняли, что они породили своего могильщика. Они ищут спасения в коррумпировании все более высоких эшелонов власти, а их душит уголовное подполье, стремящееся занять их место. Действительным спасением для них может быть только легализация, выход из «тени» на «свет».
В сложившейся ситуации предлагается предпринять следующие меры: легализовать авуары теневой экономики, подключить их к активной государственной и хозяйственной деятельности; можно пойти по пути того, чтобы
выкупить эти деньги, но не ширпотреб, в котором их держатели не нуждаются, а за конвертируемую валюту, драгоценности, дорогие и сверхдорогие товары; просто изъять деньги как нажитые нетрудовым путем. Провести, например, денежную реформу.
Наконец, в-четвертых,— перевод систем снабжения и распределения на электронный учет и замена анонимных по своей природе нынешних денежных знаков электронными финансовыми и кредитными карточками, как это сделано во всем мире. Чтобы теневая экономика и организованная преступность после реформы вновь не набрали обороты, следует одновременно и параллельно предпринять энергичные и продуманные меры: последовательно отсоединять наши торговые и другие мафиозные группировки от источников их доходов. Для этого необходимо изменить систему распределения (ликвидировать монополию дескридитовавшегося торгового ведомства) и кадровую политику; «отрезать» от теневой экономики ее низовых распространителей и сбытчиков, особенно молодежь; наладить производство товаров широкого потребления и таким образом ликвидировать дефицит; предоставить людям возможность хорошо зарабатывать честным трудом.
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что понятие теневой экономики тесно связано с понятием коррупции. Рассмотрим последнее более детально.
Коррупция - это подкуп,порча. В современной терминологии коррупция понимается как подкупность, продажность должностных лиц и общественных деятелей.1
В нашем обществе коррупция получила широкое распространение. Это объясняется вполне естественным стремлением людей удовлетворить свои потребности в условиях, когда удовлетворить их легальным способом почти невозможно.
В условиях тотального регулирования государством экономической деятельности, осуществляемого армией чиновников содержащихся на заработной плате равной минимальным жизненным потребностям, в обществе постоянного дефицита товаров и услуг, было бы удивительным не получить массового распространения коррупции.
Коррупция — это яление, характеризующее политические и экономические процессы, происходящие в нашем обществе.
Фундаментомдля коррупции является тотальный дефицит товаров и услуг,а конкретными причинами — за-регулированность общественных механизмов, где реше-
Словарь русского языка. - М, 1983. - Т. 2., с. 108. 30
ние почти любого вопроса невозможно без участия государственного чиновника.
В тех странах, где производитель и потребитель остаются один на один, нет надобности кого-то подкупать, следовательно здесь нет почвы для коррупции. Только в тех странах, где государство чем больше регулирует экономику, тем больше потенциальных возможностей для подкупа чиновника.
Опасной является тенденция проникновения представителей организованной преступности в сферы власти и особенно смычка представителей власти с организованной преступностью. Таким образом у нас развивается процесс от денег к власти и от власти к деньгам, когда не только преступники могут становиться властью, но и представители власти могут становиться преступниками.
Что касается проблемы борьбы с коррупцией, то в первую очередь — это проблема политическая, социальная и экономическая, а затем правовая.
В связи с этим законодателю следует более четко определиться с понятием и характеристикой коррупции как общественного явления.
Очевидно, что организованная преступность, теневая экономика и коррупция взаимосвязаны и неразделимы. Например, перекачка валютных капиталов за границу. В результате проведения таких операций осуществляется накопление валюты на счетах наших граждан в иностранных банках. Для выполнения этих операций специально создано огромное количество ложных кооперативов, предприятий и других фиктивных организаций.
Из этого следует, что коррупция, протекционизм, взяточничество, беззастенчивое обворовывание государства стали крайне опасными явлениями для общества в целом.
Теневая экономика: методология анализа, проблемы количественной оценки и выводы для экономической политики'
Данные официальной статистики государств бывшего СССР о падении реального валового внутреннего продукта (ВВП) с начала 90-х г. вызывают сомнения. Согласно статистической информации стран СНГ, в 1995 г. ВВП на душу населения составил лишь 20 — 2400 долларов США.
Одним из объяснений этих несоответствий является наличие неофициальной экономической деятельности. Поэтому необходимо было рассмотреть различные оценки неофи-
' Данный раздел написан совместно с А. И. Чабаном.
циальных доходов и объема теневой экономики и сделать соответствующие выводы для экономической политики. Понятие теневой экономики и методы ее анализа.
Экономическая деятельность, которая не учитывается системой национальных счетов (СНС), может быть легальной и нелегальной, и может облагаться или не облагаться налогами.
Иначе говоря, существуют различные виды неофициальной экономической активности. Термином теневая экономика мы будем обозначать только такие виды деятельности в которых, с точки зрения СНС, создается новая стоимость, не учитываемая официальной статистикой. Следовательно из рассмотрения исключаются, например, создание стоимости в домашних хозяйствах (так называемая «работа домохозяек», производство продуктов питания для собственного потребления и т. д.), а также коррупция. И, наоборот, мы будем включать часть противоправной деятельности, которую можно рассматривать как создание стоимости (например подделка фирменных товаров, нелегальное копирование программного обеспечения, видео- и звукозаписей, нелегальное производство оружия).
Методы оценки теневой экономики можно разделить на четыре группы:
1. Опросы.До настоящего времени нет каких-либо
опубликованных материалов репрезентативных опросов
украинских предприятий и домашних хозяйств о неофи
циальной экономической деятельности.
Однако, Всемирным Банком 1993 г. проводились опросы предприятий и частных лиц.
По результатам опроса малых и средних предприятий в 1994 г. такого рода платежи составили 10—15% оборота предприятий. Такие издержки можно интерпритировать как скрытый дополнительный налог на официальную хозяйственную деятельность, так как они связаны с тем, чтобы иметь возможность официально ею заниматься.
Опросы частных предприятий показали, что здесь в среднем только 47% объема вновь созданной стоимости учитывается статистикой и облагается налогами, так что доля теневой экономики в данной сфере может быть оценена на уровне 113% «официального» показателя создания новой стоимости.
Согласно результатам опроса лиц, которые раньше или в момент опроса (середина 1994 г.) работали на государственных предприятиях, 70% из них имели неофициальную работу.
2. Некоторые специалисты осуществляют оценку те
невой экономики, финансируемой деньгами в нацио
нальной валюте, другие в иностранной валюте. Мы отме-
тим оценку теневой экономики в бартерной торговле. Так, согласно статистическим данным, в 1995 году на долю бартерной торговли приходилось 34% общего объема экспорта и 28% объема импорта. Если исходить из того, что в 1995 году теневая экономика составляла минимум 30% официального ВВП, и для бартерной торговли применить половину этого процентного числа, то объем «неофициальных» сделок составит 1,3 млрд. долларов США. Это соответствует 4,1% официального ВВП.
Для выхода из кризиса нужна среднесрочная экономическая стратегия. Почему важно и нужно выработать стратегию среднесрочного макроэкономического развития? Потому, что:
— следующее поколение будет строго спрашивать и
анализировать, что сегодня было сделано для экономиче
ского роста;
— правительство дееспособно только тогда, когда оно
скоординированно следует единой концепции;
— высшие принципы и ясность цели облегчают повсе
дневную борьбу за детали и осуществление структурных
реформ;
— хотя к успеху могут вести разные пути, однако ис
полнительная власть должна избрать один путь, и не ко
леблясь, последовательно идти по нему в течение долгого
времени.
Так, опыт экономического развития в послевоенный период в странах Западной Европы и Японии однозначно свидетельствует о том, что для достижения высокого экономического роста надо твердо следовать определенной стратегии. Германия и Япония, выработав такую стратегию, достигли в указанный период одинаково высокого среднегодового темпа роста реального ВВП на уровне 9%, а Франция и Великобритания, например, без согласованной стратегии, имея часто затяжные социальные конфликты в указанный период достигли среднегодового темпа роста на уровне соответственно 5,5 и 3,5%.
Глава III
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ
С КОРРУПЦИЕЙ В УКРАИНЕ И РОССИИ
Термин коррупция трактуется в юридической литературе как использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравнен-
' Раздел написан совместно с О. В. Бакаевым и М. С. Вертузаевым.
2 9-136
ных к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами.'
Принятый недавно Закон Украины «О борьбе с коррупцией» (5 октября 1995 года) определяет коррупцию как «... деятельность лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ».2 При этом закон подразделяет коррупционные деяния на две самостоятельные группы: а) незаконное получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, в связи с выполнением таких функций материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ; б) получение лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, кредитов или займов, приобретение ценных бумаг, недвижимости либо другого имущества с использованием при этом льгот или преимуществ не предусмотренных действующим законодательством. Субъектами указанных преступлений являются: государственные служащие, народные депутаты Украины и Автономной Республики Крым, депутаты и председатели местных Советов народных депутатов.
Принятый закон не полностью отражает весь спектр коррупционных деяний, искусственно сужает крут действий, которые могут быть отнесены к коррупционным, не дифференцируя их по степени общественной опасности.
Одним из недостатков закона усматривается в том, что ответственность субъектов коррупционных деяний связана с получением ими непосредственных материальных благ и других преимуществ. Если указанные блага и преимущества направлены на удовлетворение материальных или духовных интересов членов семей или других родственников (устройство ребенка в престижный вуз, предоставление родственнику возможности побывать за рубежом и пр.), то субъекты коррупционных деяний автоматически уклоняются от ответственности за свои противоправные действия.
Далее, существенным пробелом в принятом законе видится отсутствие таких квалифицирующих признаков, как продолжительность и тяжесть совершенных коррупционных деяний. Закон не дифференцирует ответствен-
' Криминология: Учебник. - М.: Юрист, 1995. — С. 447. 2 Закон Украши «Про боротьбу з корупщею» // Голос Украши, 16 листопада, 1995 року.
ность за совершение разовых, систематических и постоянных противоправных действий субъектов коррупционных деяний, и соответственно не предусматривает наказания за одноразовое, систематическое и постоянное получение соответствующих благ и преимуществ. Причем, постоянный доход может превышать то вознаграждение за труд, которое человек получает по основному месту работы, а сама незаконная прибыль может свидетельствовать о постоянной тесной связи с криминальной сферой. Должна быть разница между ответственностью за обед в ресторане и получением взятки в несколько десятков тысяч долларов.
Не решен вопрос и об ответственности субъектов коррупционных действий в зависимости от нанесенного ущерба лицу, обществу, государству и размера получения благ. Нельзя обобщать незаконные действия связанные с открытием ложных фирм, с разрешением на перевоз валюты за рубеж и, например, действиями сотрудника правоохранительных органов уводящих от ответственности действительных виновников правонарушений, вносящих фальсифицирующие данные в материалы дел предварительного расследования. Очевидно следует подумать и об усилении ответственности субъектов занимающих более высокое должностное положение, коррумпированные действия которых отличаются большей противоправной масштабностью.
Таким образом, высказанные предложения помогут более дифференцированно предусмотреть ответственность за деяния связанные с коррупцией.
Заслуживающее внимания правоохранительных органов в решении проблем борьбы с преступностью является криминалистическое документирование следовой картины коррупционных деяний. Важным направлением криминалистической деятельности являются также проблемы встановления предмета преступного посягательства, личности преступника, способа совершения коррупционных деяний.
Юридическая практика России в отличие от Украины свидетельствует о том, что в соответствии с российским законодательством коррупционные правонарушения связанные с противоправным получением благ и преимуществ представляют собой следующие деяния лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций или приравненных к ним:
— принятие за свою деятельность любого дополнительного вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от государственных органов, организаций и предприятий, в которых оно не выполняет соответст-
2*
вующие функции, а также от негосударственных организаций, общественных объединений, физических лиц, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
— принятие подарков и иных услуг в связи с исполне
нием государственных или приравненных к ним функций
или от лиц, зависимых по службе, за исключением симво
лических знаков внимания и символических сувениров
при проведении протокольных и иных официальных ме
роприятий. Общая стоимость полученных в течении года
указанных подарков не может превышать двух мини
мальных размеров оплаты труда, установленных законо
дательством;
— принятие приглашений во внутригосударственные
и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные
и иные поездки за счет иностранных и российских физи
ческих и юридических лиц, кроме поездок: по приглаше
нию близких родственников за их счет, осуществляемых в
соответствии с международными договорами России или
на взаимной основе по договоренности между государст
венными органами России и иностранных государств за
счет средств соответствующих государственных органов,
международных организаций, с согласия вышестоящих
должностных лиц либо коллегиальных органов управле
ния — для участия в международных научных, спортив
ных, творческих, профессиональных, гуманитарных ме
роприятиях за счет средств соответствующих обществен
ных организаций и фондов, а также поездок, осуществля
емых в рамках уставной деятельности общественных объ
единений по приглашениям их зарубежных партнеров;
— использование в личных, групповых и иных неслу
жебных целях предоставляемых им для осуществления
государственных функций помещений, средств транспор
та и связи, електронно-вычислительной техники, денеж
ных средств и другого государственного имущества, если
это не предусмотрено законами и причиняет ущерб госу
дарственным, муниципальным интересам;
— использование не предусмотренных законами пре
имуществ в получении кредитов, ссуд, приобретением
ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.1
1 Криминология: Учебник,- М.: Юрист, 1996,- С. 447-448; Бакаев О. В., Биленчук П. Д., Вертузаев М. С. Правовые и криминалистические аспекты борьбы с коррупцией в Украине и России.— М., 1996.
Раздел II
НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ1
Глава I
КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ
Распространение оружия — одна из тревожных тенденций нашей жизни.
Волна насилия поднятая преступным миром, повысила спрос на оружие, приведя к расширению так называемого «оружейного черного рынка», пополняемого не только из внутренних источников, но и за счет активного приобретения стволов за границей. Проблема зашла на столько далеко, что огнестрельное оружие в руках злоумышленников, да и законо-послушных граждан тоже, воспринимается как норма, причем, уровень сознания многих владельцев оружия таков, что они готовы пустить его в ход без малейшего колебания.
В 50-е — 70-е годы оружейный рынок криминального мира пополнялся, в основном, за счет старых запасов оружия со времен войны и эпизодических хищений с армейских складов и арсеналов МВД, а также незначительное его количество нелегально ввозилось из-за границы. Потребность преступного мира в оружии породила новое явление для нашей страны — на местах боев с целью добычи оружия, последующего его восстановления и использования в криминальных целях стали практиковаться раскопки. Война в Афганистане способствовала формированию одного из наиболее устойчивых контрабандных путей переброски оружия в СССР. Отдельные военнослужащие 40-й армии, Турк-ВО, САВО, а также некоторые сотрудники правоохранительных органов наладили тайный ввоз оружия в Украину и Россию через Узбекистан, Туркмению и Таджикистан. Впервые за многие десятилетия в руках преступного сообщества оказались самые современные образцы стрелкового оружия, причем, как отечественного так и зарубежного производства. Число завезенного только за период Афганской войны исчисляется тысячами единиц.
1 Раздел написан А. В. Кофановым.
Глава II
ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ
С конца 80-х гг. начинается период самого активного накопления оружия населением. Для наглядности проанализируем сначала ситуацию сложившуюся в России, так как это государство является основным поставщиком контрабандно ввозимого оружия. Только органами государственной безопасности на территории Российской Федерации в 1989—1991 годах в результате проведения более 500 операций было изъято 975 единиц огнестрельного оружия. Однако активная борьба правоохранительных органов с вооруженной преступностью становится практически бессмысленной, посколько к изъятию одной единицы огнестрельного оружия привлекаются значительные силы оперативно-следственного аппарата и тратятся крупные суммы, в то время как число новейшего стрелкового оружия, оказавшегося у населения, уже исчисляется тысячами единиц.
В 1991 году из Советских Вооруженных сил было похищено стрелкового оружия в 16,5 раз больше, чем в 1987 году. Этому способствовали распад СССР, открытие южных, восточных и западных границ, межнациональные конфликты. В некоторых случаях произошла передача целых арсеналов в руки гражданского населения (Грузия, Армения, Азербайджан, Молдова Таджикистан, Приднестровье, Абхазия, Осетия, Ингушетия, Чечня), а также заключались прямые, с ведома официального руководства некоторых бывших советских республик, контракты на поставку иностранного вооружения. В 1988—1991 годах армянской, чеченской, азербайджанской и грузинской диаспорами, проживающими за рубежом, были организованы закупки оружия в третьих странах с последующей его передачей бандформированиям. Так, в 1991 году, из Турции под видом гуманитарной помощи была доставлена в Чечню первая партия стрелкового оружия советских образцов (производства ГДР), полученного Турцией от ФРГ в рамках взаимопомощи НАТО, причем часть его была провезена дудаевскими боевиками через территорию Азербайджана.
Кризисная обстановка в распадающемся государстве, помимо численного роста преступности, привела к тому, что криминальные структуры получили доступ к высокоэффективным образцам самого современного стрелкового оружия. Все дальше уходят времена, когда бандиты бы-
ли вооружены дедовскими «Наганами» или обрезами, сделанными из охотничьих ружей. К концу 1994 года на вооружении 3-х тысяч преступных структур и их военизированных формирований находилось более 200 тыс. ед. автоматического оружия, в то время как в 1992 году их число составляло около 25 тыс. ед. Причем, эти цифры относятся только к боевому огнестрельному оружию, сюда не вошло большое число нарезного и гладкоствольного спортивного и охотничьего оружия.
На нелегальный рынок оружие сейчас поступает, как правило, несколькими путями: хищение из Вооруженных сил, МВД, Служб госбезопасности, военизированной охраны; хищение отдельных деталей на оружейных заводах и кустарное изготовление оружия; законное приобретение нарезного и гладкоствольного спортивного и охотничьего оружия с последующей его передачей в руки преступного мира; контрабандный ввоз из-за границы.
Вал хищений огнестрельного оружия из Вооруженных сил имеет устойчивую тенденцию к росту. Только в январе — августе 1992 года на территории России преступники совершили более 600 хищений оружия и боеприпасов из воинских частей, причем, 471 случай зафиксирован в Вооруженных силах, а в милиции и внутренних войсках МВД России — 153 подобных факта. В первом полугодии 1994 года Вооруженные силы России в результате почти 100 хищений с охраняемых складов, баз и арсеналов утратили 4 тыс. пистолетов, пулеметов и автоматов, 17 РПУ и РПГ, 2300 ед. стрелкового оружия «поставили» преступи ному миру ОВД. За 1995 год преступники лишили Вооруженные силы России еще 700 стволов, и это только с мест стационарного хранения вооружения и боеприпасов, а сколько ушло оружия из боевых частей и частей обеспечения группы федеральных войск в Чечне, история умал-чывает.
Помимо многочисленных хищений армейского оружия, другим устойчивым каналом пополнения арсеналов преступного мира стали оружейные производства, что подтверждается фактами раскрытия преступных групп в Туле, Коврове, Ижевске и др. городах. В то же время возможность легального оружейного бизнеса, гарантирована законом «Об оружии», позволила некоторым руководителям заводов делать баснословные барыши на операциях по продаже оружия. Так, в 1994 году несколькими оружейными предприятиями было незаконно продано коммерческим фирмам свыше 5 тыс. ед. гладкоствольного огнестрельного оружия, причем под видом охотничьего продавалось боевое и специального назначения, в том
числе и автоматического, самых новейших образцов и четыре тысячи нарезного огнестрельного оружия.
Наряду с отечественным, преступники в последнее время все больше используют оружие иностранного производства. Крупнейшим источником поступления в Украину стали очаги межнациональных конфликтов. Нельзя не сказать и о «дружеской» помощи которую оказывали бойцы УНА-УНСО с оружием в руках в Приднестровском, Абхазском, Чеченском конфликтах. В Украину из «горячих» точек стали поступать многочисленные модели оружия производства США, Бельгии, Бразилии, Израиля и других стран. Война в Приднестровье привела к появлению в Украине оружия и боеприпасов румынского производства. Еще одним каналом нелегального поступления иностранного оружия нашему преступному миру стал «балтийский путь».
В 1995 году прозвучал на весь мир скандал в связи с выявленными противоправными действиями начальника главного штаба эстонской армии полковника Арво Сире-ля и офицера этого же штаба — начальника отдела разведки и контрразведки капитана Рихо Юхтеги, начальника финансового отдела Олева Салусте и командира отряда националистической военной организации «Кайт-селийт» Мезалиса Смирнова, принимавших участие в незаконной торговле оружием и его нелегальной переправке в Россию и далее в Украину. Наряду с вооружением советского производства эстонцы занимались перепродажей представителям криминальных структур оружия, приобретенного в основном в Германии, Австрии, Финляндии, Чехии, Польше, Югославии, Израиле.
Объединенными усилиями ФСБ, ФПС, МВД России в последнее время удалось в некоторой степени сократить поток контрабандного оружия, идущего через эстонско-российскую границу, что в конечном счете привело к переориентации международной мафии на конечную точку доставки оружия, теперь не в Россию, а в Украину.
Даже наиболее распространенные на Западе пистолеты и пистолеты-пулеметы под штатный в НАТО 9-мм пистолетный патрон «парабеллум» не смогли потеснить пистолеты советских образцов, пусть и давно устаревших моделей, к каким относится ТТ. У нас именно к этому оружию проще всего достать боеприпасы. Спорадическое появление тех или иных западных моделей оружия в руках преступников только подтверждает тот факт, что оружейный рынок в России остался полностью за советским оружием.
Наибольшей популярностью в преступной среде продолжают пользоваться пистолеты Макарова (ПМ) и
Стечкина (АПС) советского производства, а также пистолеты Токарева (ТТ), изготовленные не только в СССР, но и в Польше, Югославии, Китае (только через Эстонию контрабандно поступило в Россию более тридцати тысяч пистолетов (ТТ) китайского производства), а также автоматы Калашникова всех моделей. В то же время наемные профессиональные киллеры все чаще начинают использовать высокоточное оружие (снайперские винтовки, оснащенные оптическими и ночными прицелами, лазерными целеуказателями и так далее), как правило, не отечественного, а иностранного производства. Это делается специально, дабы исключить потом любую возможность для правоохранительных органов отследить дальнейший путь обращения оружия, используемого в этих акциях.
События в Грузии и Азербайджане, разгром дудаевцами КГБ Чечено-Ингушской АССР и захват специальных образцов вооружения и спецтехники, а также многочисленные трофеи, взятые дудаевцами у федеральных войск в немалой степени способствовали оснащению российских преступников по последнему слову науки и техники. В какой-то степени этому способствовало и кустарное изготовление глушителей нашими местными «Кулибиными». Использование в этом оружии специальных типов боеприпасов предполагает их постоянное пополнение, которое происходит в результате периодических хищений со складов, причем, не из стационарных, где ужесточен учет и контроль за их хранением, а из полевых пунктов обеспечения, находящихся в непосредственной близости от боевых действий. Сами условия там затрудняют осуществление полного контроля за обращением оружия и боеприпасов и дают возможность отдельным военнослужащим заняться незаконным обогащением. Именно в «горячих» точках резко участились случаи подходов преступных элементов к личному составу российских воинских частей с предложениями о продаже оружия, в том числе и крупными партиями.
Основной проблемой для преступного мира, судя по всему, в ближайшем будущем станет не столько добыча оружия (которого и так хватает), сколько пополнение необходимыми боеприпасами. Это может подтолкнуть не только к хищениям и налетам на армейские склады и пункты боепитания, но и к попыткам прямой закупки боеприпасов на производствах, как в России, так и за границей, в первую очередь, в Украине и в Киргизии, где есть патронные заводы. По уже упоминавшемуся «балтийскому» каналу транспортировки оружия и боеприпасов в
Россию из Эстонии, наряду с другими видами боеприпасов, контрабандно ввозятся автоматные и винтовочные патроны калибра 7,62 мм финского производства.
Глава III
КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ И КАЧЕСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ РОСТА ПРЕСТУПЛЕНИЙ СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ, БОЕПРИПАСОВ И ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ НА ТЕРРИТОРИИ УКРАИНЫ (1992 -1998 гг.)
В последние годы правоохранительные органы ужесточили борьбу с распространением огнестрельного оружия, уменьшив таким образом его незаконный оборот. Однако накопленные огромные запасы уже начинают диктовать свою волю нашему общесту. Так, если в первые 9 месяцев 1992 года в России было совершено 4321 преступление с применением огнестрельного оружия, то за то же время в 1994 году их количество выросло уже до 22,5 тысяч. По некоторым данным, только по Москве сейчас «гуляет» более ста тысяч нелегальных стволов, За январь — сентябрь 1995 года в столице было зарегистрировано около тысячи преступлений с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ.
Говоря про ситуацию сложившуюся в Украине нельзя не сказать, что она намного благоприятнее по сравнению с Российской. Такая ситуация не случайна, это благодаря и более слаженным проффесиональным действиям правоохранительных органов, отсутствию на территории Украины вооруженных конфликтов, четким действиям таможни и пограничников.
Возникает много вопросов касающихся оружия которое было изъято у преступников в ходе спецопераций. Многие из них дали показания о том, что оружие к ним попало через продавцов которые подтверждали его поступление из-за границы.
И все же наиболее остро стоит вопрос как обеспечить надежное хранение оружия на складах МВД, СБУ, Вооруженных сил Украины. Это связано с тем, что и котрабанда, и изготовление в подпольных мастерских оружия не могут сравниться по своим масштабам с хищениями его на спецскладах и в частных лиц. Можно было бы долго дискутировать по поводу приоритетных направлений в борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, но хотелось бы проанализировать некоторые цифры и факты.
На складе «НЗ» (неприкосновенного запаса) МВД Украины хранится стрелковое оружие, снаряжение, бронетехника — на случай участия милицейских подразделений в боевых действиях. Предусмотренная многократная система защиты, ограждение территории мощным «забором» из колючей проволоки (помимо обычных возведенных преград), круглосуточная охрана спецподразделением, казалось бы, напрочь исключали возможность доступа к хранящемуся здесь оружию, но...
«От домашнего вора нет запора», — гласит народная мудрость. Лучшее тому подтверждение — описываемый случай. В роли «домашнего вора» предстали сотрудники милиции, охранявшие объект. Прокуратура Коминтер-новского района Одесской области по факту кражи оружия возбудила уголовное дело. Изучение обстановки показало, что преступника следует искать среди охранников. Их было 10 человек, службу несли по двое.
Рассказывает и. о. начальника МВД Украины в Одесской области полковник милиции Григорий Епур, лично возглавлявший опергруппу:
— Спустя 12 часов, после поступления сообщения в дежурную часть МВД Украины в Одесской области, правоохранительные органы установили причастность к хищению одного из охранников, сержанта милиции Владимира К. Ему 21 год, он местный, более года назад вернулся со службы в армии с отличной характеристикой.
К трем часам, той же ночи, в селе Першотравневе, были задержаны еще двое соучастников: одноклассник охранника Александр и их сверстник Игорь. А к утру, в доме подруги одного из этих парней, нашлись под кроватью завернутые в полиэтилен и ветошь автоматы, пистолеты и снайперские винтовки. Те самые, похищенные, 34 единицы стрелкового оружия на общую сумму порядка 40 тыс. долларов США.
Выяснилось, что Владимир с друзьями дважды проникали на склад, причем впервые — еще в декабре 1997 г. Вывозили оружие на «Запорожце» Александра. Тогда за каких-то полчаса была украдена первая партия — 19 стволов, которые отвезли поначалу в заброшенный склад на околице села, что в десяти километрах от райцентра (Ко-минтерново). Здесь же были спилены приклады, заменены места крепления ремней автоматов — так будущим покупателям удобнее скрывать оружие под верхней одеждой. Со временем оружие перенесли в другой дом.
Задумывалась акция, по всей видимости, давно. Реализации же замысла, по мнению компетентных экспертов, способствовали всеобщий хозяйственный развал, поразивший маттехбазу органов правопорядка, и падение
дисциплины в милицейских подразделениях, бесконтрольность со стороны должностных лиц.
Так, еще в октябре прошлого года, при ремонте крыши спецсклада, были выведены из строя две из трех систем сигнализации — от пульта к охраняемым объектам.