ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
Экстремизм и терроризм - мировая угроза XXI века. Роль органов внутренних дел в системе противодействия экстремистско-террористической деятельности на территории Российской Федерации».
28 июня 2006 г. Государственная Дума приняла в первом чтении поправку к закону «О противодействии экстремистской деятельности», расширяющую определение понятия "экстремизм" и, соответственно, круг действий, подпадающих под весьма жесткие санкции этого закона. Это, на наш взгляд, было вызвано увеличением угрозы, которую несет для России данное явление, рост преступлений экстремистской и террористической направленности, которую постоянно фиксируют сводки ОВД.
В современной России постепенно формируется и развивается правовая база по борьбе с экстремизмом и терроризмом. Это связано с тем, что в мире проявляется тенденция роста экстремистских и террористических угроз. Утвержденная Указом президента РФ 12 мая 2009 г. «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» формулирует тезис о том, что «на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма».
Экстремизм - сложное и много факторное явление современной российской действительности, которое приводит к деструктивным последствиям для социума. Большое влияние на его активизацию оказывают этнический и религиозный вопросы в современном обществе. Экстремизм и терроризм присутствовали на протяжении всей истории России, но особую угрозу для государственности и общественного устройства они составили именно на современном этапе. В последние десятилетия стали проявляться значимые противоречия в этнической и религиозной структуре нашей страны, ее общественно-политической жизни, вызванные коренными трансформациями в жизни россиян.
Терроризм является крайней степенью экстремизма и представляет особую опасность для общественно-политической устройства страны и ее целостности, государства, здоровья и жизни граждан. Современный террор поставил на свою службу достижения науки и техники, информационные технологии, новейшие вооружения, что приводит к расширению рисков террористических проявлений. Терроризм влечет за собой деструктивные последствия не только в глобальном пространстве, но и на макроуровне, так как приводит к разрушению семей и гибели-людей, гнетущей морально-психологической атмосфере в обществе, постоянному страху. Терроризм обусловлен различными причинами, как социально-психологического, так и социально-экономического характера. Этб и нестабильная экономическая ситуация в стране, высокая безработица, что особенно ярко проявляется как питательная среда для возникновения и развития террористических проявлений на Северном Кавказе. Значимую роль также играет функционирование в обществе этнических и религиозных стереотипов, негативных установок и мифов, функционирование в обществе идеологии вражды и дискриминации, деформация ценностей дружбы народов и толерантности. Немаловажный фактор проявлений терроризма -геополитические процессы, протекающие в мире, борьба за передел сфер влияния.
Принятый в марте 2006 года Федеральный закон "О противодействии терроризму" возложил на органы внутренних дел предупреждение, выявление и пресечение преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели. В настоящее время практически определены функции служб и подразделений ОВД по обнаружению, раскрытию и расследованию террористических актов и экстремистских проявлений, выработан механизм координации и взаимодействия всех подразделений ОВД и населения.
Терроризм встроен в насильственную преступность. Его уровень и конкретные формы проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности по профилактике и пресечению самого терроризма. Это преступление относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждый - от нищего до короля, каждый, даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.
Одна из актуальных проблем современности - борьба с терроризмом, который представляет серьезную угрозу для главного права человека - права на жизнь. Террористические акты во всем мире уже унесли жизни многих тысяч людей.
С учетом этого в Концепции национальной безопасности Российской Федерации терроризм признан одним из явлений, представляющих национальную угрозу. В соответствии с действующим законодательством Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет противодействие терроризму и экстремизму посредством предупреждения, выявления и пресечения правонарушений (преступлений и административных правонарушений) террористического и экстремистского характера. В соответствии со статьей 5 пункта 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" - федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, таким образом, на МВД России возложено участие в мероприятиях по борьбе с преступлениями террористического характера, преследующими корыстные цели, по их предупреждению, выявлению и пресечению. Статья 4 Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности» определяет, что субъектами противодействия экстремистской деятельности являются, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В связи с этим, в структуре центрального аппарата МВД России создано Главное управление по противодействию экстремизму, а в территориальных органах МВД по субъектам федерации центры (группы) по противодействию экстремизму.
Предупреждение терроризма и экстремизма представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку эти явления порождаются многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Следовательно, такие причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием государственной властью и ее захватом, распределением собственности, торжеством "своей" идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д. При всем этом терроризм и экстремизм, неискореним, поскольку является разновидностью извечного и неумирающего спутника человечества - убийства. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора и устрашения решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.
Собственно, вопрос вовсе и не стоит о полном уничтожении терроризма и экстремизма в мире, особенно если иметь в виду его самые разнообразные проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу и проявление экстремизма.
Предупреждение терроризма и экстремизма должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях:
1) воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом. Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической и экстремисткой активности с определением их возможных субъектов
выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время. Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма и экстремизма, его причин, способов и иных обстоятельств;
пресечение совершающегося террористического акта в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно;
предупреждение, предотвращение и пресечение таких сходных с терроризмом преступлений, как захват заложников, геноцид, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с терроризмом и экстремизмом принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этих проявлений.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя:
2.1. организацию, планирование, подготовку, финансирование и
реализацию террористического акта;
2.2. подстрекательство к террористическому акту;
2.3. организацию незаконного вооруженного формирования,
преступного сообщества (преступной организации), организованной группы
для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
2.4. вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;
3. террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных
действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность
гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий,
в целях противоправного воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, а также угроза совершения указанных
действий в тех же целях;
4. противодействие терроризму - деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления.по:
4.1. предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин и условий, способствующих совершению
террористических актов (профилактика терроризма);
выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
5. контртеррористическая операция - комплекс специальных,
оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой
техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического
акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических
лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий
террористического акта.
6. экстремистская деятельность (экстремизм):
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации (совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы);
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;
7. экстремистская организация - общественное или религиозное
объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям,
предусмотренным Федеральным законом № 114 от 25 июля 2002 года «О
противодействии экстремисткой деятельности», судом принято вступившее в
законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с
осуществлением экстремистской деятельности;
8. экстремистские материалы - предназначенные для обнародования
документы либо информация на иных носителях, призывающие к
осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или
оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том
числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии
Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или
оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо
оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений,
направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической,
социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
ЦПЭ УМВД России по Ивановской области