Органы трехстороннего взаимодействия представителей сторон социального партнерства
Необходимость привлечения основных социальных партнеров к обсуждению и решению важнейших проблем общественной жизни, а также созданию в этих целях трехсторонних (с участием правительства, объединений предпринимателей, профсоюзов) структур стала осознаваться в начале XX в. как на национальном, так и на международном уровнях.На такой основе была создана Международная организация труда(МОТ) – важнейший орган в современной системе социального партнерства.
МОТ была образована в соответствии с частью 13 Версальского мирного договора, подписание которого положило конец первой мировой войне. Истоками создания МОТ явились требования международного движения о социальной справедливости и улучшении условий жизни трудящихся. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН.
МОТ сыграла важную роль в обеспечении таких завоеваний, как 8-часовой рабочий день, предоставление отпуска по уходу за ребенком, в принятии законов о запрещении детского труда и реализации целого ряда мер по повышению безопасности труда и мирному разрешению трудовых споров.
В ознаменование 50-й годовщины со дня образования Международной организации труда ей была присуждена Нобелевская премия мира 1969 года. Сегодня МОТ объединяет большинство государств мира.
Провозглашаемые МОТ принципы выступают основой складывающихся цивилизованных отношений между партнерами в сфере труда. Среди них выделяются следующие:
1) прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости;
2) труд не является товаром;
3) свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
4) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
5) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей энергией в каждом государстве и согласованными усилиями в международном масштабе;
6) все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Под фундаментом штаб-квартиры МОТ в Женеве замурован документ, гласящий: «Si vis pacem, cole justiciam» («Хочешь мира – насаждай справедливость»). Стратегическая цель МОТ – реализовать право всех людей на достойный и производительный труд в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения к личности. Главные цели МОТ: 1) содействие социально-экономическому прогрессу; 2) содействие повышению благосостояния и улучшению условий труда людей; 3) защита прав человека.
Основные задачи МОТ:
1) разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;
2) разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций для осуществления принятой политики;
3) помощь странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы;
4) защита прав человека (права на труд, на объединения, защита от принудительного труда, дискриминации и т. п.);
5) борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;
6) разработка программ в области охраны труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;
7) содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;
8) разработка мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).
Уникальная особенность структуры МОТ состоит в том, что в ее работе принимают участие не только представители правительств, как происходит в обычных международных организациях, но и представители трудящихся и нанимателей, причем все они обладают правом равного участия в процессе принятия решений.
Высшим органом МОТ является Международная конференция труда (МКТ), которая проводится каждый год в Женеве. Все страны-участницы МОТ представлены на МКТ четырьмя делегатами: два от правительства и по одному от трудящихся и нанимателей. Каждый делегат имеет право выступать и голосовать самостоятельно.
В промежутках между конференциями деятельность МОТ координирует Административный совет.Административный совет избирает генерального директора, заблаговременно определяет повестку дня МКТ, проводит в жизнь ее решения, направляет деятельность других организационных структур МОТ.
Постоянным секретариатом МОТ является Международное бюро труда (МБТ). Здесь осуществляется сбор и обмен международной информацией, результатами исследований. Штаб-квартира МБТ расположена в Женеве. В большинстве регионов мира действуют представительства МБТ (московское отделение МБТ организует работу с рядом восточно-европейских стран, в том числе с Беларусью). МБТ координирует работу Международного института по исследованию трудовых проблем (расположен в Женеве) и Международного центра по повышению квалификации (расположен в Турине).
Основными направлениями деятельности МОТ выступают: нормотворческая деятельность, подготовка и переподготовка управленческих кадров, техническое сотрудничество, научно-исследовательская деятельность, издательская деятельность.
Система социального партнерства в Республике Беларусь носит многоуровневый характер. Она включает: республиканский уровень; отраслевой уровень; местный уровень (область, город, район); уровень предприятия. На каждом уровне интересы сторон осуществляют их представители.
· Представительство интересов работников на различных уровнях социального партнерства могут осуществлять соответствующие профессиональные союзы (организации) или иные представительные органы работников, действующие на основе актов законодательства;
· Представителями интересов нанимателей выступают:
а) на республиканском, отраслевом и местном уровнях – соответствующие объединения нанимателей;
б) на уровне предприятия – руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальным нормативным актом этой организации.
· Представителями стороны государства в отношениях социального партнерства выступают соответствующие данному уровню органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (правительство, министерства, областные, городские и районные исполнительные комитеты).
Важнейшим органом в системе социального партнерства Республики Беларусь является Национальный совет по трудовым и социальным вопросам (далее – Совет). В соответствии с Положением о Совете, утвержденном Указом Президента Республики Беларусьот 05.05.1999 № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам» перед ним стоят следующие задачи:
1) участие в разработке и проведении согласованной социально-экономической политики, направленной на защиту трудовых прав, экономических и социальных интересов работников, повышение уровня жизни населения;
2) обеспечение конструктивного сотрудничества сторон на основе взаимного учета их позиций, прав и интересов;
3) координация деятельности советов по трудовым и социальным вопросам на отраслевом и местном уровнях.
Основными функциями Национального совета по трудовым и социальным вопросам являются:
· рассмотрение проектов нормативно-правовых актов по трудовым и социально-экономическим вопросам, внесение предложений по их совершенствованию;
· разработка проекта генерального соглашения между сторонами и мероприятий по его реализации, а также контроль за ходом их выполнения;
· совершенствование механизма взаимодействия сторон по проблемам экономического и социального развития общества;
· изучение, обобщение и распространение позитивного опыта регулирования социально-трудовых отношений, выработка рекомендаций и предложений по его практическому применению;
· оказание организационно-методической помощи советам по трудовым и социальным вопросам на отраслевом и местном уровнях;
· анализ соблюдения конвенций Международной организации труда, ратифицированных Республикой Беларусь;
· развитие взаимодействия с международными и иностранными организациями в сфере социально-экономической политики и трудовых отношений;
· информирование общественности о работе Совета, отечественном и зарубежном опыте регулирования социально-трудовых отношений.
Представительство в Национальном совете по трудовым и социальным вопросам, порядок его работы определяются Регламентом (утвержден 28.11.2005, протокол № 6). Свою деятельность совет строит на принципах социального партнерства, полномочности, взаимного учета прав и интересов сторон социального партнерства.
В состав Совета входят по одиннадцать представителей от Правительства Республики Беларусь (или уполномоченных им органов государственного управления), республиканских объединений нанимателей и профсоюзов, включая одного сопредседателя с правом решающего голоса от каждой стороны (на основе принципа паритетности).
Минимальными требованиями к представительности республиканского объединения нанимателей, предоставляющими ему право на делегирование своих представителей в состав Совета, являются: осуществление деятельности этим объединением в большинстве областей Республики Беларусь и г. Минске; членство в нем нанимателей, общая численность работающих у которых составляет не менее 50 тыс. работников.
При наличии нескольких республиканских объединений нанимателей, обладающих правом на делегирование своих представителей в состав совета, места между ними в совете распределяются пропорционально численности работников, работающих у нанимателей,– членов этих объединений, при этом обеспечивается представительство в совете каждого из них.
Минимальными требованиями к представительности республиканского объединения профсоюзов, предоставляющими ему право на делегирование своих представителей в состав Совета, являются: осуществление деятельности этим объединением в большинстве областей Республики Беларусь и г. Минске; членство в нем профсоюзов, общая численность которых составляет не менее 50 тыс. членов.
При наличии нескольких республиканских объединений профсоюзов, обладающих правом на делегирование своих представителей в состав Совета, места между ними распределяются пропорционально численности членов входящих в их состав профсоюзов, при этом обеспечивается представительство в Совете каждого из этих объединений профсоюзов.
Персональный состав Совета, а также его изменения утверждаются на заседании по представлению сторон. Совет возглавляет председатель, избираемый советом поочередно из числа сопредседателей сроком на один год.
На отраслевом и местном уровнях социального партнерства в Республике Беларусь создаются соответственно отраслевые, областные, городские и районные советы по трудовым и социальным вопросам.