Правовая база отношений социального партнерства
Важным фактором, характеризующим социальную действительность современного взаимосвязанного мира, выступает международно-правовое регулирование в трудовой сфере. Центральное место в этом занимает нормотворческая деятельность МОТ.
Основными международными актами, посвященными правам человека в области трудовых отношений, являются Устав МОТ, Декларация целей и задач МОТ от 1944 г., Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 1998 г., конвенции и рекомендации МОТ.
Конвенция МОТ – международный акт, который после его ратификации государством-членом является обязательным для выполнения.
Рекомендация МОТ – ориентир при выработке политики, разработке национального законодательства и практических мероприятий по определенным вопросам в социально-трудовой сфере.
Конвенции и рекомендации МОТ охватывают практически все важнейшие вопросы труда, занятости, социально-трудовых отношений. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимательской деятельности.
Парламенты или другие законодательные органы государства принимают решение о ратификации конвенций, о тех изменениях, которые в связи с этим необходимо внести в национальное законодательство. С момента вступления конвенции в силу данное государство обязано принять необходимые меры (законы, подзаконные акты и т. д.), чтобы гарантировать ее применение. При этом государство вправе впоследствии отказаться от дальнейшего применения той или иной конвенции путем ее денонсации.
Рекомендации МОТ ратификации не подлежат и, следовательно, не обладают правовой силой конвенций. Рекомендации часто принимаются одновременно с конвенциями, дополняя, развивая их нормы и имея целью ориентировать национальные программы в рассматриваемых областях.
До настоящего времени МОТ приняла 185 конвенций и 193 рекомендации, охватывающие практически все области социально-трудовой деятельности и производственных отношений (запрещение принудительного труда; свобода объединения; равенство возможностей и обращения; содействие занятости; профессиональная подготовка; социальное обеспечение; условия труда; охрана и гигиена труда; защита материнства; минимальный возраст при приеме на работу; защита трудящихся-мигрантов), а также по проблемам различных отраслей и профессий (моряки, рыбаки, средний медперсонал и пр.).
Некоторые трудовые нормы, затрагивающие основные проблемы прав человека в сфере труда, признаются основополагающими конвенциями МОТ. К ним относят следующие конвенции: № 87 и 98 о свободе объединений и праве на коллективные переговоры; № 29 и 105 о запрещении принудительного труда; № 138 и 182 о запрещении детского труда; № 100 и 111 о равных возможностях и обращении.
Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию»(1948 г.) провозглашает право всех трудящихся свободно образовывать и вступать в организации без получения предварительного соглашения, устанавливает ряд гарантий свободного функционирования организаций трудящихся без вмешательства органов власти.
Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»(1949 г.) предоставляет гарантии защиты от дискриминационных мер, направленных против профессиональных союзов, взаимного вмешательства ассоциаций нанимателей и трудящихся в дела друг друга; содержит положения, направленные на поддержку совместного заключения коллективных договоров.
Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде»(1930 г.) содержит требование об ограничении принудительного труда во всех формах, предусматривая при этом определенные исключения: военная служба; труд заключенных при условии надлежащего надзора; чрезвычайные обстоятельства (военные действия, пожары, землетрясения и др.).
Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда»(1957 г.) содержит запрет на использование всех форм принудительного или вынужденного труда в качестве средства политического принуждения или перевоспитания, наказания за выражение политических или идеологических взглядов, трудовой мобилизации, поддержание трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или как форму дискриминации.
Конвенция № 138 «О минимальном возрасте при приеме на работу» (1973 г.) ставит целью искоренение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст при приеме на работу не может быть ниже, чем возраст окончания обязательного школьного образования.
Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»(1999 г.) призывает к принятию немедленных и эффективных мер с целью запрещения и устранения нетерпимых форм детского труда, включая рабство и аналогичную практику, принудительную вербовку для использования в вооруженных конфликтах, для занятия проституцией или в целях порнографии, для какой-либо незаконной деятельности, а также работы, которая может причинить вред здоровью, безопасности и нравственности детей.
Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»(1951 г.)предполагает, что обычная, основная или минимальная заработная плата и всякое другое вознаграждение, предоставляемое прямо или косвенно работодателем работнику в силу выполнения последним какой-либо работы, определяется без дискриминации по признакам пола путем национального законодательства, системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством, коллективных договоров между работодателями работниками и другими способами.
Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) призывает государства разработать национальную политику, направленную на ликвидацию дискриминации в вопросах приема на работу, профессионального обучения и условий труда по признакам расы, цвета кожи, пола, религиозных и политических убеждений, национального и социального происхождения и обеспечение равенства прав и возможностей всех трудящихся.
Являясь членом МОТ с 1954 г., Беларусь ратифицировала около 50 конвенций этой организации, в том числе все основополагающие конвенции МОТ.
В Беларуси начало формирования правовой базы современной системы социального партнерства положили вновь принятые Законы Республики Беларусь «О профессиональных союзах» (1992 г.), «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» (1994 г.), Указ Президента Республики Беларусь «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» (1995 г.) и др. Действующая Конституция белорусского государства определяет, что Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.
Социальноепартнерство как тип взаимодействия основных субъектов трудовой сферы получило в Беларуси конституционное закрепление. В статье 14 Конституции Республики Беларусь определяется, что «Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон».
Основные положения и механизмы реализации социального партнерства в стране регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь, один из разделов которого посвящен общим правилам регулирования коллективных трудовых отношений. С вступлением в силу 1 января 2000 г. Трудового кодекса Республики Беларусь ранее принятые Законы «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» были признаны утратившими силу.
В Трудовом кодексе Республики Беларусь раскрываются общие положения о социальном партнерстве (определение этого понятия, основные принципы, представительство сторон); положение о коллективных переговорах (право и порядок ведения коллективных переговоров); содержание, формы и процедуры принятия соглашений, коллективных договоров; порядок разрешения коллективных трудовых споров.
Белорусским законодателем определено, что социальное партнерство – форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.
Граждане Беларуси (в том числе учащиеся высших, средне-специальных и профессионально-технических учебных заведений) имеют право на объединение в профессиональные союзы на основе Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Закон определяет целью профсоюза защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных «Всеобщей декларацией прав человека», международными пактами «Об экономических, социальных правах и культурных правах», «О гражданских и политических правах», конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь. В соответствии с законом профсоюзы могут создаваться на предприятиях, в учреждениях, организациях и на других местах работы.
Ряд важных вопросов, касающихся функционирования в стране системы социального партнерства регулируются Указами Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» и от 05.05.1999 № 252 «О Национальном совете по трудовым и социальным вопросам».
Элементами нормативно-правовой базы взаимодействия социальных партнеров в республике являются Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 03.10.2003 № 23 «Об утверждении положения о нейтральном члене примирительной комиссии», Генеральное соглашение между правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2006–2008 годы», тарифные соглашения, соглашения между представителями сторон социального партнерства на местном уровне, коллективные договоры и др.
Всего в 2006 г. по инициативе профсоюзов заключено 68 областных, 332 районное, городское тарифное, 110 местных соглашений. В целом в отраслях экономики было заключено 17 747 коллективных договоров, действие которых распространяется на 19 846 предприятий и организаций.