Тема 4. Регулирование условий осуществления туристской деятельности
План темы:
4.1. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма.
4.2. Государственная регистрация туристской организации и индивидуального предпринимателя.
4.3. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров.
4.3.1. Порядок внесения записи в Единый реестр.
4.3.2. Продление включения сведений о туроператоре в Единый реестр.
4.3.3. Изменение сведений, содержащихся в Едином реестре.
4.3.4. Исключение сведений о туроператоре из реестра.
4.4. Региональные туристские реестры.
4.1. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в сфере туризма.
В Российской Федерации на сегодняшний день существуют две основные формы предпринимательской деятельности в сфере туризма: туристское предприятие (юридическое лицо) и индивидуальный предприниматель (физическое лицо).
С 2007 г. юридические лица могут осуществлять как туроператорскую, так и турагентскую деятельность; индивидуальные предприниматели – только турагентскую деятельность.
Нормативно-правовую основу, регламентирующую организационно-правовые формы предпринимательской деятельности юридических лиц составляют:
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
- Федеральный закон от 26 ноября 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
- Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
- Федеральный закон от 09 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
Индивидуальную предпринимательскую деятельность регламентируют ст. 23 – 25 ГК РФ. Такой деятельностью может заниматься гражданин, достигший возраста 14 лет[1]. Иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства[2] за границей, могут заниматься индивидуальной деятельностью в соответствии с ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
На граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, распространяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя возникает с момента государственной регистрации и утрачивается в момент государственной регистрации его ликвидации[3].
Организационно-правовые формы предприятий, предусмотренные ГК РФ представлены на рисунке 3.
Рисунок 3. Организационно-правовые формы предприятий.
Анализ туристического бизнеса в РФ свидетельствует о том, что наиболее распространенными формами его правовой организации являются общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества.
Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.
Общество может создавать филиалы и открывать представительства.
Число участников ООО не должно быть более пятидесяти. В случае, если число участников общества превысит установленный предел, общество в течение года должно преобразоваться в открытое акционерное общество или в производственный кооператив. Если в течение указанного срока общество не будет преобразовано и число участников общества не уменьшится до установленного предела, оно подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом.
Акционерным обществом (АО) признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу.
Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.
Акционерное общество может создавать филиалы и открывать представительства.
Открытое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований законодательства РФ Открытое общество вправе проводить закрытую подписку на выпускаемые им акции, за исключением случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена уставом общества или требованиями правовых актов.
Число акционеров открытого общества не ограничено.
В открытом обществе не допускается установление преимущественного права общества или его акционеров на приобретение акций, отчуждаемых акционерами этого общества.
Общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.
Число акционеров закрытого общества не должно превышать пятидесяти. В случае, если число акционеров закрытого общества превысит установленный предел, указанное общество в течение одного года должно преобразоваться в открытое. Если число его акционеров не уменьшится до установленного предела, общество подлежит ликвидации в судебном порядке.
Акционеры закрытого общества пользуются преимущественным правом приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.
Как видим, с организационной точки зрения отличия между ООО и АО не так уж велики. В чем их существенные отличия?
Деятельность АО более регламентирована, т.к. она регулируется еще и законодательством о рынке ценных бумаг.
Уставный капитал ООО складывается из долей участников, а в АО уставный капитал состоит из акций. При этом доля в уставном капитале ООО представляет собой имущественное право участника, а акция является ценной бумагой.
Особенностью создания ООО является необходимость оплаты не менее 50% уставного капитала до государственной регистрации общества. В то же время для создания ЗАО учредители должны оплатить не менее 50% уставного капитала в течение трех месяцев с даты государственной регистрации ЗАО.
Если учредители намерены оплатить уставный капитал не деньгами, а иным имуществом или правами, то ООО при этом находится в более выгодном положении. Для ООО оценка вклада независимым оценщиком необходима только в случае, если номинальная стоимость доли, оплачиваемой неденежными средствами, превышает 20 000 рублей. Для АО оценка независимым оценщиком необходима в любом случае при оплате акций неденежными средствами.
Главное отличие в процедуре создания АО - необходимость регистрации выпуска акций. Документы на регистрацию выпуска акций АО должны быть представлены в соответствующее отделение Федеральной службы по финансовым рынкам России не позднее 1 месяца с даты государственной регистрации общества. При регистрации выпуска акций уплачивается государственная пошлина, кроме того увеличиваются издержки на подготовку пакета необходимых документов, возникают дополнительные временные затраты. В связи с необходимостью регистрировать выпуск акций процедура создания АО является более длительной и затратной по сравнению с процедурой создания ООО.
Участники ООО связаны договорными отношениями, поэтому учредительными документами ООО являются устав и учредительный договор. В АО единственным учредительным документом является устав. Несмотря на то, что при создании АО учредители заключают договор о создании общества, такой договор не является учредительным документом АО и определяет взаимоотношения учредителей только до государственной регистрации АО.
Наличие в ООО учредительного договора влечет ряд особенностей при совершении сделок с долями в уставном капитале ООО. Например, участник ООО продал часть своей доли другому участнику. В этом случае состав участников не изменился, однако изменилось соотношение размеров их долей. Так как эти сведения должны содержаться в учредительном договоре ООО, после совершения сделки возникает необходимость внести изменения в учредительный договор и зарегистрировать их. При этом требуются подписи всех участников (их представителей), с этим связаны сложности при отчуждении долей, принятии в ООО новых участников, выходе и исключении участников из ООО и т.п.
В АО при оформлении сделок с акциями процедура менее сложная: изменение состава акционеров и/или соотношения количества принадлежащих им акций в результате сделок с акциями фиксируется в Реестре акционеров. При этом не требуется внесения изменений в Устав АО и их государственной регистрации.
Акционерные общества имеют преимущество закрытости информации об акционерах. Ни в уставе общества, ни в Едином государственном реестре юридических лиц данная информация не отражается. Изменение состава акционеров происходит без регистрации изменений в налоговом органе – данные изменения отражает только держатель реестра акционеров.
В ООО и АО различается процедура увеличения уставного капитала. Так, в ООО эта процедура значительно проще: после принятия решений и совершения необходимых действий в учредительные документы ООО вносятся соответствующие изменения, осуществляется государственная регистрация таких изменений. В АО такая процедура сложнее, т.к. увеличение уставного капитала связано с выпуском новых акций. В связи с этим вначале необходимо зарегистрировать соответствующий выпуск акций, разместить акции, зарегистрировать отчет об итогах выпуска, после чего зарегистрировать изменения в устав АО. Таким образом, процедура увеличения уставного капитала в АО связана с большими издержками по сравнению с увеличением уставного капитала ООО.
ООО характеризуется более закрытым характером отношений между участниками. В ООО есть возможность полностью запретить или существенно ограничить возможность принятия в общество новых участников. Это достигается путем включения в устав ООО прямого запрета на отчуждение участником своей доли третьим лицам либо путем установления в уставе требования о получении согласия остальных участников и самого ООО на совершение такой уступки.
В АО нельзя полностью исключить возможность появления в обществе новых акционеров. Единственное ограничение (в закрытом акционерном обществе) - это преимущественное право покупки акций при продаже третьему лицу. Однако безвозмездная передача акций третьему лицу может осуществляться свободно. Уставом АО не может быть предусмотрено получение согласия остальных акционеров и самого АО на отчуждение акций как третьим лицам, так и другим акционерам. Таким образом, АО более открыто для доступа в общество третьих лиц.
Законодательство предоставляет ООО больше возможностей для установления дополнительных прав и обязанностей участников посредством включения соответствующих положений в устав. Таким образом, положение различных участников одного ООО может быть неодинаково.
В АО содержание прав акционера зависит от категории принадлежащих ему акций - обыкновенных или привилегированных. Уставом АО не могут быть предусмотрены различные права или обязанности для владельцев обыкновенных акций или одного типа привилегированных акций, так как все обыкновенные акции (привилегированные акции одного типа) предоставляют своим владельцам одинаковый объем прав.
Законодательство предусматривает больше возможностей для прекращения статуса участника ООО, в том числе безусловное право участника выйти из ООО и получить действительную стоимость своей доли. Право участника на выход из ООО не может быть ограничено. Такое положение можно рассматривать и как преимущество ООО, и как его недостаток.
С одной стороны, права участника ООО защищены в наибольшей степени: вложив средства в общее дело, в случае нецелесообразности дальнейшего участия в обществе он может не только вернуть вложенные средства, но и получить значительный доход. С другой стороны, право участника на выход из общества является одним из недостатков ООО, так как участник, владеющий значительной долей, может создать значительные трудности: в результате выхода такого участника общество лишится большей части своего имущества.
В АО такая ситуация невозможна, так как акционер не может по собственному желанию выйти из АО и получить рыночную стоимость акций.
Участник ООО может быть исключен из общества в судебном порядке. Это положение также двояко. С одной стороны, в интересах общества исключить участника, который не принимает участия в делах общества, не является на общие собрания, не исполняет свои обязанности перед обществом. С другой стороны, участники общества могут воспользоваться предоставленным им правом на обращение в суд с иском об исключении участника в целях «вытеснения» из общества неугодного участника.
В ООО и АО различается порядок принятия решений высшим органом управления - общим собранием. В ООО при проведении общего собрания подсчет голосов осуществляется исходя из общего количества участников ООО, а не от числа участников, присутствующих на собрании. В АО при принятии решений количество голосов подсчитывается исходя из числа акционеров - владельцев голосующих акций, принимающих участие в собрании.
Кроме того, в ООО значительное число вопросов должно решаться единогласно всеми участниками ООО. С одной стороны, это позволяет учесть интересы всех участников: при отсутствии согласия хотя бы одного из участников принятие важного решения невозможно. С другой стороны, при постоянном конфликте участников либо в случае, когда кто-то из участников систематически не участвует в собраниях, принятие решений становится невозможным. Такая ситуация может блокировать работу общества, и единственным выходом из нее становится исключение участника из ООО в судебном порядке. Таким образом, в ООО сложнее принять решения, выгодные лишь части участников общества, т.е. требуется большая согласованность действий участников.
В АО больше возможностей принять решения, не выгодные части акционеров. Так, решения в основном принимаются большинством (квалифицированным большинством) голосов от числа акционеров, принимающих участие в собрании. Общее собрание акционеров правомочно, если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности более чем 50% голосов. При отсутствии кворума проводится повторное общее собрание акционеров, которое правомочно, если в нем приняли участие акционеры, обладающие в совокупности не менее чем 30% голосов. Таким образом, при проведении повторного общего собрания возникает реальная возможность принятия решений узкой группой акционеров, без учета интересов других акционеров.
И в ООО, и в АО совет директоров может не создаваться - в этом случае вопросы, отнесенные к компетенции совета директоров, решает общее собрание участников/акционеров. Если же совет директоров все-таки создан, следует обратить внимание на то, что в АО круг вопросов, отнесенных к компетенции совета директоров, значительно шире.
Для ООО законом предусмотрена возможность внесения участниками вкладов в имущество ООО. Внесение вкладов применяется в случае необходимости дополнительного финансирования общества со стороны его учредителей без увеличения уставного капитала. При этом следует отличать вклады в имущество ООО и вклады в уставный капитал. При внесении вкладов в уставный капитал его размер увеличивается, соответственно изменяется размер и/или номинальная стоимость долей участников. При внесении вкладов в имущество ООО размер и номинальная стоимость долей участников не изменяется.
Для АО закон не предусматривает возможности внесения акционерами вкладов в имущество АО. Однако у АО также есть дополнительная возможность по формированию его имущества. Акции АО как при первичном размещении при учреждении общества, так и при размещении путем подписки могут оплачиваться по цене выше их номинальной стоимости. Таким образом, в АО помимо уставного капитала образуется эмиссионный доход, который также не влияет на количество и номинальную стоимость принадлежащих акционерам акций.
В уставе ООО может быть определен особый порядок распределения прибыли (например, равными долями по количеству участников и др.). В АО порядок определения размера дивидендов будет зависеть от категории акций (обыкновенные или привилегированные), принадлежащих акционеру. Кроме того, для АО закон предусматривает определенные требования к срокам выплаты дивидендов. Периодичность распределения прибыли/выплаты дивидендов для ООО и АО не отличается.
Как показывает опыт, организационно-правовую форму АО избирают крупные предприятия-туроператоры. Начинающие небольшие турпредприятия или туристические фирмы с небольшим числом учредителей и сотрудников предпочитают создавать общества с ограниченной ответственностью.
4.2. Государственная регистрация туристской организации и индивидуального предпринимателя.
Важнейшим актом официальной институциализации субъекта предпринимательства в сфере туризма является его государственная регистрация.
Государственная регистрация юридических лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с законом.
Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуальных предпринимателей, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законом.
Нормативная база государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
- Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»;
- Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»;
- Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;
- Постановление Правительства РФ от 16 октября 2003г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439»;
- Приказ Федеральной налоговой службы РФ от 1 ноября 2004 г. № САЭ-3-09/16@ «О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя» (вместе с «Методическими разъяснениями по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица», «Методическими разъяснениями по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя»).
С 2004 г. государственная регистрация осуществляется Федеральной налоговой службой России.
Акт государственной регистрации юридического лица осуществляется на основании требований ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц».
Государственная регистрация юридического лица.
Для государственной регистрации турпредприятия необходимо представить в налоговые органы следующие документы:
1. подписанное руководителем турфирмы (уполномоченным лицом) заявление о государственной регистрации по установленной форме.
2. решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;
3. учредительные документы юридического лица[4] (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
4. выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
5. документ об уплате государственной пошлины.
Заявление о государственной регистрации юридического лица представляет собой трехстраничный документ с прикладываемыми листами, форма которого установлена в приложении 1 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».
Необходимо заметить, что все указанные в форме заявления о государственной регистрации строки должны быть заполнены. Отсутствие даже части необходимых сведений, скорее всего, послужит основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в регистрации.
За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ в размере 2000 рублей.
Сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц заносятся в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). В случае изменения сведений, вносящихся в государственный реестр (за исключением сведений о лицензиях), юридическое лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех дней с момента изменения.
В ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о турфирме - юридическом лице:
а) наименование юридического лица (полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в государственном реестре указывается также наименование юридического лица на этих языках);
б) организационно-правовая форма;
в) адрес (место нахождения);
г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, а также сведения о держателях реестров акционеров акционерных обществ;
е) наименование и реквизиты документов, представленных при государственной регистрации юридического лица;
ж) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в содержащиеся в государственном реестре сведения о которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации (наименование юридического лица, ОГРН или регистрационный номер (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 г.), дата регистрации, наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо);
з) сведения о внесении изменений (дата регистрации изменений, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы);
и) сведения о прекращении деятельности юридического лица (способ прекращения деятельности юридического лица, дата принятия решения о прекращении деятельности, наименование органа, принявшего решение о прекращении деятельности юридического лица);
к) размер уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или др.);
л) сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (фамилия, имя, отчество, должность, реквизиты документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством РФ, ИНН (при наличии));
м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом (наименование лицензирующего органа, номер лицензии, дата принятия решения о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии, срок действия лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия, лицензируемый вид деятельности);
н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;
в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;
в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
с) сведения о банковских счетах юридического лица.
Порядок регистрации юридических лиц.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Документы могут быть представлены в регистрирующий орган: непосредственно; почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения; в форме электронных документов с использованием сети Интернет.
При государственной регистрации юридического лица заявителями могут быть следующие физические лица:
а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;
в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю выдается (высылается) расписка в получении документов с указанием перечня и данных получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.
Моментом государственной регистрации турфирмы признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр.
Отказ в государственной регистрации турпредприятия допускается в случае:
- непредставления заявителем определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов;
- представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;
несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с законами;
- подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;
- несоответствия наименования юридического лица требованиям законодательства;
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные законом. Оно принимается не позднее срока, установленного для государственной регистрации.
Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и может быть обжаловано в судебном порядке.
Государственная регистрация гражданина РФ в качестве индивидуального предпринимателя.
Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Для регистрации индивидуального предпринимателя в налоговый орган следует представить документы:
1) заявление о государственной регистрации;
2) копию основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (копию документа, удостоверяющего личность, - паспорта гражданина РФ);
3) подлинник или копию документа, подтверждающего в установленном законодательством РФ порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в России (если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о таком адресе);
4) документ об уплате государственной пошлины.
Форма заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя содержится в приложении 18 к Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».
Из особенностей заполнения заявления следует обратить внимание на документы, удостоверяющие личность. Для граждан России основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина РФ.
Заявление о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя содержит в себе приложения:
- виды экономической деятельности, которыми намерен заняться предприниматель;
- расписка регистрирующего органа в получении необходимых документов для регистрации.
Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если:
1) не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве;
2) не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
3) не прошло года со дня принятия судом решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
4) не истек срок, в течение которого данное лицо по приговору суда не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью.
В связи с этим, если в указанных случаях физическое лицо обратится в регистрирующий орган с документами о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, регистрирующий орган обязан в этом отказать (подп. «в» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ).
Государственная пошлина за регистрацию лица в качестве индивидуального предпринимателя составляет 400 руб. (п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ).
Законодательство РФ не содержит требования к формированию индивидуальным предпринимателем уставного капитала. Это означает, что фактически можно начинать свою деятельность даже без минимальных вложений.
При регистрации статуса индивидуального предпринимателя необходимо помнить о полной имущественной ответственности индивидуального предпринимателя по своим обязательствам. Это тот фактор риска, на который нужно обратить внимание, особенно если есть то, что можно потерять.
Порядок регистрации индивидуальных предпринимателей.
Процедура регистрации индивидуального предпринимателя носит заявительный характер. При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:
- заявление о государственной регистрации по установленной форме;
- копия паспорта гражданина РФ, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя;
- документ об уплате государственной пошлины;
Государственная регистрация осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента предъявления всех необходимых документов в регистрирующий орган. Заявителю выдается свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а сведения об этом заносятся в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП).
В ЕГРИП содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:
- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке;
- пол;
- дата и место рождения;
- гражданство;
- место жительства в России (указывается адрес - наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке);
- данные паспорта гражданина РФ;
- дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в ЕГРИП записи об указанной государственной регистрации;
- дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в РФ, или окончанием срока действия указанного документа);
- сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;
- идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;
- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
- номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фонда РФ;
в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ;
В случае изменения сведений, вносящихся в государственный реестр (за исключением сведении о лицензиях), индивидуальный предприниматель обязан сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего жительства в течение трех дней с момента изменения.
Государственная регистрация утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) либо в день получения регистрирующим органом заявления от самого предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации в качестве предпринимателя и ранее выданного ему свидетельства о регистрации.
Отказ в регистрации предпринимателя возможен только в случаях нарушения требований законодательства. Об отказе заявителю сообщается письменно с указанием причины отказа.
Если заявитель предоставил в документах недостоверные сведения, орган регистрации вправе обратиться в суд с исковым заявлением об аннулировании регистрации. Государственная регистрация аннулируется на основании полученного судебного решения, о чем предприниматель уведомляется письменно.
Для иностранных граждан, а также лиц без гражданства законодательством предусмотрен тот же порядок регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, что и для граждан РФ, но перечень представляемых на регистрацию документов несколько иной.
5.3. Условия осуществления туроператорской деятельности. Единый федеральный реестр туроператоров. Региональные туристские реестры.
Первоначально важнейшим условием осуществления туроператорской деятельности было получение соответствующей лицензии. С 1 января 2007 г. лицензирование прекращено, и вместо него введены финансовое обеспечение и внесение записи о туроператоре в Единый федеральный реестр туроператоров (далее – Единый реестр).
|
Единый реестр – список туроператоров, имеющих установленное законом финансовое обеспечение, представивших установленные документы уполномоченному органу власти для внесения в Единый реестр и внесенных этим органом в Единый реестр.
Вопросы финансового обеспечения рассматриваются в теме 7, здесь мы остановимся на процедуре внесения записи в Единый реестр.
Полномочия по ведению Единого реестра предоставлены Федеральному агентству по туризму (Ростуризму).
Статья 4.1 Закона о турдеятельности достаточно детально описывает процедуру оформления записи в Едином реестре, подачи заявления, принятия решения о внесении записи и об отказе во внесении записи, решения о ее исключении. Принимая меры по реализации данного положения Закона, Ростуризм утвердил Положение о ведении единого федерального реестра туроператоров, разработал формы и бланки документов, необходимых для внесения записи в Единый реестр[5].