Екологічна експертиза:мета, завдання , принципи
У багатьох розвинутих країнах в управлінні природокористуванням домінує тенденція до використання заходів, які могли б попередити небажані наслідки для довкілля в самому ході господарської діяльності, тобто ширшає використання так званих превентивних методів (від англійського слова prevent – попереджувати, запобігати). Важливе місце при цьому відводиться механізму екологічної експертизи.
Закон України «Про екологічну експертизу» було прийнято в 1995 році. Він регулює відносини в області екологічної експертизи і спрямований на реалізацію конституційного права громадян України на безпечне довкілля за допомогою попередження негативних впливів господарської й іншої діяльності на середовище проживання й передбачає реалізацію конституційного права суб’єктів України на спільне ведення питань охорони довкілля й забезпечення екологічної безпеки.
Згідно Закону «Про екологічну експертизу» екологічна експертиза – це вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів, екологічно-експертних формувань та об’єднань громадян, що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні, аналізі та оцінці перед проектних, проектних та інших матеріалів чи об’єктів, реалізація та дія яких може негативно вплинути або впливає на довкілля, і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону довкілля, раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.
Головною метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливові антропогенної діяльності на стан довкілля та здоров’я людей, а також оцінка ступеня екологічної безпеки господарської діяльності й екологічної ситуації на окремих територіях та об’єктах. Як вид діяльності спеціально уповноважених органів влади, різних громадських формувань, екологічна експертиза спроможна забезпечити дотримання норм і вимог екологічної безпеки при прийнятті законів, обґрунтуванні програм і рішень, проектів соціально-економічного розвитку, розміщення продуктивних сил, будівництві нових підприємств тощо, сформувати пакет необхідних вимог, дати спеціалістам і громадськості можливість оцінити ступінь екологічної обґрунтованості різних проектів, сформулювати висновки, пропозиції і рекомендації щодо їх доцільності, визначити можливість реалізації.
Екологічна експертиза проектів передбачає досягнення наступних цілей:
- забезпечення науково обґрунтованої відповідності проектів сучасним екологічним вимогам перед їхнім затвердженням компетентними державними органами;
- попередження можливих негативних впливів проектів новобудов на якість довкілля або природній стан складових його компонентів, а також на здоров’я та життя населення;
- підтримання динамічної і збалансованої природної рівноваги та сприятливої екологічної обстановки при спорудженні на основі проектів господарських об’єктів;
- забезпечення дотримання норм та вимог екологічної безпеки об’єктів, які проектуються, попередження екологічного ризику;
Ці цілі досягаються в процесі вирішення комплексу завдань:
- визначення ступеня екологічного ризику та безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;
- організація комплексної, науково вмотивованої оцінки об’єктів екологічної експертизи;
- перевірка та оцінка проектних матеріалів щодо відповідності їх вимогам статей Конституції України, Водного, Лісового, Земельного кодексів та Кодексу України про надра, Закону України про охорону оточуючого природного середовища і Закону про охорону атмосферного повітря, інших законодавчих та підзаконних актів про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів, норм екологічної обстановки, планування, проектування та капітальне будівництво, санітарних норм, будівельних норм і правил;
- забезпечення такого рівня якості проектних рішень, при якому господарські об’єкти, що будуються, були б не тільки технічно, але і екологічно передовими та виключали будь-яку можливість порушення екологічної рівноваги;
- визначення варіантів природоохоронних рішень і покращення екологічної обстановки в районі реалізації проектних проробок, а також визначення ступеня врахування та відображення в проектах закономірностей взаємодії антропогенних та екологічних систем на основі використання міждисциплінарних знань екологічних наук і, в тому числі, екологічної експертизи;
- встановлення об’єктивних даних про можливість реалізації об’єктів в конкретних природних умовах з урахуванням їх впливу на природне середовище, використання природних та інших матеріальних ресурсів, забезпечення якості життя людей;
- оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості й достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров’я людей;
- підготовка об’єктивних еколого-експертних висновків, що містять висновок про ступінь обґрунтуваності проектів та рекомендації необхідності альтернативних природоохоронних рішень, своєчасної передачі їх державним органам та заінтересованими особам.
Основні принципи екологічної експертизи наступні:
- гарантування безпечного для життя і здоров’я людей навколишнього природного середовища;
- збалансованість екологічних, економічних, медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки;
- наукова обґрунтованість, незалежність, об’єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність;
- екологічна безпека, територіально-галузева та економічна доцільність реалізації об’єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійсненої діяльності;
- державне регулювання;
- законність.
Гуманістичні цілі та задачі екологічної експертизи визначають соціальні функції, які вона виконує: природоохоронна, превентивна, прогнозуюча та правозабезпечуюча.
Будучи об’єктивно необхідною стадією екологічного проектування господарських об’єктів, комплексів та систем, екологічна експертиза спрямована на додержання норм, правил та вимог охорони природи і раціонального використання природних ресурсів. Вона виступає ефективною формою превентивного екологічного контролю, що дозволяє уже на стадії створення проектів визначати їх поєднання з екологічними потребами захисту оточуючого середовища і тим самим попередити можливі екологічні порушення в процесі реалізації та наступного функціонування створених на базі проектів господарських об’єктів, комплексів та систем. Експертиза дозволяє не тільки своєчасно передбачати ступінь екологічної небезпечності проектуємих об’єктів, комплексів і систем, але й дає екологічно і соціально обґрунтовані рекомендації подальших проробок проектів та їх найбільш доцільної (з позиції економічних та екологічних інтересів суспільства) реалізації в конкретних природних умовах.
Застосовується компенсаційний підхід з урахуванням всіх обставин, зокрема екологічної місткості природної та соціальної систем (середовища), демографічних, кліматичних та інших умов. Завдання полягає в тому, щоб проаналізувати доцільність прийнятих варіантів та дати прогнозну оцінку соціальних, економічних і екологічних наслідків реалізації проектів будь-якої діяльності, пов’язаної з використанням ресурсів і негативним впливом на природне середовище.