Тема 12: История РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ЦЕЛЬ: изучить этапы развития российского законодательства в области охраны окружающей среды.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ движение в России имеет свои исторические корни. Еще во времена ЯРОСЛАВА МУДРОГО в первом законодательном сборнике" Русская Правда" предусматривалось наказание за порчу охотничьих угодий и воровство ловчих птиц. В 18 В.ПЕТР 1своими указами предписывал оберегать уникальные памятники природы, природные лечебные источники, особенно ценные лесные массивы.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ представляет собой сложную и многоплановую проблему
Решение ее сопряжено с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил. В нашей стране такая система установлена в определенном порядке.
ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДЫ представляет собой совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по сохранению естественной среды, ее оздоровлению в интересах настоящего и будущего поколению.
В систему правовой охраны природы России входят четыре группы юридических мероприятий.
1.Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению и возобновлению природных ресурсов.
2.Организацмя воспитания и обучения кадров, финансирование и материально- техническое обеспечение природоохранных действий.
3.Государственный и общественный контроль за выполнением требований охраны природы.
4.Юридическая ответственность правонарушителей. Правовые нормы экологии отражены в законах, указах, постановлениях и распоряжениях, нормативных актах министерств и ведомств, субъектах РФ.
В СССР, а затем в России было шесть периодов развития экологического законодательства.
1.1918- 1922- возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов.
2.1922- 1957- активное развитие союзного природоресурсного законодательства.
3.1953 -1963 -принятие во всех республиках бывшего СССР законов об охране природы
4.1968 -1980 -проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. ПРИНЯТИЕ ПО ЭТИМ
объектам соответствующих Основ законодательства СССР и союзных республик, кодексов в союзных республиках
5.1985 -1990 -попытка перестроить общественные отношения в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, разработать закон об охране природы СССР и
создать специальные органы управления в СССР и республиках.
6.С 1991 г. и до настоящего времени -суверенизация России, распад СССР, пересмотр законодательства РФ, в том числе экологического, принятие нового Закона " ОБ охране окружающей природной среды"(2001), нового Земельного кодекса(2001), нового Кодекса об административных правонарушениях(2001) и др. актов экологического направления.
Система экологического законодательства включает в себя две подсистемы: природоохранное и природоресурсное законодательство.
В подсистему природоресурсного законодательства входят Земельный кодекс РФ, Закон РФ " О недрах", "Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ , а также др. законодательные и нормативные акты.
Центральное место среди экологических норм Конституции РФ занимает ст.9,ч.1, где указывается, что земля и другие природные ресурсы в РФ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ И ОХРАНЯЮТСЯ КАК ОСНОВА ЖИЗНИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАРОДОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ТЕРРИТОРИИ.
Ст. 42 Конституции закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате экологического правонарушения.
Ст.9.,ч.2 Конституции ПРОВОЗГЛАШАЕТ право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы.
Ст. 28 закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.
10января 2002 г. вступил в силу новый Закон "Об охране окружающей природной среды" вместо утратившего силу Федерального закона от 19 декабря 1991 г.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды"( 2002 г.) лежит в основе природоохранного законодательства РФ. Задачами природоохранительного законодательства РФ являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколений людей.
Настоящий закон охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды и нормы других законов в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону РФ "Об охране окружающей природной среды".
ЗАКОН включает 16 глав:
1 общие положения;
2. основы управления в области охраны окружающей среды;
3. права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций;
4. экономическое регулирование;
5.нормирование;
6. оценка воздействий на окружающую среду и экологическая экспертиза;
7.требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
8.зоныэкологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
9. природные объекты, находящиеся под особой охраной;
10.государственный мониторинг окружающей среды;
11.контроль в области охраны окружающей среды (экологический);
12.научные исследования;
13.основы формирования экологической культуры;
14.ответственность за нарушение законодательства;
15.международное сотрудничество;
16.заключительные положения.
Другим источником экологического права служат Основы законодательства РФ об охране здоровья ( август 1993 г.) В целом они относятся к источникам административного права ,т. к. регулируют административные отношения
Федеральный закон " Об экологической экспертизе"(1995г) направлен на предупреждение негативного воздействия хозяйственной деятельности.
Федеральный закон" Об особо охраняемых природных территориях"(1995 г.) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния и т. д.
ЗАКОН РФ" Об охране атмосферного воздуха"(1999 г. устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха.
ЗАКОН РФ "О радиационной безопасности населения"(1995 г.) гарантирует возмещение ущерба и имуществу граждан в случае радиационной аварии.
Экологические права ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА отражены в Земельном кодексе РФ, принятом Государственной Думой в октябре 2001г., который принципиально отличается от своих предшественников - ЗЕМЕЛЬНЫХ кодексов 1922, 1970 и 1991 г.г. От него во многом будут зависеть судьбы наших детей и будущее каждого гражданина.
Согласно Конституции РФ - ст. 9,п.2 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Земля стала объектом гражданского оборота - купли - продажи, наследования, залога, аренда и т. д.
Решается вопрос о доработке ЗАКОНА РФ" О недрах" принятом в1992г. Недра являются природным объектом, охраняемым государством.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы
К первой относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений.
Вторая группа постановлений предназначена для определения компетентных органов управления и контроля
Третья группа включает нормативно - правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.
ПРИРОДООХРАННЫЕ МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами (М П Р).
ВОПРОСЫ для закрепления:
1.В чем заключается государственная политика защиты окружающей среды?
2.Назовите основные периоды в развитии природоохранного законодательства РФ
3 Система правовой охраны природы в России.