Учет и анализ природопользования и охраны окружающей среды
Для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также объема, характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов. Оценка рационального природопользования и природоохранной деятельности, принятие управленческих решений основывается на статистическом и бухгалтерском учете.
Кадастровая форма предоставления природно-экономической информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике. Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, качественных и территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных, экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов. Кроме того, кадастр отражает характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов, рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны.
Основными принципами формирования системы природно-ресурсных кадастров является обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределения их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. Составляющие кадастры сведения могут собираться, храниться и использоваться в текстовом, графическом и электронном виде. В странах СНГ предусмотрены климатический, земельный, водный, лесной кадастры, кадастр животного, растительного мира, торфяного фонда, кадастр отходов, комплексный территориальный кадастр природных ресурсов и некоторые другие. Развитие рыночных отношений значительно расширяет сферу использования кадастровой информации, предъявляет к ней повышенные требования. Так, исходя из установленной в кадастрах ценности может определяться стоимость и покупная цена объектов кадастров, налоговые платежи и льготы по таким платежам, а также размер ущерба, убытков или вреда, которые причинены нарушением правил пользования этими объектами и требованиями их охраны.
Балансовый учет в сфере природопользования ведется в целях выявления и определения масштабов и качественных характеристик природных ресурсов, предназначенных для хозяйственного использования. Учет природных ресурсов, по различным причинам выпадающих из хозяйственного оборота, является забалансовым. В практике балансового учета составляются балансы недр, включая балансы полезных ископаемых, а также водохозяйственные балансы.
Формирование общегосударственной системы наблюдения и контроля состояния природной среды тесно связано с экономико-статистическим учетом и анализом природопользования и природоохранной деятельности. Впервые в СССР система показателей статистики окружающей среды вводится в 1973 г., она была призвана в первую очередь обеспечивать контроль выполнения плана природоохранных мероприятий. Созданная отчетность явилась своего рода статистическим мониторингом, обеспечивающим сбор сведений о наиболее острых проблемах, связанных с воздействием хозяйственной деятельности на отдельные элементы природной среды.
В настоящее время статистика окружающей среды является одним из инструментов управления природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием. Ее важнейшими функциями являются:
сбор, обработка, обобщение и анализ статистической информации на основе научно-обоснованной статистической методологии;
контроль за выполнением принятых государственных заданий и специальных программ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;
информационное обеспечение работ по ведению кадастров природных ресурсов и национальной системы мониторинга окружающей среды;
проведение экономико-статистического анализа воздействия факторов окружающей среды на здоровье и благосостояние населения, а также эффективности природоохранных мероприятий;
обеспечение правительства, органов государственного управления, средств массовой информации, научно-исследовательских, общественных организаций и населения информацией о природопользовании и мерах по предотвращению или уменьшению вредного антропогенного воздействия на природную среду.
Система показателей статистики окружающей среды и природных ресурсов включает следующие разделы:
охрана и рациональное использование водных ресурсов;
загрязнение, охрана и состояние атмосферного воздуха;
состояние и охрана земельных ресурсов;
охрана и рациональное использование лесных ресурсов;
наличие, состояние и охрана заповедных территорий, охрана животных;
образование, удаление и утилизация отходов производства и потребления;
затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных мощностей;
радиоактивное загрязнение территории, проведение мероприятий по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Практическую основу статистики окружающей среды составляют годовые формы государственной статистической отчетности, представляемые промышленными предприятиями и организациями, деятельность которых связана с эксплуатацией природных ресурсов, вредным воздействием на окружающую среду и осуществлением природоохранных функций.* Основные из них следующие:
«Сведения об охране атмосферного воздуха» (форма №2-ТП (воздух)). Отражают фактическое количество загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух по их видам; выполнение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ, включая совершенствование технологических процессов, ввод в действие новых пылегазоочистительных установок и сооружений, ликвидацию источников загрязнения и др.
«Сведения об использовании воды» (форма №2-ТП (водхоз)).Предназначена для учета объемов воды, забранной предприятием из природных источников и полученной от других водопользователей; количества сточных вод, сбрасываемых предприятием, и концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых водах; мощности очистных сооружений, число артезианских скважин и пр.
«Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления» (форма №2-ТП (токсичные отходы)). Составляется субъектами хозяйствования, на которых образуются токсичные отходы производства и потребления, а также теми, кто занимается их переработкой.
«Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (форма №18-КС). Отражаются объемы инвестиций на природоохранную деятельность и рациональное природопользование, на строительство предприятий или установок по переработке, утилизации, захоронению отходов, на организацию заповедников и других природоохранных территорий. Указываются экологические инвестиции из всех источников финансирования, а также с выделением отдельных источников финансирования.
«Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природно-ресурсных платежах» (форма №4-ОС). Включаются расходы предприятий за счет собственных и заемных средств, а также из бюджетных источников, направляемых на: содержание и эксплуатацию основных природоохранных фондов; на мероприятия по восстановлению и сохранению качества окружающей среды; на утилизацию, складирование и транспортировку отходов производства и потребления; на организацию контроля за выбросами (сбросами) вредных веществ и за качественным состоянием природных сред; на научно-исследовательские работы и работы в области экологического образования кадров.
Предприятия, ведущие геологоразведочные работы, добычу и переработку полезных ископаемых, представляют сведения о выполнении геологоразведочных работ; об извлечении полезных ископаемых при добыче; комплексном использовании полезных ископаемых при обогащении и металлургическом переделе, использовании вскрышных пород и отходов производства; о балансе запасов полезных ископаемых; о рекультивации земель и др.
Предприятия лесного хозяйства представляют отчеты о проведении лесокультурных работ; об остатках древесины на лесосеках и очистке места вырубки; об отпуске древесины, мерах ухода за лесом, посадке и побочных пользователях, лесозащитных мероприятиях. Отдельно отчитываются государственные заповедники и национальные парки, арендаторы охотничьих угодий.
29. Государственная экологическая экспертиза и контроль.
Важной организационно-правовой формой контроля в области природопользования и охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза. Ей предшествовало введение обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной деятельности в индустриально развитых странах мира.
Наиболее законченные методологические и организационные принципы ОВОС были впервые разработаны в США. Концепция ОВОС в США введена в хозяйственную практику после принятия в 1969 г. Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды. Оценка воздействия стала проводиться при строительстве новых производственных объектов и касается в целом принятия правительственными органами таких хозяйственных решений, которые вовлекают достаточно крупные капиталовложения. В конце 80-х годов на международном уровне принимается «Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», другие документы, регламентирующие порядок подготовки и принятия экологически значимых решений в области хозяйственной деятельности. Процедура обязательной оценки воздействия введена практически во всех развитых и во многих развивающихся странах мира.
Конечной задачей оценки воздействия является составление Заключения о влиянии на окружающую среду, на основании которого делается вывод об экологической безопасности и целесообразности реализации проекта. Одна из главных целей проведения соответствующих исследований состоит в том, чтобы сделать анализ состояния окружающей среды составной и неотъемлемой частью технико-экономического обоснования проекта. Затраты на ОВОС в индустриально развитых странах составляют в среднем 1% от сметной стоимости проекта и приблизительно около 25% затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Зарубежный опыт свидетельствует о высокой экономической эффективности оценки воздействия. По данным МБРР, возможное повышение стоимости проектов, связанное с проведением ОВОС и последующим учетом в рабочих проектах экологических ограничений, окупается в среднем за 5—7 лет. Включение экологических факторов в процессе принятия решений еще на стадии проектирования оказывается в 3—4 раза дешевле последующей доустановки очистного оборудования.
Оценка воздействия стала одним из неотъемлемых элементов системы управления, в том числе процесса принятия решений, процесса определения приоритетов (особенно к тем видам деятельности, которые имеют наиболее сильное воздействие на окружающую среду), процесса планирования (разработки планов, программ и стратегий решения различных экологических проблем) и т.д.
В настоящее время международными организациями разрабатывается новый подход, который получил название – Стратегическая оценка воздействия на окружающую среду (СОВОС). Хотя СОВОС и базируется на концепции и принципах оценки воздействия проектов на окружающую среду (ОВОС), но в отличие от нее предполагает оценку комплексного воздействия на окружающую среду предлагаемого плана, программы, политики или проекта законодательного акта. Основная цель СОВОС заключается в обеспечении учета и оценки фактов охраны окружающей среды в процессе разработки, до принятия решений. Как правило, СОВОС направлена на выявление и оценку следующих факторов: решение существующих проблем охраны окружающей среды в рамках рассматриваемой стратегии, цели и задачи стратегии, вклад стратегии в достижение устойчивости развития, ключевые альтернативы стратегии, воздействие предлагаемых мероприятий на природную среду и здоровье людей.
В странах СНГ оценка воздействия на окружающую среду базируется на системе Государственной экологической экспертизы, разработанной Госкомприроды СССР в конце 1980-х гг. Основной сферой оценки воздействия была экологическая экспертиза новых проектов предприятий, т.е. определение вероятных экологических последствий строительства данного предприятия в сравнении с желательным и допустимым состоянием окружающей среды.
Оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной деятельности и их экологическая экспертиза тесно взаимосвязаны. Разница в том, что ОВОС проводится проектировщиком инвестиционного решения, а экологическая экспертиза осуществляется государственными органами экологического контроля и управления совместно с ведущими специалистами и учеными соответствующей области. Специально созданная экспертная комиссия либо подтверждает полноту учета в проекте природоохранных требований законодательства, либо не соглашается с этими мерами и оценками экологической безопасности проекта.
В Республике Беларусь принят закон «О государственной экологической экспертизе». Целью проведения экологической экспертизы является определение достаточности и обоснованности мер по охране окружающей среды, предусматриваемых проектным решением; установление уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе планируемой хозяйственной деятельности; предупреждения возможных неблагоприятных воздействий намечаемой деятельности. Объектами государственной экологической экспертизы являются:
концепции, программы, схемы развития и размещения производительных сил;
схемы комплексного использования природных ресурсов;
градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);
обоснования инвестиций в строительство, проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства и иные проектные решения.
В ходе обоснования и согласования проектной документации определяется оптимальность выбранного варианта хозяйственного решения, а также экологическая безопасность новой техники, технологи, материалов и веществ, в том числе ввозимых из-за рубежа. Государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Открытие финансирования работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения экспертизы.
Проведение государственной экологической экспертизы возложено на органы управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, в их системе функционирует специализированная инспекция по государственной экологической экспертизе проектов. В структуре региональных и муниципальных органов управления природными ресурсами и охраной окружающей среды также есть отделы по государственной экологической экспертизе проектов. Наряду с государственной предусматривается и возможность проведения общественной экологической экспертизы, которая осуществляется научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе. Заключения общественной экологической экспертизы рассматриваются органами, ответственными за проведение государственной экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза является достаточно эффективным рычагом реализации государственной экологической политики и наиболее важно, что с ее помощью закладывается основа экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности в будущем. Из общего количества рассмотренных экологической экспертизой документов приблизительно четвертая часть не проходят согласования из-за низкого качества экологического обоснования проектируемых объектов.
Система мер по контролю и надзору за состоянием окружающей природной среды получила название экологического контроля. Основные задачи экологического контроля заключаются в обеспечении соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны окружающей среды.