Финансирование мероприятий по охране ОС
Только в 70-е гг. 20 в. капит. влож-я на создание производств-тех., прир-охр объектов стали обеспечиваться путем прямого бюджетн. Финансирования в соотв-ие с 5-летними и годовыми планами охраны ОС.Текущ. расходы на реализацию прир-охр. меропр. Несли сами предприятия, но основная тяжесть финансирования эколог. сферы ложилась на гос. бюджет.
В РБ целевой внебюджетн. Фонд охраны природы был учрежден в 1990г. Законом О бюджете на 1998г. природы. Законом Об охране ОС(2002г.) четко определены источники финансирования эколог. программ и меропр-ий по охране ОС:
А)республик. и местный бюджеты
Б)ср-ва юрид. лиц, добровольные взносы населения
В)республик. местные внебюджетные фонды и обществ. Фонды охраны природы
Г)кредиты банков
Ср-ва гос. целевого бюджетного фонда охраны ОС распредел-ся след. образом:
10% - республик. бюджетный фонд
30% - областной бюджетный фонд
60% - район. и городские фонды охраны природы
Формирование устойч. сис-мы финансиров-я прир-охр сферы требует мех-ма регулиров-я природопользования, включ. след. звенья:
1.финансирование экол-х программ и прир-охр меропр-ий из ср-в бюджетов разл-х уровней
2.развитие сис-мы прир-охр фондов, инновац. эколог. фондов
3.сис-мы эклог. Банков
4.привлечение ср-в из фондов эколог. страхования
5.привлечение ср-в Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностр. фондов, организаций и фирм к финансированию эколог. сферы
6.использов-е собств. ср-в предприятий на прир-охр нужды
7.развитие сис-мы льготн. эколог. инвестиционных кредитов
Существует еще один источник финансиров-я прир-охр. мероприятий, проверенный на опыте разных стран- то мобилизация будущих доходов гос-ва для решения неотложных текущих задач. Проводится путем выпуска гос. займов и формиров-е рынка гос. ценных бумаг, эколог. облигаций.
Привлекательность облигаций м. б. усилена предоставлением их владельцам различного рода льгот:
а)исключение из налогооблагаемой базы доходов, направ-х юрид-ми и физ-ми лицами на приобретение экол-х облигаций
б)льготные цены и условия поставки прир-охр техники, экол-ски чистых технологий и продуктов
в)приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона
48.Зарубежный опыт экономического стимулирования природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов (ПР).За рубежом примен-ся 2 разновидности эконом. методов регулирования эколог. сферы: 1.ценовое или налоговое регулирование;2.собственнорыночные механизмы. В наст. время за рубежом исп-ся след. осн. инструменты ценового или налогового эколог.регулирования:1. платежи за загрязн. ОС предст-т собой выплату предприятиями природопольз. определ. сумм в бюджет гос-ва за услуги разбавления или осимилирования их отходов, сбросов в атмосферу, складирования тв. отходов; 2.платежи за пользование муниципальными отч. сооруж. яв-ся по сущ-ву платой местн. органам за предост. услуги, примен-ся тарифы в соотв. от объёма и состава загрязнений; 3.ресурсные платежи вносятся за право польз. ПР их воспр-ва и охрану для исчерпаемых рес-в примен-ся след. виды: а)налог на объём продаж; б)налог на прибыли; в) ройялти-выплата компаниями правительству опред-го процента стоимости извлечённого ресурса; 4.экологический налог в ценах на продукцию яв-ся надбавкой цене продукции произв-во которой или дальнейшее использование отрицательно влияет на ОС. Дан. налог служит сред-м вытеснения с рынка экологически «грязных» продуктов и технологий; 5.дифференциация налогов на прибыль предст-т собой систему применения льготных налогов для предприятий выпускающих эколог. чистую продукцию. И наоборот завышенных нормативов налогов для пред-тий кот. выпускают экол. грязную продукцию; 6.субсидии предст-т собой гос. помощь природопользователя в провед. пирод. охр-х мероприятиях. Сущ-т след. их виды: а) гранты- безвозмезная финансовая помощь гос-ва конкр. предпр-ию для реализации крупномасштабного проекта по значит. снижению загрязн. ОС; б)мягкие ссуды- низкопроцентные предп-тия на осущ-ние экологизации произв-ва совершенствования экологии; в) налоговые льготы- по подоходным налогам сниж. налога на механ. транспортные ср-ва использ. не загр. виды топлива, налоговые скидки на ускор. армотизацию оборудования прир. охр. назначения; 7.экологическое страхование-страхование эконом. имущ. отв-ти предприятия-источников повышенного эколог. риска за причин. экон. ущерба третьим лицом в связи с аварийным или внезапным загряз-ем ОС.
Целями экол. страхования яв-ся: 1.компенсация ущерба; 2. эконом. стимулир. предотвращение аварий. На рубеже 80х годов в прир. охр. сфере передовых гос-в мира сформ-ся рынок разрешений на загрязнения. Рынком разрешений прав на выбросы принято наз-ть конкурентную систему распределения прав на выбросы посредством купли продажи после первонач-го распред. прав на выбросы м/д участниками рынка. В зарубежных странах прим-ся след. рыночные механизмы: баббл принцип,т.е. принцип облака в соотв. с ним норматив выбросов уст-ся для целого ремонта, а нах-ся на его тер-рии предп-тия загрязнители могут совместно найти наиболее выгодный вариант обеспеч. соблюд. этого норматива, отдельные источники выброса загрязений формируют «облако загрязнений», кот. и становится объёмом установления эколог. нормативов. Политика компенсации выбросовпредп-тия загрязнители уменьшившие свои выбросы приобретают право на выброс фиксируемый в виде соотв-го документа-лицензии, разрешающей выброс в будущем эту лицензию можно продавать фирме желающей разместить в дан. регионе свои пред-тия и нужд-ся в разрешении на выброс своих загрязнений, появление новых выбросов компенс-ся снижением ранее сущ-х в регионе. При этом продавцы лицензии обязаны сократить выбросы на величину большую,чем будут осущ-ть покупатели.Банки выбросов.если фирма сократила объёмы своих выбросов ниже уровня предуссмотреного нормативами, то на разницу она получает аккредитив, кот. можно положить в спец-й банк, чтобы в последствии продать или при необходимости использовать самим. Биржи прав на загрязнениегде можно осущ-ть сделки по купле-продаже прав на выбросы. Механизм торговли правами на выбросы показал свою эколога-экономическую эффективность,обеспечивая значительную экономию финансовых ср-в на охрану окр. среды за счет разницы себестоимости борьбы с загрязнениями на различных предприятиях.
49.Методы управления качества ОС.
Управление природопользованием – деятельность гос-ва по организации рац использования и воспроиз-ва прир ресурсов, охраны ОС, а также по обеспечению режима законности в экологоэконом отношениях. Методы управления- способ воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рац природопользования и охраны ОС. Методы управления: 1.Администр-е-обеспечив-ся возможностью гос принуждения.2. Экономическое-зоздание материальной заинтересованности субъектам хозяйств-я в выполнении необходимых эколог мероприятий, решение органов управления в сфере природопольз-я. 3. Соц-психолг-е- моральное стимулирование реализуемое по средствам мер поощрительного, негативного воздействия на нарушителей.
Администр-е методы природопольз-я предполагают формирование системы и осуществление руководством опред эколог политики. Основн элементы администр регулирования-стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, разрешения, эколог нормативы. Виды эколог нормативов: 1. Стандарты кач-ва ОС, кот регулируют допустимые состояния воздушного и вод бассейна, почв. Устанавл-ся по уровню концентрации загрязнения природной и технологич-й сред, кот не должен превышать ПДК для каждого из загрязнителей. 2. Стандарты воздействия на ОС. Расчит-ся и устанавлив-ся стандарты ПДВ с учетом рассеивания сбросов и наложение их на фоновое загрязнение. 3. Технологич-е стандарты- устанавливают опред экологич требования к технике, оборудованию, очистным технологиям. 4. Стандарты кач-ва продукции или товарные стандарты по экологичности продуктов,изделий.
Другие инструменты администр-го регулирования: 1. Сертификаты- дают право на временное или постоянное использоврние конкр-го прир ресурса на выброс некоторого кол-ва вредных веществ. 3. Лицензии и разрешения необходимых для п/п желающих активизир-ся в сфере подлежащей лицензированию или легально осущ-ть выбросы ; выдаются на опред срок и обновляются через опред время. Главный принцип админ-го управления в РБ разрешительно-запретительный: Мин природы и его органами устанавливаются лимиты на пользование прир ресурсами , на выбросы загрязняющих вещ-в, на размещение отходов. И в соотв-ии с ними выдаются разрешение субъектам хозяйст-я на природопользование. Ответственные работники Мин природы имеют право приостанавливать деят-ть п/п в случае его несоответ-я нормам эколог безапасности. Составлять протоколы и админ-е взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение природоохр-го законод-ва.