Неблагоприятные последствия использования земельных ресурсов
Рациональное землепользование может повышать естественное плодородие почвы, улучшать состояние земельных ресурсов. Однако при неправильном, расточительном хозяйствовании происходят значительные потери продуктивных земель, проявляется деградация земель (почв).
Деградация земельозначает снижение или потерю биологической и экологической продуктивности пахотных земель, орошаемых пахотных земель, лесов и лесных участков в результате землепользования или процессов ветровой и водной эрозии почв, ухудшения их физических, химических и биологических или экологических свойств, долгосрочной потери естественного растительного покрова.
Основными причинами ухудшения качества земельных ресурсов являются:
1) Ускоренная эрозия почвы(от лат. erosio — разъедание). Под термином «эрозия почвы» понимают разрушение верхних наиболее плодородных горизонтов и подстилающей почвообразующей породы поверхностными водами и ветром. Под влиянием хозяйственной деятельности человека возникает ускоренная эрозия, которая часто приводит к полному разрушению почвы. Эрозия почвы может быть водной и ветровой.
Водная эрозия представляет собой смыв почвы талой или ливневой водой. Неровности микрорельефа способствуют образованию промоин. При больших уклонах поверхности и на длинных склонах в результате водной эрозии почвы возникают овраги. Наибольших размеров эрозия почвы достигает на распахиваемых землях, особенно на почвах легкого механического состава.
Ветровая эрозия − интенсивное перемещение частиц почвы и подстилающих ее пород по земной поверхности, обусловленное ветром. Она наблюдается в любое время года и при любой силе ветра, но наиболее интенсивно проявляется весной при сильных ветрах, когда почва взрыхлена и не покрыта растительностью. Ветровая эрозия проявляется в виде пыльных (черных) бурь и местной (повседневной) эрозии.
Эрозия почвы приводит не только к разрушению почвенного покрова, но и к снижению урожайности сельскохозяйственных культур (от 5 до 60 %).
(К сведению: Вследствие эрозии почвы на земном шаре в XX столетии из сельскохозяйственного оборота выбыло несколько десятков миллионов гектаров пахотных земель, а несколько сотен миллионов гектаров нуждаются в проведении противоэрозионных мероприятий. Наибольших размеров эрозия почвы достигла в США, Канаде, странах Средиземноморья, Ближнего Востока, Южной Азии, в Китае и Австралии. В странах СНГ водной и ветровой эрозии почвы подвержено по имеющимся оценкам около 475 млн га сельскохозяйственных угодий, в том числе 177 млн га пашни. Площадь оврагов превысила 10 млн га, а их общая протяженность составила более 1 млн км.)
2) Аридизация(снижение увлажненности) территорий, проявляется в увеличении площади пустынь. Под угрозой распространения пустынь находится '/5 часть суши. По подсчетам специалистов ООН, за вторую половину XX века площадь Сахары разрослась на 650 тыс. км2, край ее ежегодно продвигается на 1,5—10 км, а Ливийской пустыни — до 13 км в год.
3) Вторичное засоление почв — накопление в верхних горизонтах почвы вредных для растений солей. Засолению подвержено около 50% площади орошаемых земель мира.
4) Загрязнение — внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих восстановительную способность почвенных экосистем.
Основными источниками загрязнения являются:
- промышленность,
- сельское и жилищно-коммунальное хозяйства,
- транспорт.
Особенно опасными загрязнителями являются тяжелые металлы и радионуклиды, в первую очередь для человека и животны
33 Учет и оценка земель.
Реализация государственной политики в области регулирования земельных проводится на основе информации, которую содержит государственный земельный кадастр.
Государственный земельный кадастр— свод систематизированных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.
Эта информация позволяет реализовать земельное законодательство, обеспечить регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами. Данные государственного земельного кадастра используются при установлении прав на земельные участки, совершении сделок с ними, определении стоимости и размеров платежей за землю.
В условиях перехода к рынку возникла необходимость проведения всеобъемлющей оценки земель. Методика кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, чаще всего строится на основе учета следующих показателей:
- продуктивности земель в денежном выражении при сопоставимом среднем уровне ведения хозяйства;
- рентного дохода как разности между продуктивностью земли в денежном выражении и необходимыми издержками производства (включая затраты на реализацию продукции);
- цены земли, обусловленной размером ежегодно получаемого дохода (с учетом его капитализации).
34 нормктивно правовыое и экономическое регулированирационального землееользования
Охрана земель в странах СНГ регулируется земельным кодексом той или иной страны и включает систему правовых мер, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.
Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер и предусматривать сохранение почв, ограничение воздействия на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.
Главные направления охраны и рационального использования земельных ресурсов:
- улучшение использования земельного фонда в рамках сельского хозяйства (рациональная агротехника, мелиорация, применение биологических средств защиты, рекультивация и др.);
- ограничение влияния несельскохозяйственных отраслей;
- поиск и использование свободных земель, их оценка и учет (земельный кадастр);
- рациональное использование земельного фонда с точки зрения конечных результатов сельскохозяйственного производства;
- правовая охрана земель (Кодекс Республики Беларусь о земле — раздел XI), регламентирующая обязанности землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков (восстановление и повышение плодородия земель, защита их от эрозии, загрязнения, рекультивация и др.);
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности землепользователей и землевладельцев в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защиту земель от негативных последствий производственной деятельности. Оно включает:
- выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных не по вине землепользователей;
- освобождение от платы за землю в период их освоения;
- предоставление льготных кредитов;
- поощрение за повышение плодородия почв, производство экологически чистой продукции;
- платежи за пользование землей и штрафы за ее загрязнение и др.
Повышение эффективности землепользования связано с оптимальным распределением земель по сферам и отраслям народного хозяйства.
35 организация прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной .... Тельности в республики Беларусь.
В Республике Беларусь эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь.
Порядок планирования мероприятий по охране окружающей среды был закреплен в ст. 15 Закона "Об охране окружающей среды" (1992). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь" (1998).
На верхнем уровне эколого-экономическое прогнозирование и планированиеосуществляется в рамках системы государственного социально-экономического планирования, которая выглядит следующим образом.
- На 15-летний период разрабатывается Национальная стратегия устойчивого развития.
- На ее основе составляются Основные направления социально-экономического развития на 10-летний период.
- Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок.
- Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно.
Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз.
Программы, планы конкретного эколого-экономического ПиП.
1. Цели и задачи устойчивого развития конкретизируются, прежде всего, в Национальной программе рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Она обычно состоит из нескольких главных целевых блоков, это:
- природоохранное законодательство;
- нормативное обеспечение (стандарты качества, экологические нормы);
- информационное обеспечение (экологический мониторинг, кадастры);
- экономическое регулирование природопользования, экологические мероприятия при разгосударствлении и приватизации;
- экологическая безопасность и др.
Выделяются экологические аспекты отдельных отраслей экономики страны — энергетики, транспорта, сельского хозяйства.
2. Государственная научно-техническая программа "Природопользование и охрана окружающей среды." (ГНТП "Природопользование"). Главной целью программы является обоснование научных и технических решений, обеспечивающих повышение уровня самообеспечения страны собственными природными ресурсами, внедрение экологобезопасных и ресурсосберегающих технологий, направленных на эффективную защиту окружающей среды и уменьшение антропогенного воздействия на природные экологические системы.
3.Государственная программа Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решает ряд сложных научно-технических проблем в зоне экологического бедствия и ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
В целях минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами, предусматривается регулярное проведение на пострадавших территориях радиационно-экологического мониторинга, осуществление комплекса мероприятий по реабилитации загрязненных сельхозугодий, предотвращение переноса радионуклидов на более чистые территории. Важное место отводится разработке радиационно-гигиенических паспортов населенных пунктов, что служит основой планирования и реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности загрязненных территорий.
Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы и экологические системы. По некоторым природным комплексам Беларуси составлены схемы охраны природы, которые включают:
- оценку современного состояния природной среды,
- прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия,
- комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды.
Территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование
Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях.
Территориальное прогнозирование и планированиеразрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составляются областные, городские, районные программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы. Проектно-планировочные работы в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.
Отраслевое природоохранное планированиепроводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примером отраслевого природоохранного планирования являются Государственная программа охраны и рационального использования земель, "Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 г.". Намечается разработка еще ряда отраслевых программ, отражающих экологические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики, — "Экология и энергетика", "Экология и транспорт", "Экологизация сельского хозяйства" и др.
На крупных и средних предприятиях (объединениях) самостоятельно разрабатываются планы мероприятий по охране окружающей среды в тесной увязке с бизнес-планами производства. Определяются общая сумма природоохранных затрат (в том числе объем капитальных вложений), источники финансирования (собственные природоохранные фонды, местные бюджеты и др.), сроки начала и окончания работ, объемы освоения средств поквартально, ожидаемый природоохранный эффект.
37 Управление природопользованием: сущность, методы, функции
Управление природопользованием— это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.
Цель управления природопользованием − обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, обеспечение рационального использования природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.
Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).
Методы управления— это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Основные из них:
- административные(командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующие организацию и управление в сфере природопользования. Административные акты имеют обязательную силу.
- экономические — создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования.
- социально-психологические — методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).
Управление природопользованием предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием являются:
- нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
- учет природных объектов и ведение природных кадастров;
- осуществление мониторинга окружающей среды;
- экологический контроль, экспертиза и аудит;
- эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
- экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
- разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.
38 Система регулирования (управления) природопользованием в Республике Беларусь
Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов с единым и обязательными для всех объектов управления экологическими нормами и требованиями.
Различают следующие их виды:
- стандарты качества окружающей среды. Регламентируют допустимое состояние природных сред (предельно допустимые концентрации — ПДК);
- стандарты воздействия на окружающую среду (эмиссионные стандарты). Регламентируют уровень выбросов (сбросов) из конкретного точечного источника (предельно допустимые выбросы и сбросы — ПДВ, ПДС);
- технологические стандарты. Устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, производственным технологиям и т. д;
- стандарты качества продукции(товарные стандарты). Устанавливают содержание вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.д.
Помимо стандартов административное регулирование предполагает широкое применение правовых рычагов (другие меры):
- запрет на производство продукции или использование первичных ресурсов;
- лимиты (квоты), вводимые с целью ограничения масштабов воздействия на окружающую среду;
- сертификаты, дающие право на временное или постоянное пользование компонентами природы или выбросы (сбросы) определенного количества вредных веществ;
- разрешения и лицензии, выдаваемые природопользователям с целью их активизации в сфере, подлежащей лицензированию.
Главный принцип административного управления природопользованием в Беларуси — разрешительно-запретительный. Суть его состоит в том, что Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органами (или другими уполномоченными властными структурами) устанавливаются лимиты на пользование природными ресурсами, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д. и в соответствии с ними выдаются разрешения субъектам хозяйствования на природопользование: разрешения на за- готовку леса (лесорубочный билет), на специальное водопользование, на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и т.п.
Ответственные работники Минприроды и его органов или других уполномоченных властных структур имеют право приостанавливать деятельность предприятий в случае ее несоответствия нормам экологической безопасности, составлять протоколы и налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение природоохранного законодательства.