Управление внутренним государственным долгом
Управление внутренним государственным долгом Российской Федерации является прерогативой Правительства Российской Федерации. Управление государственным долгом субъекта Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Федерации. Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Федерации и муниципальных образований, кроме случаев, когда эти обязательства были гарантированы Российской Федерацией. Аналогично субъекты Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.
Государственные и муниципальные внутренние заимствования привлекаются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, а также для финансирования расходов соответствующих бюджетов в пределах расходов на погашение государственных и муниципальных долговых обязательств.
Правом осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий от имени Российской Федерации обладает Правительство Российской Федерации либо уполномоченный Правительством Российской Федерации ответственный федеральный орган исполнительной власти.
От имени субъекта Федерации право осуществления государственных внутренних заимствований и выдачи государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит единственному уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Федерации.
Правом осуществления муниципальных внутренних заимствований от имени муниципального образования и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) также от имени муниципального образования обладает уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
На основе перечня внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований на очередной финансовый год по видам заимствований, общего объема заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение государственных, муниципальных долговых обязательств формируется Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При выпуске долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества Программа государственных внутренних соответствующих заимствований должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженные в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.
Программа заимствований подлежит утверждению законодательным (представительным) органом власти в виде приложения к проекту закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. В обязательном порядке Программа заимствований должна содержать соглашения о займах, заключенные в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
Осуществление государственных и муниципальных заимствований может происходить только в том случае, если в законе соответствующего уровня либо в решении органа местного самоуправления о бюджете утверждены на текущий год размеры следующих параметров:
• привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным ст. 92 Бюджетного кодекса;
• предельного размера государственного или муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным ст. 106 и 107 Бюджетного кодекса;
• расходов на обслуживание соответствующего государственного или муниципального долга в текущем финансовом году.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте бюджет Российской Федерации в последнее десятилетие, оцените основные тенденции.
2. Что представляют собой государственные внутренние и внешние заимствования Российской Федерации?
3. Назовите основные виды внутренних источников финансирования дефицита бюджета в Российской Федерации.
4. Назовите основные виды внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета.
5. В какие сроки должны быть погашены долговые обязательства Российской Федерации, и какой срок является предельным для погашения указанных обязательств?
6. В каком случае Российская Федерация несет ответственность по обязательствам субъектов Федерации и муниципальных образований?
Лекция 6