Нормативно правовые основы формирования и функционирования регионов РФ

В настоящее время инвестиционная сфера Российской экономики находится в состоянии кризиса, где экономико- правовая среда только начинает формироваться и отсутствует совершенное законодательство. Поэтому одна из основных причин, сдерживающих приток капитала в экономику, - недостаточное законодательное обеспечение деятельности в части реализации программ развития региона.
Если рассматривать регулирование деятельности по привлечению ресурсов законодательными актами различного уровня, то она включает в себя прежде всего федеральные законы. С определенной долей условности в их составе можно выделить следующие группы.
используется, в первую очередь, инвестиционная законодательная база. Во-первых, это базовые законы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность, закладывающие ее основные принципы и вводящие основные понятия этой деятельности (например, Закон "Об инвестиционной деятельности в РФ", Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР").
Во-вторых, законы, правообеспечивающие отдельные виды инвестиционной деятельности. Это Закон о Федеральном бюджете на очередной финансовый год, определяющий перечень финансируемых из этого бюджета федеральных целевых программ; Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" и связанные с ним федеральные законы "О лизинге", "О свободных экономических зонах" (отклоненный Президентом РФ), "О концессионных договорах, заключаемых
с российскими и иностранными инвесторами" (имеется проект).
В-третьих, законодательные акты, которые регламентируют деятельность финансовых институтов, аккумулирующих инвестиционные ресурсы, - федеральные законы "О негосударственных пенсионных фондах" и "О паевых инвестиционных фондах" (в стадии разработки).
В-четвертых, законы, касающиеся условий осуществления инвестиций, устанавливающие налоговый режим, определяющие организационно-правовую форму предприятий - получателей инвестиций. Например, Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Земельный кодекс РФ.
Другим существенным элементом правовой базы инвестиционного процесса выступают законодательные акты субъектов РФ, регулирующие в рамках их компетенции осуществление этого процесса. Ими определяется налоговый режим (в части региональных налогов), формируются инструменты гарантирования инвестиционных ресурсов (создание залоговых фондов, выпуск облигационных займов и т.д.).
Примером прямой зависимости между созданием на уровне региона благоприятных законодательных основ для инвестиционной деятельности и объемов, привлеченных в него иностранных вложений может служить Новгородская область. Согласно Закону "О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области", предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью и зарегистрированные на ее территории, освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты всех налогов в областной и местный бюджеты. Действует также система гарантий инвестиций со стороны областной администрации, в том числе за счет средств гарантийного фонда, которые предусмотрены законодательным актом о бюджете области. При направлении средств на прямые инвестиции доходы банков на территории области освобождаются от налогов в местный бюджет. Результатом политики активного стимулирования иностранных инвестиций стал их рост в экономику области.
Однако в большинстве регионов России правовая база инвестиционного процесса формируется и развивается крайне неравномерно (существуют значительные пробелы в законодательстве об инвестициях, принятие менее важных актов опережает выход более важных), есть достаточные основания считать 1997 г. переломным в законодательном обеспечении рассматриваемого процесса.
Однако для полномасштабного процесса привлечения и реализации инвестиций требуется принятие и других законодательных и нормативных актов, например таких, как Закон "О залогово-страховом фонде", "О консервации", "О региональном центре содействия инвестициям", "О фондах временно-неиспользуемого имущества", "Об амнистиях долгов в областной бюджет и местные бюджеты городов и районов в случае предоставления инвестиционных проектов финансово- неустойчивыми предприятиями" и ряд других.
Формы регулирования инвестиционной деятельности. Регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается органами государственной власти области и местного самоуправления в пределах их компетенции и осуществляется по средствам:
прямого управления государственными инвестициями;
создания условий для стимулирования инвестиционной деятельности;
принятия областных инвестиционных программ;
осуществление государственной поддержки инвесторов;
экспертизы инвестиционных проектов.
Разработка и утверждение областной целевой программы развития региона. Разработка областной целевой программы развития осуществляется администрацией области с привлечением заинтересованных органов, субъектов инвестиционной деятельности и специалистов.
Проектам, имеющим особую значимость для развития отдельных отраслей экономики области или определенной территории, по представлению главы администрации области присваивается статус особо важных.
Особо важные проекты в обязательном порядке включаются в областную целевую программу развития отдельной строкой.
Экспертиза инвестиционных проектов, с целью придания статуса особо важных, осуществляется на условиях, оговоренных ниже.
Экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса и проводится в целях предотвращения возведения объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, проверки эффективности использования инвестиционных средств, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.
Порядок и условия проведения экспертизы и утверждения инвестиционных проектов устанавливается главой администрации.
Проект областной целевой инвестиционной программы ежегодно вносится администрацией области на утверждение областной Думы в порядке, предусмотренным законодательством области.