Конституционная система высших органов государственной власти РФ
Органы государственной власти характеризуются основными чертами:
1. каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах своей компетенции вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами и обеспечивать исполнение этих актов.
2. каждый государственный орган образуется в установленном законом порядке (выборы Президента РФ – ст.81 Конституции, выборы депутатов Государственной Думы – ст. 96 Конституции);
3. каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять свои задачи и функции (пример: ст. 127 Конституции – компетенция Высшего Арбитражного Суда);
4. каждый государственный орган действует в установленном государством порядке(пример: ст. 114, ст. 128 Конституции РФ);
5. каждый государственный органявляется составной частью единой системы органов государственной властиРФ (ст. 5 К РФ).
Государственный органявляется гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.
Государственная власть – организованное воздействие на сознание и поведение людей при помощи государственных институтов и средств, направленное на достижение общественно значимых целей.
В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему (ст.11): все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии, взаимозависимости, между ними существует организационно-правовая связь.
Гос. власть в РФ осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодат., исполнит. и судебную (ст. 10, 11).
Президент РФ является главой государства, выступает в качестве гаранта К РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80);
Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Главная их особенность – они избираются непосредственно народом, и только. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Органы законодательной власти делятся на федеральные (Совет Федерации) и региональные (субъектов Федерации).
· выражают государственную волю многонационального народа и придают ей общеобязательный характер;
· принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах и осуществляют контроль за их реализацией;
· решения – обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня и нижестоящих.
Органы исполнительной власти – это Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исп. власти, либо избираются непосредственно населением.
· образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти, либо избираются населением. Так, Правительство образуется Президентом с согласия Государственной Думы.
· осуществляют исполнительный и распорядительный вид деятельности; непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти.
· издают свои нормативно-правовые акты.
Органы исполнительной власти делятся:
1. по территориальной деятельности:
-федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства);
-субъектов Федерации (главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства).
2. по характеру полномочий:
-органы общей компетенции (ведают всеми или многими отраслями исполнительной деятельности);
-органы специальной компетенции:
а) отраслевые (руководят определенными отраслями управления (как правило, министерства);
б) органы, осуществляющие межотраслевое управление (государственные комитеты);
3.- коллегиальные (Правительство РФ, правительства ее субъектов);
- единоначальные (министерства и ряд других органов исполнительной власти).
Органы судебной власти – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Они осуществляют судебную власть посредством конституционного (ст. 125 Конституции – высший судебный орган - Конституционный Суд РФ), гражданского, административного и уголовного (ст. 126 – Верховный Суд РФ) судопроизводства. По разрешению экономических споров и разрешению иных дел, рассматриваемых арбитражными судами высшим судебным органом является Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127). Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах Федерации.
Органы прокуратуры – не относится ни к одному из вышеуказанных видов органов государственной власти. Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген. Прокурору РФ (ст. 129).
Виды деятельности:
- осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;
- осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварит-ое следствие;
- за исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
-участие прокуроров в рассмотрении дел судами;
- осуществляет расследование преступлений, является формой защиты прав потерпевшего от преступного посягательства;
-участвует в правотворческой деятельности государства.
Другие гос. органы, осуществляющие вспомогат-е и совещательные функции: Администрация През.РФ; Совет Безопасности РФ.
ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ИСП и ЗАКОН. Из Конституции
11. Глава государства. Полномочия президента РФ в сфере исполнительной власти.
Президент – высшее должностное лицо государства (орган), являющееся его главой и обеспечивающее согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов.
Пост Президента РФ введен во исполнение итогов референдума 17 марта 1991 г., а I-ый Президент избран прямым всеобщим голосованием 12 июня 1991 г. Конституция 1993 г. внесла изменения в статус Президента РФ, его полномочия.
СТ. 81 - Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
3.Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Полномочия Президента:
1. Формирование федеральных органов государственной власти. В соответствии с Конституцией РФ в формировании федеральных органов власти действуют и Президент, и Федеральное Собрание. Это достигается двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а парламент одобряет, либо наоборот.
2. Участие в законотворчестве. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией; распускает ее. Президент подписывает и обнародует ФЗ РФ, обладает правом отлагательного веет (ст. 107 Конституции). Президент вносит законопроекты в Госдуму, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный суд с запросами о соответствии Конституции нормативных актов.
3. Функционирование исполнительных органов государственной власти. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает полномочия. Президент определяет структуру и систему федеральных органов исполнительной власти.
4.Обеспечение осуществления полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории РФ. В реализации этой функции важное значение имеют Государственный Совет РФ и институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.
5.Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. Президент утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование ВС; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ.
6.президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами РФ; присвоение почетных званий РФ и высших специальных званий; осуществление помилования.
Функции Президента:
1)Президент РФ – официальный и постоянный представитель государства внутри Федерации и вовне. Внутри страны он имеет полномочных представителей, в важнейших органах государства. Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени РФ.
2)Президент является гарантом Конституции РФ, следит за соблюдением Конституции, в т.ч. и при подписании законов, принятых парламентом.
3)Президент – гарант прав и свобод человека и гражданина.
4)Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее зависимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ. Выполняя эти задачи, Президент действует в качестве Верховного Главнокомандующего, в случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение.
5)Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Каждый Президент выдвигает определенную программу в форме ежегодных посланий Федеральному Собранию, в которой намечается курс стратегического направления развития государства и общества.
6)Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Совет Безопасности, Управление делами.
Администрация Президента – это орган, обеспечивающий функции главы государства. Она действует на правах государственного органа управления. В составе Администрации – самостоятельные подразделения, должностные лица. Основными обязанностями являются – непосредственное обслуживание, курирование федерального уровня, работа с регионами, международная политика. Администрация контролирует исполнение указов, проводит политику Президента РФ. В компетенцию Администрации входит создание всех необходимых организационных, информационных, консультативно-правовых, материально-технических и других условий, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента с другими федеральными органами государственной власти субъектов РФ.
Подразделением Администрации является референтура. Ее задачи – участие в подготовке проектов посланий Президента Федеральному Собранию, публичных выступлений Президента.
В соответствии с ФЗ "О безопасности" Президент формирует Совет Безопасности-Функция– контроль за реализацией органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики. Основными рабочими органами Совета безопасности являются межведомственные комиссии. Они создаются по функциональному признаку на постоянной или временной основе.
Полномочный представитель(подчиняется Совету Безопасности) Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа, назначается на должность и освобождается от нее Президентом, непосредственно ему подчиняется и подотчетен только ему. Деятельность полномочных представителей координируется территориальным управлением Администрации Президента РФ. Полномочный обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего ФО.
Функции полномочного представителя Президента:
· обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в ФО;
· анализ эффективности деятельности правоохранительных органов, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах;
· организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Федерации, органами МСУ, политическими партиями;
· разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий ФО.
Государственный Совет (Госсовет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий государства по вопросам согласованного функционирования органов власти. Председателем Госсовета является Президент, членами – высшее должностные лица субъектов РФ (руководители исполнительных органов). Госсовет обсуждает имеющие особое значение проблемы государственного строительства, укрепления основ федерализма, вопросы, касающиеся соблюдения органами власти и должностными лицами законов, указов и пр.
Комиссия по правам человека при Президенте РФ (Совет при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека)-????. анализирует информацию, рассматривает обращения граждан о фактах нарушений прав и свобод, проверяет информацию. Рекомендации и заключения Комиссии направляются соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение этого вопроса.