Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

Основы МСУ – совокупность норм-"принципов", установленных законодательством, которые закрепляют и регулируют наиболее важные отношения, возникающие в сферу МСУ.

Правовое регулирование МСУ в РФ относится к предметам ведения субъектов РФ. К совместному ведению субъектов и Федерации относится лишь установление общих принципов МСУ (ст. 72 Конституции РФ). Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовое регулирование – это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы МСУ.

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. правовоая база находится в стадии своего формирования. Но в системе знаний выделилась новая отрасль – муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Источники правовых основ МСУ:

I уровень: международный(Европейская хартия 1985 г.; отражены принципы, полномочия МСУ);

üпризнание МСУ одной из важнейших основ демократического общества;

üзапрет на ограничение компетенции органов МСУ не иначе как на основе закона;

üизменение территориальных границ МСУ только на основе референдума;

üправо на судебную защиту МСУ.

II уровень: федеральный:

· Конституция РФ, гл. 8

- нормы, которые непосредственно не регулируют вопросы МСУ, но затрагивают некоторые аспекты (ст. 68,72);

- нормы, закрепляющие равенства всех форм собственности и гарантии (ст. 8, 9, 12, 15);

- нормы, регламентирующие деятельность МСУ по обеспечению прав и свобод человека (ст. 18, 32, 97).

· Федеральные законы:

- "Об общих принципах организации МСУ в РФ" (№131, 6 октября 2003);

- "О государственной гражданской службе" (№79, 27 июля 2004). : + федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права (Земельный, Гражданский, Водный и иные кодексы, оказывающие влияние на деятельность МСУ).

· Указы Президента

- "О гарантиях МСУ в РФ" (№2265, 22 декабря 1993).

III уровень: региональный(конституция субъектов РФ, законы органов МСУ)

– "Об органах МСУ МО Лен. обл." (№37-оз от 30 октября 2005 г.);

IV уровень: местный(местные правовые акты, устав МО).

Конституционные основы МСУ обладают высшей юридической силой в отношении всех др. законодательных актов любого уровня.

Предмет регулирования № статей Содержание конституционных норм
Глава 1. Основы конституционного строя
Статус МСУ Народ осуществляет свою власть непосредственно. А также через органы государственной власти и органы МСУ
В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти
Муниципальная собственность В РФ признается и защищается муниципальная собственность
  В муниципальной собственности могут находиться земля и др. природные ресурсы
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Основные права и свободы Определяют деятельность органов МСУ
Органы МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность озна­комления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом
Право граждан избирать и быть избранными в органы МСУ
Право на жилище Органы МСУ поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществле­ния права на жилище
Обязанность предоставления жилья малоимущим и иным указанным в законе гражда­нам, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов
Право на медицинскую помощь Бесплатность оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здраво­охранения за счет соответствующих бюджетов, страховых взносов, др. поступлений
Право на образование Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профес­сионального образования в муниципальных образовательных учреждениях
  Бесплатность высшего образования в муниципальном образовательном учреждении на конкурсной основе
Глава 3. Федеративное устройство
Установление принципов организации МСУ Установление общих принципов организации МСУ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ
Глава 8. местное самоуправление
Сфера деятельности Обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Форма осуществления Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого воле­изъявления, через выборные и др. органы МСУ
Территории Осуществляется в городских, сельских поселениях и на др. территориях с учетом ис­торических и иных местных традиций
Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий
Структура органов Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно
Задачи и функции Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, форми­руют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения
Выполнение государственных полномочий Органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномо­чиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству
Гарантии прав МСУ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной вла­сти, запретом на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и ФЗ