Приказ министра обороны Российской Федерации 43 страница

2) готовят юридические приложения к приказам на операции;

3) проверяют и разъясняют правила ведения боевых действий;

4) обеспечивают изучение в воинской части права войны, как того требуют договор и уставы.

Таким образом, в США достаточно много внимания уделяется вопросам правового регулирования боевого применения войск с целью максимально исключить возможные нарушения норм международного гуманитарного права, международного, внутреннего и иностранного законодательства.

Глава 19. Методическое руководство правовой работой в военных организациях. Проверка состояния правовой работы в военных организациях. Организация работы подразделений и должностных лиц юридической службы в военных организациях

§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности

Юридическая служба предназначена для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, содействия улучшению их деятельности с помощью правовых средств.

Начальник юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет руководство юридической службой по специальным, отнесенным к его ведению вопросам. Под специальными вопросами подразумевается подчинение по отдельным вопросам или по какому-либо специальному кругу деятельности, т. е. методическое руководство.

В своей работе помощники командиров воинских частей по правовой работе руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100), Наставлением по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 10), соответствующими нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Должностные обязанности помощников командиров воинских частей по правовой работе определяются применительно к требованиям разд. III Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основными задачами помощников командиров воинских частей по правовой работе являются: обеспечение законности в деятельности органов военного управления, воинских частей, соединений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, оказание им правовой помощи, защита их прав и законных интересов, а также защита прав и законных интересов военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решая указанные задачи, помощник командира воинской части по правовой работе обязан осуществлять правовое обеспечение деятельности командования и должностных лиц воинской части:

— проводить правовую экспертизу проектов приказов и директив командира воинской части;

— осуществлять упорядочение и систематизацию нормативных правовых актов;

— участвовать в организации справочной работы в воинской части;

— участвовать в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;

— участвовать в организации и проведении мероприятий, связанных с прохождением военной службы;

— участвовать в работе при осуществлении трудовых отношений;

— участвовать в работе по обеспечению сохранности военного имущества;

— участвовать в правовом обеспечении договорной, претензионной и исковой работы, проводимой в воинской части;

— участвовать по указанию командира воинской части в осуществлении защиты прав и законных интересов воинской части, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала воинской части по вопросам их служебной деятельности;

— участвовать в работе по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб военнослужащих, гражданского персонала и других граждан;

— участвовать в организации и проведении мероприятий по правовой подготовке и воспитанию личного состава;

— консультировать по правовым вопросам, возникающим в деятельности должностных лиц воинской части.

При невозможности укомплектования должностей юридической службы в бригадах, полках и им равных, а также в службах, отделах, комитетах, инспекциях, учреждениях, на предприятиях, в организациях Министерства обороны Российской Федерации лицами с высшим юридическим образованием допускается комплектование этих должностей лицами, обучающимися на последних курсах образовательных учреждений высшего профессионального образования по юридической специальности или имеющими среднее специальное юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.

По вопросам подбора, изучения и назначения на должности в юридическую службу необходимо руководствоваться приказами министра обороны Российской Федерации и указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

При вступлении в должность помощник командира воинской части по правовой работе:

— изучает структуру и задачи, возложенные на воинскую часть;

— организует взаимодействие с должностными лицами, подчиненными командиру воинской части, а также с органами военной юстиции, местными органами власти и управления, правоохранительными органами;

— обеспечивает регламентирование собственного правового положения, а также организацию своего рабочего места, планирование рабочего времени, включая формирование необходимого нормативного и справочного материала и др.;

— осваивает нормативный материал и методику работы применительно к структуре и задачам воинской части.

Введение в должность назначенного офицера организуется с учетом того, что помощник командира воинской части по правовой работе вышестоящего органа военного управления должен заблаговременно ознакомить командование воинской части с задачами помощника командира воинской части по правовой работе, предложить командованию для решения приоритетные вопросы в деятельности воинской части, решение которых необходимо поручить помощнику командира воинской части по правовой работе на первоначальном этапе его деятельности.

На первоначальном этапе работы помощнику командира воинской части по правовой работе вышестоящего органа военного управления необходимо организовать ознакомительную стажировку помощника командира воинской части по правовой работе, научить его планированию, учету и разъяснить методику работы.

В дальнейшем поддерживается постоянный контакт с командованием воинской части, организуются периодические проверки работы помощника командира воинской части по правовой работе, проводится анализ результатов его деятельности и даются конкретные рекомендации, т. е. осуществляется повседневное методическое руководство деятельностью нижестоящего подразделения юридической службы.

В соответствии с указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 205/4258 в целях качественной организации работы подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо разработать во всех подразделениях юридической службы следующие документы:

— приказ командира воинской части «Об утверждении должностных обязанностей помощника командира по правовой работе»;

— приказ командира (начальника) «О порядке подготовки, оформления и представления на подпись проектов приказов командира (начальника)»;

— приказ командира (начальника) «О правовом обучении в воинской части»;

— приказ командира (начальника) «Об организации справочной работы в воинской части»;

— приказ командира (начальника) «Об организации договорной, претензионной и исковой работы»;

— приказ командира (начальника) «О порядке рассмотрения заявлений, жалоб и предложений в воинской части»;

— приказ командира (начальника) «Об организации дознания в воинской части»;

— приказ командира (начальника) «Об организации и проведении административного расследования в воинской части»;

— план работы помощника командира по правовой работе на год;

— план работы помощника командира по правовой работе на месяц;

— список подчиненных подразделений юридической службы;

— справка о численности и укомплектованности подчиненных подразделений юридической службы;

— сведения о подписке на издания правового характера;

— список телефонов юридических подразделений, судов, военных прокуратур, с которыми непосредственно взаимодействует помощник командира по правовой работе;

— справочник (указатель) по приказам и директивам;

— книга учета проектов документов, представляемых на правовую экспертизу (приказы, директивы, указания, договоры и иные документы);

— перечень дел, книг и журналов, которые использует в своей работе помощник командира по правовой работе;

— материалы (дела) по деятельности юридической службы (переписка с судами, указания начальников юридических служб).

Кроме указанных документов, помощник командира воинской части по правовой работе должен иметь на рабочем месте минимум нормативных правовых актов, необходимых ему в ежедневной работе.

В соответствии с директивой министра обороны Российской Федерации «Об организации и проведении коллективной подписки на периодические издания в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 15 апреля 2005 г. № Д-24 осуществляется обязательная подписка на «Российскую газету» и журнал «Право в Вооруженных Силах».

В целях организации и проведения коллективной подписки министр обороны Российской Федерации потребовал от главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, армиями и флотилиями, командующего Воздушно-десантными войсками, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации:

— принимать всесторонние меры к полному обеспечению периодическими изданиями в соответствии с нормами на газеты и журналы для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации;

— учитывать при проведении подписки характер деятельности и дислокации войск (сил), запросы и интересы личного состава, а также особенности ее проведения в районных (городских) отделениях связи.

Подписку на газету «Красная звезда», военные журналы, другие периодические издания для подразделений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на территориях государств Содружества Независимых Государств, а также входящих в состав миротворческих сил, куда доставка почты осуществляется самолетами военно-транспортной авиации, обеспечивает начальник Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации через Управление фельдъегерско-почтовой связи Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оплата стоимости коллективной подписки на газеты и журналы проводится в установленном порядке за счет и в пределах денежных средств, выделяемых воинским частям. Журнал «Право в Вооруженных Силах» выписывается в одномэкземпляре для:

— окружного (группового, флотского) Дома офицеров; гарнизонного Дома офицеров, гарнизонного офицерского клуба и базового матросского клуба, военных академий, университетов, институтов (училищ), учебных курсов, школ прапорщиков (мичманов), научно-исследовательских институтов;

— офицерских клубов, клубов полка (корабля) и им равных, клубов отдельных батальонов, дивизионов, кораблей, военно-строительных отрядов и им равных;

— Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

— суворовских военных, Нахимовского военно-морского, Московского военно-музыкального училищ и кадетского корпуса Министерства обороны Российской Федерации;

— Аппарата министра обороны Российской Федерации, секретариатов заместителей министра обороны и начальников служб Министерства обороны Российской Федерации;

— главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, штаба Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации и штабов родов войск Вооруженных Сил;

— главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации;

— штабов военных округов, флотов, групп войск, штабов объединений и соединений.

Работа помощника командира воинской части по правовой работе складывается из следующих этапов:

— организация и планирование работы;

— повседневная работа по выполнению запланированных мероприятий и поручений командира воинской части;

— анализ полученной информации;

— организация мероприятий по устранению выявленных нарушений;

— учет проделанной работы.

Планирование работы осуществляется на год, на месяц и на период решения конкретной задачи.

План на год должен быть согласован с годовым планом мероприятий органа военного управления. Недопустимо подменять план перечислением должностных обязанностей — план должен содержать конкретные мероприятия по всем направлениям деятельности помощника командира воинской части по правовой работе с указанием сроков их исполнения.

В плане в первую очередь должны быть предусмотрены мероприятия по устранению наиболее серьезных недостатков в исполнении законодательства в деятельности воинской части.

Планирование работы на месяц осуществляется с учетом типовых, повторяющихся мероприятий (командирская, физическая подготовка, дни приема командованием посетителей и др.). Такое планирование позволяет правильно определить время для проведения конкретных мероприятий и равномерно распределить нагрузку.

План утверждается соответствующим командиром воинской части.

§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы

Назначение военнослужащих на должности в юридическую службу и их переназначение производятся в установленном порядке с учетом мнения начальника вышестоящего подразделения юридической службы, а по категориям должностей от помощника командира соединения по правовой работе, им равных и выше — по согласованию с начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Рассматривая вопросы кадрового обеспечения подразделений юридической службы, помощник командира воинской части по правовой работе должен исходить из следующих основных положений.

Должности в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованием:

— воинские должности — военнослужащими;

— должности гражданского персонала — гражданскими лицами.

Лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации принимаются на работу в подразделения юридической службы и выполняют свои должностные обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» 2004 г. № 410 назначение военнослужащих на все воинские должности офицеров, имеющих военно-учетную специальность юридического профиля, для которых штатом предусмотрены воинские звания «майор юстиции» и выше, производится приказом министра обороны Российской Федерации через Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.

Порядок оформления представлений к назначению на воинские должности, зачислению в распоряжение командира (начальника), освобождению от воинских должностей определен Инструкцией по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации 2002 г. № 350).

Указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 205/3087 даны рекомендации по порядку оформления представлений при перемещении офицеров юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии с которыми:

в разд. I «Представления» указывается следующее:

а) о должностях, которую военнослужащий занимает и к назначению на которую он представляется, — полное штатное наименование этих должностей, их штатно-должностные категории, номер штата и когда (кем) он утвержден, тарифные разряды по этим должностям и места дислокации подразделений, а в установленных случаях — сокращенное наименование, указанное в штате. В случае когда оформляется представление к переводу в другую воинскую часть (орган военного управления), указывается, куда и на какую должность производится перевод или на каких должностях военнослужащий может быть использован.

В случае представления офицера к переаттестованию на равное воинское звание (при отсутствии воинского звания с добавлением слова «юстиции» и наличии юридического образования) об этом после воинского звания, которое следует присвоить, указывается: «в порядке переаттестования».

В случае если у военнослужащего истекает срок службы в присвоенном воинском звании и занимаемая должность позволяет присваивать военнослужащему очередное воинское звание, указывается: «с присвоением воинского звания "майор юстиции"»;

б) о службе в Вооруженных Силах — месяц и год начала военной службы. Если были перерывы в военной службе, то записываются последовательно все периоды военной службы с указанием месяца и года определения на военную службу и увольнения с нее.

В отношении офицеров, призванных из запаса на 2 года, после месяца и года начала военной службы указывается: «по призыву на 2 года».

В отношении офицеров, проходящих военную службу по контракту, указываются срок, на который заключен контракт, и дата, с которой начался указанный контракт;

в разд. II «Основания к представлению» указывается следующее:

а) в каком порядке офицер представляется на должность:

— назначается на высшую должность;

— назначается на равную должность;

— назначается на низшую должность;

б) как аттестуется офицер за весь период своей военной службы (если с недостатками, то указываются наиболее характерные из них). Характерные данные, не отраженные в последней аттестации, но важные для решения вопроса о назначении. Характеристика деловых, морально-психологических качеств, профессиональной подготовки, личного вклада и достигнутых результатов в повышении боевой и мобилизационной готовности, укреплении воинской дисциплины и правопорядка в подразделении (воинской части, соединении), состояния участка работы, за который отвечает, с указанием конкретных показателей.

Какое имеет юридическое образование, что закончил и в каком году.

Назначение осуществляется с учетом высшего юридического образования и согласно п. 21 Положения о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Сроки (периоды) юридической деятельности в занимаемых должностях;.

в) основания к назначению на высшую, равную, низшую должность в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы;

г) основания для перевода (откомандирования) в федеральные органы исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, или в государственные органы, в которых предусмотрен лимит на прикомандирование;

д) заключение военно-врачебной комиссии (при переводепо состоянию здоровья);

е) другие данные, которые необходимо отражать в случае перевода (о выслуге лет, о согласовании с ректором при назначении на военную кафедру гражданского вуза и др.);

ж) кто беседовал с представляемым офицером и его личное отношение (рапорт) по вопросу перевода (назначения на высшую, низшую должность);

в разд. III «Заключения прямых начальников»последовательно вносятся заключения командира (начальника), командующего, главнокомандующего, в которых указывается о согласии с представлением или излагается решение о задержке представления с указанием причин, которые сообщаются командиру (начальнику), подписавшему представление.

Дальнейшее направление отклоненных представлений приостанавливается.

Командиры (начальники), подписывающие представления, а также дающие по ним заключения, учитывают мнения других командиров (начальников).

Начальники юридических служб по подчиненности визируют поступающие на рассмотрение представления.

Представления, прошедшие согласование в военном округе (на флоте), в обязательном порядке согласовываются с начальником юридической службы вида (рода) войск по подчиненности соответственно.

Вместе с представлением при переводе (прикомандировании) направляются при необходимости следующие документы:

— последняя аттестация, а в установленных случаях и служебная характеристика;

— личное дело (по запросу кадрового органа);

— заверенная копия диплома и оценочной ведомости (приложение к диплому).

При рассмотрении вопроса о переводе офицера юридической службы для дальнейшего прохождения военной службы в систему военных судов, органы военной прокуратуры и иные федеральные органы исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, необходимо учитывать, что порядок перевода, прикомандирования военнослужащих регламентирован указаниями министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2002 г. № 173/2/708 и от 6 декабря 2002 г. № 173/2/3210, а также указаниями начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 2 августа 2002 г. № 173/1/6770, т. е. указанный перевод производится по согласованию с начальником юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и при наличии соответствующей замены данному военнослужащему. Поступающие ходатайства о переводе, прикомандировании военнослужащих юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации перед направлением для рассмотрения соответствующими главнокомандующими (командующими), командирами (начальниками) направляются в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации для выработки решения о возможности такого перевода (прикомандирования). После рассмотрения в Управлении делами Министерства обороны Российской Федерации ходатайства возвращаются в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации с мнением начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации для принятия в установленном порядке окончательного решения о возможности перевода или прикомандирования и подготовки необходимых документов (указания заместителя министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2003 г. № 173/2/2206).

Согласно п. 8 Инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. № 333, офицеры, прапорщики (мичманы) 1 раз в 2 года и перед назначением на вышестоящие должности сдают зачеты по соответствующему правовому минимуму. Указанные составы военнослужащих, не сдавшие зачеты по правовому минимуму, не могут быть представлены к назначению на вышестоящие должности. По результатам сдачи зачетов по правовому минимуму офицерами, прапорщиками (мичманами) издается приказ командира воинской части.

В соответствии с указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 22 ноября 2002 г. № 205/12146 к представлению о назначении военнослужащего на воинскую должность должна быть представлена выписка из приказа соответствующего командира (начальника) о сдаче правового минимума этим военнослужащим.

§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы

В докладе должен быть дан всесторонний анализ состояния правовой работы в соответствующем органе военного управления и подчиненных ему подразделениях, показан объем и характер работы, выполняемой подразделениями юридической службы, и должны быть внесены предложения по совершенствованию направлений правовой работы.

Доклад должен состоять из разделов и пунктов разделов, отражающих основные направления деятельности подразделений юридической службы.

В каждом разделе представляется следующая информация:

— состояние данного направления правовой работы;

— количественные и качественные характеристики (показатели) этой работы в отчетном периоде (в динамике по отношению к предыдущему году);

— характерные нарушения установленных норм и правил (с примерами), причины и условия, способствовавшие этим нарушениям;

— объем и характер работы подразделения юридической службы;

— меры и предложения подразделения юридической службы, направленные на устранение недостатков (какие мероприятия проведены непосредственно подразделением юридической службы, какие предложения подготовлены для командования, как они реализованы, достигнуты ли ожидаемые результаты).

При наличии подчиненных подразделений юридической службы результаты их деятельности должны быть отражены в обобщенном виде в соответствующих разделах.

Доклад готовится в форме свободного изложения по вопросам разделов. Ответы должны быть конкретными, без пространных рассуждений, не несущих информации, необходимой для обобщения и анализа.

Информация, отражаемая в указанной форме, должна быть полной и объективной.

Доклад оформляется в машинописной форме, с четким отпечатком текста, с сохранением структуры и нумерации унифицированной формы:

— номер и наименование раздела;

— номер и наименование пункта;

— изложение текста пункта.

Доклад подписывается руководителем подразделения юридической службы, утверждается руководителем соответствующего органа военного управления либо его первым заместителем и хранится в делах воинской части.

Ксерокопия утвержденного доклада и план работы на следующий год представляются в вышестоящие подразделения юридической службы в установленном порядке.

Представленные доклады наряду с материалами, получаемыми во время работы представителей юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации в органах военного управления, служат основанием для обобщения, анализа и выработки предложений по совершенствованию правовой работы и улучшению деятельности подразделений юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации.

§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния

Состояние правовой работы проверяется должностным лицом юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, входящим в состав комиссии, по элементам, выносимым на проверку согласно Наставлению по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, в соответствии с методикой проверки и оценки состояния правовой работы, определяемой Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации. При этом определяется правильность применения законодательства Российской Федерации, приказов и директив министра обороны Российской Федерации , других нормативных правовых актов при обеспечении жизни и деятельности войск (сил).

Состояние правовой работы оценивается:

—«отлично»,если деятельность подразделения (должностного лица) юридической службы организована в соответствии с законодательством, контрольные экземпляры приказов (директив) находятся в выверенном состоянии, имеется справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объединении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации. Правовую экспертизу прошло не менее 90 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров, и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интересов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, организации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам организованы и соответствуют законодательству, осуществляется методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы;

— «хорошо»,если деятельность подразделения (должностного лица) юридической службы организована в соответствии с законодательством Российской Федерации, но с отдельными недостатками, не менее 80 % контрольных экземпляров приказов (директив) находятся в выверенном состоянии, имеется справочник (указатель) по приказам (директивам). В органе военного управления (объединении, соединении, воинской части, организации) за проверяемый период имеются отдельные (до 3 случаев) нарушения законодательства Российской Федерации с фактами прокурорского (судебного) реагирования на них, при этом командованием приняты действенные меры для недопущения возникновения в последующем таких нарушений. Правовую экспертизу прошло не менее 80 % приказов (директив) командующего (командира, начальника), заключенных договоров, и все они соответствуют законодательству Российской Федерации. Защита интересов органа военного управления (объединения, соединения, воинской части, организации) в судах, правовое обучение, работа с письмами, жалобами, заявлениями и обращениями, консультирование по правовым вопросам организованы, но имеют место отдельные недостатки, осуществляется методическое руководство правовой работой в нижестоящих подразделениях юридической службы;