Понятие и виды управления государственной службой Российской Федерации

 

В сложившей­ся в Российской Федерации практике управления госслужбой на федеральном и региональном уровнях нарушен принцип единства государственной службы и системы управления ею.

ВФедеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» в гл. 3 «Система управления государствен­ной службой» выделено три составляющих этой системы. Первая - «Управление государственной службой» (ст. 16). Вторая - «Кад­ровый резерв для замещения должностей государственной служ­бы» (ст.17). И третья - «Финансирование государственной служ­бы и программы ее реформирования и развития» (ст. 18).

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 16) установлено, что система управ­ления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации. Положение закона о том, что система органов государства, предназначенная для уп­равления государственной службой, создается на уровне Федера­ции и на уровне субъекта Российской Федерации, вытекает из принципиального положения п. 1 «к» ст. 72 Конституции Россий­ской Федерации, предусматривающего, что административное пра­во относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Целью системы управления государственной службой является:

координация деятельности государственных органов при ре­шении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекра­щения государственной службы;

ведение Сводного реестра государственных служащих Рос­сийской Федерации;

использование кадрового резерва для замещения должнос­тей государственной службы;

подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих;

осуществление вневедомственного контроля за соблюдени­ем в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, зако­нов и иных нормативных правовых актов субъектов Россий­ской Федерации о государственной службе.

Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структу­рами гражданского общества, координации деятельности государ­ственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.

Управление государственной службой состоит из различных видов деятельности. Оно включает в себя множество направлений, раскрывающих содержание процесса управления.Определение наи­более значимых направлений, которые непосредственно нуждают­ся в централизованном управлении, дает возможность выделить первоочередные задачи и функциональные виды управленческой деятельности федерального органа управления государственной службой в современных российских условиях. Наиболее значимыми из таких направлений являются: а) анализ денежного содержания государственных служащих; б) организация подготовки и перепод­готовки государственных служащих; в) организация и контроль социальной защиты государственных служащих; г) присвоение классных чинов; д) анализ организационных структур государ­ственной службы; е) регулирование численности персонала.

Четко обозначенные цель и содержание управления государ­ственной службой относятся ко всем видам госслужбы Российской Федерации - гражданской, правоохранительной и военной. Орга­низационное же и функциональное построение самого про­цесса управления не может существовать ни в каком ином виде, кроме как системном.

Согласно Положению об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. №727, перед Управлением Президента Российской Федерации по вопро­сам государственной службы поставлены задачи: содействовать Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и разви­тия государственной службы Российской Федерации, в обеспече­нии согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам; обеспечивать реализа­цию Президентом Российской Федерации его полномочий по про­ведению государственной политики в области государственной службы; участвовать в работе по совершенствованию правовых ос­нов государственной службы (п. 3 Положения). Федеральную службу по труду и занятости и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, согласно Положе­нию, в котором в числе его основных функций закреплены норма­тивное правовое регулирование и государственная политика в сфере государственной гражданской службы, следует относить к системе органов, действующих в области управления государственной служ­бой. В настоящее время Министерство здравоохранения и соци­ального развития - это единственный федеральный орган испол­нительной власти, осуществляющий подобные функции в соответ­ствии с утвержденным Положением о нем.