Государство как управляющая система. Функции государства. Формы правления, государственного устройства, политический режим и их влияние на систему государственного управления
Система ГМУ
Сущность и содержание государственного и муниципального управления, их сравнительная характеристика
Гос и мун управление – это социальная деятельность органов и учреждений, созданных людьми, должностных лиц, гос и мун служащих, особая разновидность социального управления в обществе. Задача – регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в границах государства, Sв Федерации, мун. образований. Вне пределов регулирование распространяется на граждан данного гос-ва, свои посольства, консульства.
Часто понятие государства используется в 2 значениях: 1. Комплекс институтов и должностных лиц, составляющих в совокупности гос-полит организацию. 2. Особым образом организованные человеческие сообщества, хар-ся специф. территориальными, национально-культурными, историческими и иными особенностями. Эти 2 значения тесно связаны между собой: государство в 1 смысле управляет государством во 2 смысле.Соц упр-е– упр-е многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях.Гос. управление (из тетради) – практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Гос упр-е - разновидность соц управления, субьекты являются ОГВ и их должностные лица, O — общ процессы и отношения в гос-ве; как форма реализации прерогатив гос-ва в общей системе соц публичного управления является основной сферой действия и применения норм адм права. Свойства ГУ:1) деятельность S четко регламентирована Конституцией, фед законодательством, иными нпа;2) наличие у S упр-я властных полномочий; 3) масштаб охватываемых упр-ем общ явлении - вся тер-рия РФ; 4) право гос-ва на применения методов принуждения;5) ГУ представляет собой способ реализации госвласти;6)субъектом воздействия является государство.Мун упр-е реализуется в рамках того или иного МО. Мун упр-е выступает в виде МС, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории. МС - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законод-м, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. МС не может быть иным по своей соц природе и назначению, чем ГУ, его основы регулируются актами гос. власти. Государственная власть возникает в обществе страны, муниципальная — в коллективе людей. Общие характеристики: органы публичной власти обладают правом устанавливать общеобязательные для данного коллектива (общества, МО) общие правила и применять принуждение, обладают особым аппаратом.Особенности: государственная власть действует от имени всего народа, а муниципальная — от имени сравнительно небольшого территориального коллектива. Государственная власть действует на всей территории страны и в международных отношениях, муниципальная власть имеет локальную сферу деятельности, первая суверенна, она устанавливает общие правила для деятельности, в том числе и муниципальной власти. Полномочия государственной власти не только шире, но и качественно иные. Многие полномочия, которые принадлежат государственной власти, ее органам (вопросы гражданства, преступления и наказания, иностранные дела, прокуратура, суды и др.), никогда не могут по своей природе осуществляться на уровне муниципалитета, каким бы крупным он ни был. Мун. аппарат управления ориентирован на другие, местные задачи.
Государство как управляющая система. Функции государства. Формы правления, государственного устройства, политический режим и их влияние на систему государственного управления.
Госуда́рство— это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.
Сущность гос-ва выражается в обеспечении интересов, прав и свободы своих граждан.
Свойства гос-ва: форма общества, территориальная организация, национальный интерес, аппарат (обеспечение практического исполнения целей и функций гос-ва), структура управления со стороны общества его делами, государственное управление где приоритет отдается правовому и организационным подходам, качество целостности сообщества во взаимоотношении с другими странами, региональными и международными организациями.
Наряду с общими хар-ми нужна знать и особенные проявления гос-ва, его специфику:
Форма правления - организация власти, характеризуемая ее формальным источником. Монархия – легитимное формальное сосредоточение власти в руках 1 человека. Абсолютная — вся полнота власти находится в руках монарха (Бруней, Сауд Аравия, Катар, Ватикан). Конституцио́нная— власть монарха ограничена конституцией. Реальная законод. власть принадлежит парламенту, исп — правительству (Япония, Канада, Австралия). Делятся на два вида: дуалистические - монарх делит власть с парламентом, за ним остается вся исп власть (ОАЭ, Иордания) и парламентарные - монарх делит власть с парламентом, исп власть осуществляется правительством, ответственным перед парламентом (Англия, Голландия).
Республика – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или ОГВ) на определённый срок.
Президентская р-ка - значительная роль президента в системе гос органов, соединение в его руках полномочий главы гос-ва и главы правительства (США). Парла́ментская р-ка (Турц, Грец, Герм, Итал)— перевес полномочий в пользу парламента. Правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Смешанная р-ка — парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С др стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (Португалия, Литва, Украина). Суперпрезидентская р-ка —принцип разделения властей декларируется, но соблюдается внешним образом, на деле власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Зачастую президент-лидер прав. партии и глава прав-ва (страны Лат. Амер, Африки, Беларусь, Туркмен-н).
Гос. устройство – тер. орг-я гос. власти; принципы взаимоотношений центральных и местных органов власти. Формы: простые (Унита́рное — части гос-ва являются адм-террит единицами и не предполагает существование образований, имеющих элементы суверенитета. Есть единые для всей страны высшие ОГВ, полит-правовая система, конституция. В зав-ти от объема полномочий единиц: централизованные и децентр-ые), сложные – включает в себя гос. образования (Федера́ция(Бельгия, США, Индия, Ирак) – деление гос-ва на ряд образований, статус к-х предполагает их самостоятельность от центр. власти, в рамках законодательно закрепленных компетенций. Симметричные, ассиметричные; территор-е, национ-е, смешанные; Империя – объединение различных гос-в в 1 имперским правлением. Уния(Брит. содружество) – совмещение высших органов власти нескольких гос-в. Конфедерация — добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей. Протекторат – неравноправное объединение гос-в, в рамках к-го 1 гос-во отчуждает в пользу другого часть своих суверенных прав.
Полит. режим: метод организации государственной власти. Демократия— единственным источником власти признаётся народ, многопарт-ть, разделение властей, уважение прав. Складывается в правовых государствах. Авторитаризм — неограниченная власть одного лица или группы лиц при сохранении некоторых эконом, гражд, духовных свобод для граждан. Тоталитаризм означает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека Тоталитаризм: официальная идеология, культ личности правящего вождя. Опирается на полит силу (чаще — военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие, зачастую допускается геноцид. (еще вариант: демор, диктатор, абсолютист).
Функции государства классифицируются:
по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
по значению: на основные и неосновные,
по видимости: на явные и латентные,
по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.
К внутренним функциям государства относятся:
Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства.Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.К внешним функциям государства относятся:Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.
Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
Функции, образующие процесс самоуправления гос-ва: 1. Обобщение и выражение соц. интересов при выработке гос. решений. 2. Нормотворчество. 3. Применение норм и правил.4. контроль за их соблюдением. 5. Полит. и адм. упр. коммуникация. Гос. упр-е можно определить как практическое, организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общественную жизнедеятельность людей в целях целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества.