Региональный уровень государственного управления. Глава субъекта РФ, законодательные, исполнительные, судебные органы в субъектах РФ

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субьектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. Субъектам РФ предоставлено право самостоя­тельно устанавливать дату прямых выборов органов государст­венной власти на основе принятия собственных постановлений.

Высшее должностное лицо назначается президентом при утверждении его законодательным органом субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

1. Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры, со­глашения от имени субъекта РФ.

2. Обнародует и отклоняет законы, принятые зако­нодательным органом субъекта РФ.

3. Формирует высший исполнительный. орган государствен­ной власти субъекта РФ.

4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­дательного органа госвласти субъекта; участво­вать в его работе с правом совещательного голоса.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (рас­поряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Президент РФ может применить к высшему должностному лицу субъекта РФ меры воздействия: предупреж­дение, отрешение от должности.

Систему органов государственной власти субъектов РФ со­ставляют:

1. Законодательный (представительный) орган государствен­ной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соот­ветствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ функциони­руют в соответствии с Законом «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. На­именование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

1. Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним.

2. Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъектаРФ.

3. Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРФ.

4. Устанавливает административно-территориальное устройство.

5. Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъектаРФ, исполнением бюджета субъектаРФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе досрочно прекратить полномочия законодательного органа в случае приня­тия им нормативно-правового акта, противоречащего Конститу­ции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим су­дом и не устранены законодательным органом. Президент РФ вправе предупредить законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа. Он вправе выразить недоверие руко­водителям органов исполнительной власти, в назначении кото­рых принимал участие, что влечет их немедленное освобожде­ние от должности.

Судебная система

К судам субъектов РФ относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ; может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Не является подчиненным и подведомственным Конституционному Суду РФ.

• мировые судьи. Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.. Мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы; 2)дела о выдаче судебного приказа; 3)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, при стоимости имущества, не превышающей 50 000 рублей; 5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 6)дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 7) дела об определении порядка пользования имуществом; 8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо законами субъектов Федерации.

Территория в ГМУ.

Состав государственной территории. Государственное управление осуществляется в масштабах страны, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами, регулирование поведения своих граждан, находящихся за границей, контроль за использованием эконом зон гос-ва, расположенных в открытом море, и др.).

В России ГУ осуществляется Федерацией и ее субъектами (гос.образованиями), обладающими, как считается, гос властью. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Территория государства определяется гос границей, включает сушу, внутренние воды, территориальное море приблизительно 22 км, воздушный столб (100 - 110 км), недра Земли на достижимую глубину, а также континентальный шельф (понижение морского дна от суши). Территорией государства считается также «подвижная» территория — морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства.

Территория и полномочия органов государства. Осуществляя гос управление, РФ имеет предметы исключительного ведения. По этим вопросам только Федерация издает правовые акты, распространяющиеся на всю территорию. На всей территории (в том числе в субъектах РФ) действуют управления, отделы, отделения федеральных министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление (военные комиссариаты, управления, отделы, отделения министерств внутренних дел, юстиции, здравоохранения и социального развития, Федеральной службы безопасности и др.).

1. Центральный федеральный округ (центр - Москва)

2. Южный федеральный округ (Ростов-на-Дону)

3. Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)

4. Дальневосточный федеральный округ (Хабаровск)

5. Сибирский федеральный округ (Новосибирск)

6. Уральский федеральный округ (Екатеринбург)

7. Приволжский федеральный округ (Нижний Новгород)

8. Северо-Кавказский федеральный округ (Пятигорск)

Они есть и во многих МО, где эти отделы решают отраслевые вопросы гос значения (вопросами местного значения занимаются ОМС). Фед гос управление, имеющее в основном координационный и отраслевой характер, действует в 8 федеральных округах. В них есть полномочные представители Президента РФ. Многие министерства и ведомства создали в округах свои управления, Генеральный прокурор назначил в каждый округ своего заместителя. Федеральные законы и, следовательно, ГУ распространяется на подвижную территорию. Территориальных автономных образований в России нет, автономная область и автономные округа - субъекты РФ, лишь сохранившие прежние названия.Наряду с исключительными предметами ведения Федерации Конституция РФ выделяет совместные предметы ведения РФ и ее субъектов, по которым ГУ могут осуществлять и Федерация, и ее субъекты. В данном случае фед управление и управление субъекта РФ территориально совпадают, но субъект РФ может осуществлять управление на своей территории по этим вопросам только в том случае, если какие-либо общественные отношения по совместным предметам ведения не урегулированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство). Наконец, имеются «остаточные» предметы ведения.