ЛЕКЦИЯ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ 5 страница
Из этих общих правил есть исключение, оно касается недвижимого имущества. Права на недвижимое имущество подлежат регистрации, и право собственности приобретателю недвижимого имущество переходит не в момент передачи имущества, а в момент регистрации права собственности на это имущество.
Необходимо отличать регистрацию права собственности на какое-то имущество от регистрации самого имущества. Органы ГАИ регистрируют не право собственности на автомобиль, они регистрируют сам автомобиль, а право собственности переходит по общим правилам. Что это означает? Вы пришли в магазин приобрести автомобиль. В тот момент, когда вам магазин передал автомобиль, в тот момент у вас возникло право собственности. А государственная регистрация самого автомобиля требуется для того, чтобы органы милиции проверили технически исправное состояние и разрешили использовать это имущество по назначению. На право собственности регистрация в ГАИ никак не влияет.
На этом мы закончили рассмотрение общих правил по праву собственности. Они применяются независимо от того, к какой форме или виду собственность относится - государственная, муниципальная или частная. Специальные правила применяются к отдельным формам.
Первая форма — право частной собственности.
Право частной собственности бывает двух видов: право собственности граждан и право собственности юридических лиц. И подчиняется право собственности граждан и юридических лиц практически одним и тем же правилам за редким исключением. Мы с вами будем говорить об общих правилах, которые касаются права частной собственности и граждан, и юридических лиц. Будем сравнивать право частной собственности граждан с правом личной собственности, которое было у граждан до введения в действие Закона о собственности в РФ.
В чем отличие права личной собственности и права частной собственности? Право личной собственности характеризовалось двумя признаками. Право личной собственности носило потребительский характер. Это означает, что в собственности у граждан могли находится только предметы потребления, средства производства не могли находиться в собственности граждан, они могли находиться только в общественной собственности, государственной, колхозно-кооперативной и т.д.
И второе: личная собственность имела производный характер от общественной собственности на средства производства. Это означает, что приобрести в личную собственность какое-то имущество гражданин мог одним способом – прикладывая свой труд к обобществленным средствам производства. А вот частная собственность характеризуется тем, что она распространяется и на предметы производства, и на средства производства, и на капитал, и так далее.
Источники образования частной собственности. По сравнению с личной собственностью там источником образования был только личный труд. Источником образования частной собственности является не только труд, но и предпринимательская деятельность, а также капитал, скажем, ценные бумаги, предприятия, имущественные права и т.д., то есть всё, что угодно, может быть источником возникновения права частной собственности как у граждан, так и у юридических лиц.
Субъекты права частной собственности. В качестве субъектов права частной собственности могут быть граждане, причем любые граждане, независимо от их возраста и дееспособности. А что касается юридических лиц, то далеко не все юридические лица являются собственниками имущества. К таким юридическим лицам, которые являются собственниками имущества, относятся следующие юридические лица:
* юридические лица в форме хозяйственных обществ и товариществ. К ним же относятся кооперативы, производственные и потребительские,
* религиозные и общественные организации,
* различного рода фонды.
Есть такие юридические лица, которые не имеют права собственности на закрепленное за ними имущество, скажем, государственные унитарные предприятия или государственные учреждения, казенные предприятия.
В качестве объектов права частной собственности могут выступать в принципе любые вещи, не изъятые из гражданского оборота, то есть любое имущество, за исключением того, которое, в соответствии с законом, не может принадлежать гражданам или юридическим лицам на праве частной собственности. Такого имущество немного, но, например, ядерное не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Всё остальное имущество может выступать объектом права частной собственности как граждан, так и юридических лиц.
Количество имущества, которое может принадлежать на праве частной собственности. Здесь действует такое правило, которое закреплено в ст.213 ГК. Оно гласит, что количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан или юридических лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, основ нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Только в этих случаях законом могут быть предусмотрены количественные и стоимостные ограничения и такие случаи есть. Предыдущий закон о приватизации предусматривал, что банк может приобретать не более 10 % акций акционерного общества в целях ограничения монополий и развития конкуренции.
Содержание и осуществление права частной собственности. Содержание права частной собственности, как и любого другого субъективного права собственности составляют три правомочные вида — владение, пользование и распоряжение его имуществом. При этом гражданин непосредственно сам. по своему усмотрению осуществляет принадлежащее ему право частной собственности на свое имущество. Ничьего разрешения на это не требуется. Вы можете сказать: а как может быть по-другому? Но достаточно обратиться к недалекой истории, вы увидите, что право личной собственности очень часто осуществлялось не по усмотрению гражданина, а по усмотрению других лиц.
Скажем, гражданин был собственником своего садового домика, он принадлежал ему на праве личной собственности. Но продать его он мог только тому, кого примет общее собрание садоводства в члены садоводства.
Статья 13 Конституции СССР предусматривала, что граждане не могут использовать принадлежащее им на праве личной собственности имущество для извлечения нетрудовых доходов. Он может владеть, пользоваться, распоряжаться, но извлекать нетрудовой доход не может. А что такое нетрудовой доход, этого в законе не было сказано. В науке существовало не менее 60 определений нетрудового дохода, четкого определения не было. Мы часто сталкивались с парадоксальной ситуацией.
Из судебной практики известен такой случай. Инженер, получая оклад 120 рублей, следующим образом проводил отпуск. Он отправлялся в леса Белоруссии, жил там в сторожке и собирал грибы, сушил их и сдавал в кооператив. Это был такой доходный промысел, что он получал доход, который в 10 раз превышал его годовую зарплату. Когда это стало известно прокурору, прокурор предъявил иск об изъятии нетрудового дохода. Суд признал, что это был нетрудовой доход.
Или, скажем, корейцы на Дальнем Востоке умудряются в условиях северных широт выращивать ранние фрукты и продавать по рыночным ценам. То же самое - предъявлялись иск об изъятии нетрудового дохода.
В настоящее время, как вы сами понимаете, само понятие “нетрудовой доход”, неизвестно в законе. Есть незаконный доход, запрещенный, это понятно. Если не запрещено, значит возможно.
Итак, граждане непосредственно сами, по своему усмотрению осуществляют право по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом, принадлежащим им на праве частной собственности.
Что касается юридических лиц, они осуществляют право собственности через свои органы управления в соответствии с их компетенцией. Но у отдельных юридических лиц, у которых нет органов управления, эти права осуществляют участники юридического лица (в частности хозяйственные товарищества, у которых нет ни устава. ни органов управления).
Большинство объектов права частной собственности подчиняются общему правовому режиму. Этот общий правовой режим чрезвычайно прост. Он предоставляет как гражданам, так и юридическим лицам право без каких-либо ограничений совершенно свободно приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться всем имуществом, которое относится к этому общему правовому режиму. Скажем, гражданин приобрел хрустальную вазу. Он может в ней цветы держать, а может колоть ею орехи, это его дело. Но для некоторых вещей установлен особый правовой режим, когда существуют специальные правила и по приобретению вещей, специальные правила по владению и распоряжению этими вещами. К числу таких объектов относятся жилые помещения.
Право собственности на жилое помещение. Мы установили, что для некоторых объектов установлены особые правила по приобретению, владению, пользованию и распоряжению объектами частной собственности. Один из таких объектов – жилое помещение. Какие здесь действуют специальные правила? Прежде всего правила установлены статьей 288 ГК. В соответствии с этой статьей собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Сравните с хрустальной вазой: там владеет, пользуется, распоряжается по своему усмотрению, а вот жилое помещение можно использовать только по его целевому назначению. А жилое помещение предназначено для проживания в нем граждан. Это означает, что размещение в жилых помещениях промышленного производства не допускается. И вполне понятно, почему. Представьте себе, что сосед устроит в квартире кузнечный цех... То есть можно использовать только в соответствии с его назначением. Размещать в жилых помещениях офисы или какие-либо учреждения можно только в том случае, если они в установленном порядке переведены из жилого фонда в нежилой фонд, а это довольно затруднительный порядок. Для того, чтобы в Санкт-Петербурге перевести жилое помещение в нежилое, необходимо распоряжение губернатора. И вполне понятно, почему. Потому что не хватает жилых помещений. Поэтому действующее законодательство исходит из того, что нужно всячески охранять жилищный фонд, чтобы он не уменьшался, а приумножался.
Далее, в соответствии со статьей 289 ГК, собственнику квартиры в многоквартирном жилом доме наряду с принадлежащим ему жилым помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общие помещения этого жилого дома, несущие конструкции, механическое, электрическое и другое оборудование, такое как лифт. подъемник, санитарно-техническое оборудование и т.д.
Здесь мы сталкиваемся с интересной ситуацией. Представьте себе квартиру, в которой живете. Что касается стен, несущих конструкций, то это общая долевая собственность всех граждан, проживающих в этом доме. Что касается пола, потолка, тоже общая долевая. А что же принадлежит на праве собственности гражданину, который здесь проживает? Выходит, воздушное пространство. И что является объектом частной собственности, когда речь о квартирах заходит, это вопрос спорный и с технической, и с юридической. и с экономической точек зрения. Пока никто из юристов и экономистов не предложил нормального решения этой задачи.
Все остальные помещения - это общая долевая собственность. В связи с этим возникают проблемы, особенно в нашем городе. Когда этот закон был введен, некоторые жильцы. приватизировав свои квартиры. стали возмущаться: почему КУГИ без нас сдает подвальные помещения в аренду? Ведь это общие помещения, поэтому только с согласия всех сособственников, в том числе и нас, и доходы должны делиться пропорционально долям в праве общей собственности. Эти разногласия нашли разрешение в судах, и суды пошли по совершенно правильному пути. В том случае если помещение заранее, при строительстве дома отводилось под магазин, кафе и т.д., это не общее помещение, это государственная собственность. А если это просто подвал, который обслуживает общие нужды, то это общая долевая собственность, и сдавать ее в аренду можно только с согласия всех сособственников.
Следующее специальное правило. Собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома образуют товарищества собственников жилья. Прошу обратить внимания: не могут образовать, а образуют ТСЖ. И закон о ТСЖ предусмотрел следующее правило: что если создан кондоминиум и организовано товарищество собственников жилья хотя бы двумя собственниками в многоквартирном жилом доме, все остальные собственники автоматически становится членами этого товарищества. Вот это предусмотрено и Гражданским кодексом, и Законом о товариществах собственников жилья. Но некоторые граждане не согласились с этим законодательным решением и обратились в Конституционный суд с тем, что это противоречит Конституции, в которой сказано. что никто не может быть в принудительном порядке принят в какую-то общественную или другую организацию. Конституционный суд, рассмотрев это дело, пришел к совершенно правильному выводу, что это положение ГК и Закон о товарищества собственников жилья противоречат Конституции. Только с согласия гражданина можно стать участником товарищества собственников жилья.
Далее особенность, которая характерна для жилых помещений, предусмотрена ст.292 ГК и в ней говорится, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим жилым помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Это означает, что, скажем, собственник жилого помещения – муж. Проживающие с ним члены семьи – жена, дети, родители и т.д. – не собственники этого жилого помещения. Но он не может сказать: я – собственник и прошу убраться. Они имеют право пользоваться этим жилым помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Он может брать с них квартплату, но выселить не может.
Если бы наш закон ограничивался только этим правилом, от членов семьи можно было бы легко избавиться. Каким образом? Ага, вы не хотите добровольно выселяться, так я продаю эту квартиру, а в новую вас не вселяю. Для того, чтобы этого не было, предусмотрено следующее правило: переход права собственности на жилой дом или иное жилое помещение к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Поэтому прежде, чем приобретать жилое помещение, необходимо установить, какими правами на это жилое помещение пользуются члены семьи собственника. И для того, чтобы это всегда предусматривалось, ст.558 ГК РФ предусматривает, что существенным условием договора купли-продажи жилого помещения является перечень лиц с указанием их прав на пользование данным жилым помещением. Это означает, что если в договоре купли-продажи отсутствует перечень лиц с указанием их прав на пользование жилым помещением, договор считается не заключенным, потому что одним из основных условия вступления в силу договора является согласование всех его существенных условий, а если этих существенных условий нет, договор считается не заключенным.
Для того чтобы защитить интересы несовершеннолетних членов семьи собственника, существует еще более жесткое правило и оно гласит, что отчуждение жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние дети, как члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства.
Наконец, последнее правило, которое касается жилых помещений. Если собственник жилого помещения 1) использует его не по назначению или 2) систематически нарушает права и интересы соседей, или 3) бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, то при наличии хотя бы одного из этих трех условий орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости прекратить соответствующее правонарушение, а если это правонарушение связано с разрушением жилого помещения, то установить для него соразмерный срок для того, чтобы привести это жилое помещение в надлежащее состояние.
Если после этого предупреждения собственник жилого помещения продолжает допускать правонарушения, орган местного самоуправления может обратиться с иском в суд об изъятии этого жилого помещения в муниципальную собственность. В этом случае по решению суда помещение продается с публичных торгов, а вырученные деньги передают собственнику за вычетом расходов на организацию этих публичных торгов. В настоящее время это положение мало применяется. но в любое время его могут использовать.
Какие нарушения допускаются в массовом порядке в нашем городе? Очень многие жилые помещения используются под офисы без перевода в нежилые помещения, а это использование жилого помещения не в соответствии с его назначением. В этом случае в принципе возможно предъявление иска о принудительном изъятии помещения и продажа его на публичных торгах. Пока еще таких исков не было, но действующее законодательство это предусматривает.
Это, что касается жилых помещений. Что касается других объектов, за неимением времени я рассказывать не буду.
Право государственной и муниципальной собственности. Мы уже говорили, что государственная и муниципальная очень близки. В чем специфические особенности этих форм собственности? Как государственная, так и муниципальная собственность, они подчиняются общим правилам за редчайшим изъятием, поэтому мы будем говорить о государственной собственности, понимая, что точно такие же правила применяются к муниципальной собственности.
Прежде всего, вопрос об источниках образования государственной и муниципальной собственности. Здесь действует один специфический источник образования государственной и муниципальной собственности, нехарактерный для частной собственности, это налоги и сборы. Это правовая форма изъятия средств у отдельных частных лиц для общегосударственных и муниципальных целей. Налоги являются основным источником образования государственных средств.
Возникает вопрос, а кто является субъектом права государственной и муниципальной собственности? Субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация, субъектом муниципальной собственности являются соответствующие муниципальные образования. Но ведь субъектом права могут быть только конкретные люди, отдельные лица или какие-то коллективные образования. Когда мы говорим о общефедеральной собственности, кто является конкретно носителем права собственности? Здесь высказываются самые различные мысли в научной литературе, преобладающая точка зрения, что реальным носителем права федеральной собственности является население РФ. Если это государственная собственность субъекта РФ, то это население соответствующего субъекта РФ.
Но вопрос даже не в этом. Ведь мы можем кого угодно объявить носителем права государственной или муниципальной собственности. И, подходя к следующему вопросу, уместно вспомнить тонкое замечание Сталина по одному вопросу. В свое время, после революции, когда была еще многопартийная система, проходили выборы в законодательные органы. Голосование шло таким образом, что выбирали не большевиков, а эсеров, кадетов и так далее. И вот политбюро Коммунистической партии собралось на заседание для того, чтобы решить, как сделать так, чтобы голосование шло надлежащим образом. Выступали такие блестящие ораторы, как Пятаков, Каменев, Зиновьев, Троцкий и т.д.
Когда они высказывали различные мнения и предложения и ни одно из них не годилось, а Сталин по своей привычке сидел в уголке и потягивал свою трубку, а над ним часто подтрунивали, потому что он был косноязычен, редко выступал и так далее, то Троцкий с обычной для него издевкой сказал: интересно, а что по этому поводу думает товарищ Сталин. И Сталин с присущим ему грузинским юмором сказал: важно не то, кто и как голосует, а важно, кто и как подсчитывает эти голоса.
Так вот и здесь: важно не то, кого мы объявим реальным собственником, а важно то, кто на самом деле осуществляет правомочия по владению, пользованию, распоряжению огромным государственным имуществом. Давайте задумаемся, кто это осуществляет. Сначала сравним с тем, как было во времена командно-административной системы. Тогда существовала теория единого собственника имущества. И известна такая фраза, принадлежащая академики Бенедиктову: единым и единственным собственником всего огромного государственного имущества является весь советский народ в лице государства. И тогда такая концепция была необходима для правового оформления командно-административной системы. Единый собственник был очень удобен для того, чтобы было централизованное плановое производство, и с точки зрения законодательного решения это было абсолютно правильное законодательное решение, оформляющее командно-административную систему. Без этого никакой бы административно-командной системы не состоялось.
Ну хорошо, весь советский народ в лице государства. А кто реально осуществлял правомочия по владению, пользованию и распоряжению? Реально осуществляли министерства и ведомства, каждый в пределах своей компетенции. А осуществляли они далеко не лучшим способом. Помните, были планы поворота сибирских рек вспять и так далее, которые унесли неисчислимые суммы. Почему такие решения принимались? А принимались они из-за того, что соответствующее министерство добивалось утверждения таких проектов, под которые давали много денег. И вот министерские интересы никак не совпадали с интересами народа. Поэтому реально должны осуществлять такие органы управления, интересы которых объективно совпадают с интересами всего народа.
Как попытались это изменить, когда перешли в другую государственную систему? Вместо отдельных министерств и ведомств создали министерство государственного имущества и соответствующие комитеты по управлению имуществом на местах. Как вы думаете, что-нибудь изменилось? Нет, не изменилось. У них тоже есть свои собственные интересы, которые зачастую или как правило отличаются от интересов всего народа. И это подтверждается многочисленными примерами. Например, тот же самый наш комитет по управлению городским имуществом является собственником акций во многих акционерных обществах: скажем, гранд-отель «Европа», «Невский палас». Управляющие кадры процветают, собственники несут только убытки. Скажем, долги гостиницы «Европа» перед заграничными кредиторами, которая загружена намного больше, чем любая европейская гостиница такого уровня, постоянно растут. То же самое «Невский палас». В свое время австрийцы кредитовали около 100 миллионов долларов, сейчас этот долг возрос до 160. А управляющий компании, директор просто процветают. А кто собственник? Собственник – город, у него контрольный пакет акций. Как правило, интересы чиновников не совпадают с интересами всего народа. И пока городские чиновники управляют гостиницей, ничего хорошего не будет.
Поэтому и данное законодательное решение, к сожалению, недостаточно правильное. Но другого нет. Итак, кто реально осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению? Соответствующие комитеты по управлению государственным или соответствующим городским имуществом. И мы столкнулись с такой парадоксальной ситуацией. Скажем, в свое время мэр Собчак не мог распоряжаться никаким имуществом, а председатель КУГИ мог распоряжаться. Так же как на федеральном уровне соответствующий комитет по управлению государственным имуществом и его председатель мог распоряжаться, а председатель правительства не мог. Явно это было неправильно. Затем было принято другое решение и оно действует до сих пор.
В настоящее время тем органом. который осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом, является Правительство РФ. Так же, как на уровне субъекта РФ соответствующая администрация. губернатор осуществляют правомочия. Но само Правительство РФ не в состоянии владеть, пользоваться и распоряжаться многочисленным имуществом. Поэтому Правительство РФ вправе делегировать свои права другим государственным органам. Правительство РФ в настоящее время эти права делегировало прежде всего Министерству государственного имущества, Российскому Фонду имущества и некоторым другим органам - Министерству финансов, Центральному банку, в зависимости от того, об управлении каким имуществом идет речь. Это с точки зрения субъекта, кто реально осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению.
Но мы различаем общефедеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. А какое имущество относится к общефедеральной собственности, какое имущество относится к собственности субъектов Федерации, и какое имущество относится к муниципальной собственности? Ответ на этот вопрос дает давнишнее Постановление Верховного Совета Российской Федерации “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”. Это Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020. В соответствие с этим постановлением произошло разграничение собственности на общефедеральную, субъектов Федерации и муниципальную.
Этим постановлением к общефедеральной собственности отнесено следующее имущество:
1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны, такие как ресурсы континентального шельфа, территориальные воды, природные объекты, заповедники, парки, курорты, имеющие общефедеральное значения, объекты культурно-исторического значения и т.п.
2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти.
Почему появилась такая рубрика? Лет 10 назад был парад так называемых суверенитетов, когда не было четкого разграничения государственной собственности на общереспубликанскую, субъектов РФ и муниципальную собственность, и каждое муниципальное образование, каждый орган власти себя объявлял собственником этого имущества. Например, Краснопресненский районный Совет депутатов сказал, что он является собственником имущества, расположенного на его территории, в том числе - Кремль, Дом правительства и т.д., на что в правительстве сказали, что если они не отменят это постановление, то они ликвидируют Краснопресненский район и он прекратит свое существование.
Вот чтобы этого не происходило, были включены объекты, которые обеспечивают функционирование федеральных органов.
Далее – объекты оборонного производства: оборонные предприятия, ракеты, военное снаряжение, космические летательные аппараты и так далее.
Объекты отраслей народного хозяйства, обеспечивающие жизнедеятельность Российской Федерации в целом и других отраслей народного хозяйства: это предприятия добывающей промышленности, угольной, нефтяной, предприятия топливно-энергетического комплекса, предприятия и объекты железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта.
Наконец, прочие объекты.
Вот это объекты исключительно федеральной собственности. Они могут находиться только в федеральной собственности.
Другая рубрика перечисляет такие объекты федеральной собственности, которые могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации. К ним относятся предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на республиканском или местном рынках; крупные предприятия, численность работников которых превышает 10 тысяч человек; предприятия атомного, энергетического машиностроения; объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в управлении центральных органов федеральной власти; средние специальные и профессиональные учебные заведения.
Далее рубрика перечисляет те объекты, которые относятся к муниципальной собственности. К муниципальной собственности относятся: жилой и нежилой фонд, жилищно-эксплуатационные предприятия; объекты инженерной инфраструктуры городов; предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; учреждения и объекты здравоохранения и народного образования.
И в этом же постановлении говорится: остальные объекты передаются в собственность субъектов Российской Федерации. И когда вышло постановление, оно поставило Санкт-Петербург и Москву в чрезвычайно сложное положение. Смотрите, что относится к муниципальной собственности: объекты здравоохранения, общественного транспорта, бытовые предприятия и т.д. Представьте себе, если бы это постановление действовало автоматически и на Москву, и на Петербург, то есть в городской собственности практически ничего бы не было.
И вот тогда решили очень просто. Было объявлено, что в Санкт-Петербурге нет муниципальной собственности вообще, только городская собственность. Но затем был принят закон о местном самоуправлении, который в обязательном порядке требовал образования муниципальных органов со сдачей им объектов в свое распоряжение.
И опять Москва и Петербург оказались в особом положении. И тогда ставили неоднократно вопрос о том, что нужно изменить закон для Москвы и Санкт-Петербурга, не годится он для них, потому что это единый комплекс жилой. На что депутаты отвечали: а чем вы лучше других субъектов РФ. Очень долго дебатировали, пока наконец в Закон о местном самоуправлении ни была внесена поправка, что Москва и Санкт-Петербург могут быть изъяты из этого закона.
В настоящее время все разграничено, все принадлежит городу, а муниципальным образованиям - только уборка дворов. Это на сегодняшний день.
Итак, мы с вами установили, что непосредственно осуществляет полномочия по управлению имуществом федеральным, субъектов РФ либо Правительство РФ, либо те органы, которым эти права делегированы, и также на уровне субъектов РФ. Но право государственной собственности может осуществляться не только непосредственно, но и опосредованно, путем закрепления государственного имущества за отдельными предприятиями и учреждениями, либо на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления.