Тема 14. Правительство Российской Федерации (6час)

Занятие 1(4час)

1.Конституционные основы статуса Правительства РФ.

2.Место Правительства РФ в системе органов государственной власти.

3. Порядок формирования, состав, срок полномочий Правительства РФ.

4. Полномочия Правительства РФ.

Самостоятельная работа:

Задание 1. Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти?

Задание 2. Раскройте значение принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федерации? (интерактивное) Задание 3. В чем состоит специфика исполнительной власти в Росси

Задание 3 Изобразите схематически взаимные полномочия между следующими федеральными органами государственной власти: Правительства РФ, Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ.

Задание 4.Составьте условия задачи (казус), в которой Президент России снимает с должности Председателя Правительства РФ и обращается в Государственную Думу с предложением новой кандидатуре.

Занятие 2(2час)

1.Организация и порядок деятельности Правительства РФ.

2. Акты Правительства РФ.

3. Конституционно - правовая ответственность Правительства РФ. Отставка Правительства РФ.

4.Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации.

Самостоятельная работа

Задание 1.Назовите правовые акты Правительства и дайте им характеристику. Какова процедура их опубликования и вступления силу?

Задание 2.В каких случаях Правительство слагает с себя полномочия?

Задание 3.Кому, и в каком порядке Правительство РФ вправе делегировать часть своих полномочий?

Задание 4.Заполните следующую сравнительную таблицу:

Признаки	Правительство РФ	Правительство УР
Состав
Виды и свойства правовых актов
Полномочия Председателя Правительства
Общие полномочия по руководству органами исполнительной власти
Процедура отставки

Задание 5.Проанализировать деятельность министерств, находящихся в непосредственном подчинении Президента РФ и дать свою оценку.

Методические указания:В ответах надо раскрыть положение о том, что Правительство РФ - высший орган федеральной исполнительной власти, коллегиальный орган общей компетенции. Членами Правительства РФ являются Председатель Правительства РФ, его первые заместители и заместители, а также федеральные министры. Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Первые заместители, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Правительство РФ прекращает свои полномочия при вступлении в должность вновь избранного Президента; при принятии Президентом отставки Правительства РФ.

Обсуждение вопроса предполагает анализ полномочий и сфер деятельности Правительства РФ, особенности его ответственности ( ч.1 ст. 114 Конституции РФ).Постановления и распоряжения Правительства, затрагивающие основные права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательному опубликованию. Официальная публикация актов Правительства производится в "Собрании Законодательства РФ" и в "Российской газете".

При подготовке вопроса необходимо разобраться с нижеследующим. Вотум недоверия - это выраженное Государственной Думой неодобрение политической линии определенной акции или законопроекта правительства, следствием чего является отставка правительства (в случае повторного выражения недоверия в течение трех месяцев), либо роспуск нижней палаты парламента.

Отказ в доверии правительству со стороны Государственной Думы происходит в случае постановки вопроса о доверии самим правительством, тогда как вотум недоверия является результатом парламентской инициативы.

Роспуск Государственной Думы - это способ разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью, применяемый в случаях невозможности формирования правительства (трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства), повторного выражения недоверия правительству в течение трех месяцев, а также отказа в доверии правительству.

Отставка Правительства РФ - это прекращение им полномочий по следующим причинам: по инициативе самого Правительства, по инициативе Президента РФ и в случае конфликта с парламентом. Резолюция недоверия выносится по инициативе Госдумы, а отказ в доверии может последовать лишь в том случае, если Правительство само поставит вопрос о доверии, но не будет поддержано Государственной Думой.

Необходимо уяснить конституционным положения о том, кто определяет структуру и систему федеральных органов исполнительной власти, а также каковы их виды (федеральные министерства, федеральная служба , и агентства). Определиться с их правовым положением

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ 1993г ( в ред. 30.12.2008г)

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" ( в ред.20. 10.2020г) СЗ РФ. 1997. №51. Ст.5712; 2020.№30.Ст. 3984.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. ( в ред.2.06.2010г) № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в РФ» г. Консультант Плюс.

Регламент Правительства Российской Федерации: Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. №260 ( в ред. 26.11.2008г.) // СЗ РФ. 2004. №23. Ст.2313; 2008.№49.Ст.5833.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. ( в ред 20.02.2010г) №347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации. Консультант Плюс.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1.06. 2004 г. ( в ред. 01.06.2011г)№260 // СЗ РФ. 2004. №23. Ст.2313. Констант Плюс.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. №9-П "По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. №50. Ст.5371.

. Рассохин, В. П. О проблеме конституционно-правовой ответственности Правительства Российской Федерации и федеральных ведомств за инновационную политику / В. П. Рассохин // Юстиция. - 2008. - № 1. - С. С. 93-100.

Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 14.

1.Конституционное право России : учебник / А. Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцина ; под ред. Н.А. Михалевой. - М. : Эксмо, 2006. - 864 с.

2.Козлова, Е. И. Конституционное право России : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. - 4-е изд., перераб., доп. - М. : Проспект, 2007. - 603 с.

озлова, Е. И.

3. Конституционное право России : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб., и доп. - М. : Проспект, 2010. - 603 с.

4.Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учеб. для вузов по направлению 030501 (021100) "Юриспруденция" / В. Г. Стрекозов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2010. – 327

Тема 15. Конституционные основы судебной власти (4 час)

Занятие 1 (2 час)

1.Судебная власть в РФ: природа и конституционно-правовые основы.

2.Виды судов . Федеральный Конституционный закон 1996г. «О судебной системе Российской Федерации».

3. Конституционные принципы правосудия в РФ.

Задание 1.Какими нормативными правовыми актами регулируется организация и деятельность судебной власти в России?

Задание 2.Как развивается институт мировых судей в Российской Федерации?

Задание 3. Предусмотрено ли в Российской Федерации создание специализированных судов?

Самостоятельная работа:

1. Судье Конституционного Суда РФ С.С.Соколову после его выступления на одной из партий предложили войти в ее руководящий состав и принять участие в компании по выборам в федеральные органы государственной власти.

Дайте правовую оценку.

2. Поясните порядок обращения прокурора в суд обшей юрисдикции с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов (интерактивное).

Занятие 2 (2 час)

1. Конституционно-правовой статус судьи в РФ. Порядок наделения полномочиями судей.

2. Органы судейского сообщества.

Задание 1. В сем состоит содержание конституционного права граждан на судебную защиту?

Задание 2.Что представляет собой «административная юстиция», есть ли она в России?

Задание 3.Каковы характеристики организации и деятельности судейского сообщества и его органов?

Самостоятельная работа:

1.Назовите органы, относящиеся к судам субъектов РФ, и признаки, по которым они к таковым относятся?

2. На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 16.06 98 г. раскройте содержание взаимоотношений Конституционного Суда РФ и иных федеральных органов.

3. Определите юридическую природу судейского сообщества. Что это: государственный орган, общественное объединение или общественный орган?

Нормативно-правовые акты

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996г. ( в ред. 27.12.2009г.) № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997.№1.Ст1. 2009.№52(1). Ст. Ст.6402.

Федеральный конституционный закон 28.04.95г. ( в ред. 30.04.10г.) № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗРФ.1995.№18.Ст. 1588. 2010. №18. Ст. 2141.

Федеральный конституционный Закон от 21.06.1004г ( в ред. 28.12.2010г.) № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» //СЗРФ. 1994.№13.Ст.1447.2010.№1.Ст.1.

Федеральный конституционный закон от 23.06.1999г. ( в ред. 30.04.2010г) № 1-ФКЗ «О военных судах в РФ» //СЗРФ.№26.Ст.3170. 2010.№18.Ст.2141.

Федеральный закон от 17.12.1999г.( в ред. 23.12.2010г) № 188-ФЗ « О мировых Судьях в РФ» // СЗ РФ. № 25. Ст. 6270. 2010. №52. Ст. 6270.

Федеральный закон от 07.02. 2002 (ред.07.02.2011) № 102-ФЗ «О третейских судах в РФ» // 2002.№ 30.Ст.3019. 2011. № 11.Ст.4163.

Федеральный закон от 30.01.2001( в ред. 29.06.2009) № 270-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов РФ» // СЗ РФ. 2001.№23.Ст.2288. 2009. №26.Ст.3134.

Федеральный закон от 14.03.2003. ( в ред. 08.13.2010) 14-ФЗ « Об органах судейского сообщества» // 2002.№11. Ст.1022. 2010. №50. Ст.6604.

Федеральный закон от 26.06.1992 ( в ред. 28.12.2010) № 3132-1 «О статусе судей» // Российская газета.1992.№170. СЗ РФ. 2011. №1 Ст.16.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами К РФ при осуществлении правосудия « 31.10.1995г.Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996.№1.

Постановление Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда России от 18 августа 1992г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судами и арбитражными судами».1992.№1.Вестник Арбитражного Суда РФ.

Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 15.

озлова, Е. И.

Тема 16. Конституционный Суд Российской Федерации (4 час)

Занятие 1(2 час)

1.Место и роль Конституционного Суда РФ в судебной системе РФ.

2. Порядок формирования и полномочия Конституционного Суда РФ.

3. Организация деятельности Конституционного Суда РФ.

4. Решения Конституционного Суда РФ.

Занятие 2 (2 час)

1.Структура и виды статуса судьи конституционного суда РФ.

2.Основные права и обязанности судьи.

3. Принципы статуса судьи конституционного суда.

4. Приостановление и прекращение полномочий судьи конституционного суда.

Задание 1. Как взаимодействуют Конституционный Суд РФ и суды общей компетенции в защите Конституции Российской Федерации? (интерактивное)

Задание 2. Какая ответственность предусмотрена в российском законодательстве за уклонение от выполнения решений Конституционного Суда РФ?

Задание 3. Каковы задачи конституционных (уставных) судов субъектов РФ?

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ 1993г( в ред. 30.12.2008).

Федеральный закон от 26.06.1992 ( в ред. 28.12.2010) № 3132-1 «О статусе судей» // Российская газета.1992.№170. СЗ РФ. 2011. №1 Ст.16.

Регламент Конституционного Суда от 24.01.2011. Вестник Конституционного Суда .2011.№1.

Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 16.

озлова, Е. И.

Тема 17. Система органов государственной власти субъектов РФ (8 час)

Занятие 1 (4час)

1. Конституционно-правовые основы регламентации системы органов государственной власти субъекта РФ.

2.Законодательный (представительный ) орган государственной власти субъекта РФ: структура, полномочия.

2.Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта.

3. Акты законодательных (представительных ) органов государственной власти.

4. Основания досрочного прекращения .

Занятие 2 (2 час)

1 Статус депутата законодательного (представительного ) органа государственной власти

2. Формы деятельности депутатов законодательного (представительного ) органа государственной власти.

3.Гарантии депутатской деятельности: иммунитет; индемнитет.

4. Основания досрочного прекращения депутатских полномочий.

Занятие 3(2час)

1.Высшее должностное лицо субъекта : основы статуса, наименование должности.

2. Порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ.

3. Полномочия высшего должностного лица. Акты, принимаемые высшим должностным лицом.

Задание 1.м ограничена самостоятельность субъектов РФ в установлении своей системы органов государственной власти?

Задание 2.меняться акты региональных парламентов Государственной Думой РФ?

Задача 1.Президент ввел на территории республики военное положение, мотивируя своё решение появлением на её территории банды вооружённых террористов. Правильно ли это решение?

Задача 2. республики в составе РФ ввел на территории этой республики военное положение, мотивируя своё решение появлением на её территории банды вооружённых террористов. Правильно ли это решение?

Методические указания .Субъекты РФ имеют свою систему органов государственной власти. Согласно Конституции РФ ( ч. 1 ст. 77 ) эта система устанавливается субъектами самостоятельно, однако в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Кроме того, необходимо воспользоваться конституциями, уставами субъектов. Следует исходить из того, что составными частями системы органов государственной власти субъектов РФ являются их законодательные( представительные) органы государственной власти и исполнительные органы государственной власти. Что касается судебных органов, согласно ст 118 Конституции РФ они входят в единую судебную систему.

Субъекты РФ обязательно создают свои законодательные ( представительные) органы государственной власти. В своем большинстве это однопалатные органы. Необходимо при подготовке данного вопроса обратить внимание на порядок формирования законодательных ( представительных ) органов.

Рассматриваемые органы выполняют функции парламентов субъектов, включая представительство, принятие законов, участие в руководстве делами субъекта., утверждение бюджета, осуществление функций контроля в отношении исполнительных органов. Все эти функции надо на семинаре охарактеризовать подробно.

Необходимо раскрыть организацию работы законодательного ( представительного) органа субъекта.

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) установил, что в субъекте РФ есть высшее должностное лицо субъекта и высший исполнительный орган государственной власти субъекта. Высшее должностное лицо возглавляет указанный орган. Кандидатуру на пост высшего должностного лица предлагает Президент РФ, а решение о наделении полномочиями принимает законодательный ( представительный) орган власти субъекта РФ, необходимо охарактеризовать содержание деятельности высшего должностного лица субъекта РФ.

На семинаре необходимо подробнее остановиться на формах воздействия Президента РФ на деятельность высшего должностного лица субъекта. На семинаре необходимо рассмотреть общие правила формирования и компетенцию Конституционных, уставных судов субъектов.

Следует иметь в виду, что в последние годы ряд субъектов создавал свои конституционные, уставные суды. Необходимо рассмотреть правила формирования и компетенции Судов.

Нормативно-правовые акты

1.Конституции (уставы ) субъектов РФ.

2..Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).

3..Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996г. « О системе органов государственной власти Удмуртской Республики»( СЗРФ. 1997. 3 %. Ст. 708

Рекомендуемая дополнительная литература к занятию № 17.

озлова, Е. И.

4.Стрекозов, В. Г. Конституционное право России : учеб. для вузов по направлению 030501 (021100) "Юриспруденция" / В. Г. Стрекозов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 20

Тема 18. Конституционные основы местного самоуправления в РФ (8 час)

Занятие 1(4 час)

1. Понятие местного самоуправления: его значении, принципы, функции

2. Система местного самоуправления .

3.Общая характеристика форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления:

- местный референдум

- муниципальные выборы

- публичные слушания

- опрос граждан

-правотворческая инициатива граждан

- территориальное общественное самоуправление

- и другие

Занятие 2(2 час)

1. Представительный орган МСУ: порядок формировании , полномочия

2. Глава МО: порядок формирования, полномочия.

3. Администрация (исполнительно-распорядительный ) орган МСУ: порядок формирования.

Занятие 3 ( 2 час)

1.Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации

2. Конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации..

Задание 1.

Назовите основные предпосылки реформ второй половины XIX в. в России. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

Заполните сравнительную таблицу:

Признаки для сравнения	Земское самоуправление с 1864г. по 1918г.	Городское самоуправление с 1870г. по 1918г.	Местные органы власти с 1936 по 1989г.	Местное самоуправление с 1990 по 1995г.
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами государственной власти

Задание 2.

Назовите основные причины реформирования местных органов власти в конце 80-х гг. Дайте характеристику Закону СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» от 9 апреля 1990г. Проведите сравнительный анализ данного закона и Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991г. (в редакции законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993г.), Федерального закона от 28 августа 1995г.

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ 1993 ( в ред. 30.12.2008)

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003. ( в ред.03.05.2011).

Федеральный закон «О муниципальной службе» от 02.03.2007. (в ред. 03.05.2011) // СЗ РФ. №10.Ст.1152. 20011№19.Ст.2709.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002).

Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"(принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (вместе с"Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления") Закон УР «О МСУ»

Закон УР 2006 « О выборах глав муниципальных образований в Удмуртской республике»

Закон УР 2006«О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований»

Литература

озлова, Е. И.

5.Носкова, Г. Н. К вопросу о понятии и классификации конституционно-правовых гарантий народовластия в Российской Федерации / Г. Н. Носкова // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - № 2. - С. С. 69-74.

Основная литература

1 Баглай М.В.Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов рек. М.: НОРМА, 2008. - 816 с.

2. Габричидзе Б. Н., А. Г. Чернявский. Конституционное право России : учеб. для вузов . М.: Дашков и К, 2005. – 1121с.

3.Гуцол. В.В. Правовые основы Российского государства : учеб. пособие для вузов . Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 444с.

4. Добрынин Н.М. Российский Федерализм. Становление, современное состояние и перспективы . Ин-т проблем освоения Севера СО РАН, Ин-т гос. и права Тюмен. гос. ун-та. Новосибирск: Наука, 2005. - 426с.

5.Добрынин.Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации : учеб. пособие для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. УМО /; Ин-т гос. и права Тюмен. гос. ун-та, Ин-т проблем освоения Севера СО РАН. - Новосибирск: Наука, 2007. - 307 с.

6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ; Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. - 4-е изд., перераб., и доп. - М. : Проспект, 2010. - 603 с.

7.Сергеев С. Г. Конституционное право России: учебник .2008. - 574с.

8. Смоленский М. Б. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов по спец. "Юриспруденция" рек. МО РФ. - Ростов н/Д. : Феникс, 2007. - 445с.

Периодические издания: журналы «Конституционное и муниципальное право», «Муниципальное право», «Федерализм», «Юстиция».

Интернет ресурсы: «Лань» http:e.lanbook.com/ibooks.ru, (Айбукс) http://ibooks.ru